落實注冊資本制改革精神 統(tǒng)籌發(fā)展與安全

統(tǒng)籌發(fā)展與安全、創(chuàng)新與規(guī)范是市場經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的雙翼。任何市場經(jīng)濟的改革都不是一蹴而就，而是在不斷的利益平衡調(diào)試中日臻完善，公司資本制改革也不例外。2013年修訂的公司法取消了注冊資本最低限額，取消了強制驗資制度，股東可以通過章程自由約定注冊資本繳納期限。這一改革的本意在于鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提高資金利用率。這一制度實行了十年切實帶來改革的紅利，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，優(yōu)化了營商環(huán)境。不容忽視的是，由于該制度缺乏配套措施和責(zé)任機制，實踐中也出現(xiàn)了股東繳納期限的自由被無限擴大而信賴公司資本作為交易基礎(chǔ)的債權(quán)利益缺乏保護的失衡問題，出現(xiàn)了注冊資金和認繳能力明顯不匹配的天價認繳、實繳期限長達數(shù)千年等利用法律漏洞、違背常理的出資問題，這也容易虛增市場信用，引發(fā)道德風(fēng)險，損害交易安全。單純強調(diào)注冊資本認繳制的意思自治而缺乏對于不合理期限和不合理認繳數(shù)額的矯正成為了注冊資本制改革中的明顯短板，也使得改革的效率受制于“木桶效應(yīng)”。

2023年修訂的公司法（以下稱“新公司法”）補齊了注冊資本認繳制的最后一塊短板：新公司法規(guī)定了股份有限公司認繳資本的最長認繳期限，實現(xiàn)了公司法在股東自治與社會正義之間的平衡。對于存量公司，新公司法設(shè)定過渡期并實施分類處理，實現(xiàn)規(guī)范注冊資本的目的，同時盡量減少對存量公司產(chǎn)生的震蕩影響。為了落實新公司法關(guān)于注冊資本登記管理制度的要求而頒布的《國務(wù)院關(guān)于實施〈中華人民共和國公司法〉注冊資本登記管理制度的規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），忠實體現(xiàn)了新公司法對于注冊資本制度的改革精神。

從資產(chǎn)分割的視角看，公司制度最大的價值在于使得特定公司資產(chǎn)和股東資產(chǎn)進行分割，并使得債權(quán)人就公司資產(chǎn)獲得優(yōu)先清償，此種功能被稱為公司組織的積極資產(chǎn)分割功能，其無法通過合約實現(xiàn)，也正是公司制對于市場經(jīng)濟最核心的貢獻。資本是公司的責(zé)任財產(chǎn)、特定化財產(chǎn)，是現(xiàn)實積極財產(chǎn)分割的基礎(chǔ)。股東有限責(zé)任的前提在于公司財產(chǎn)的獨立。股東獲得股權(quán)的前提是足額繳納出資，出資是股東權(quán)利的合法對價。因此新公司法對于注冊資本的改革有利于發(fā)揮公司最核心的功能。新公司法第47條規(guī)定了有限責(zé)任公司股東認繳資本的最長期限為五年，允許公司章程設(shè)定不超過五年的認繳期，體現(xiàn)了公司自治和社會公共利益之間的平衡。對于股份有限公司，新公司法第98條則規(guī)定發(fā)起人應(yīng)當在公司成立前按照其認購的股份全額繳納股款。同時對于存量公司，新公司法第266條規(guī)定了對于新公司法實施之前的存量公司出資期限超過5年的應(yīng)當逐步調(diào)整，對于出資期限、出資額明顯異常的，公司登記機關(guān)可以依法要求其及時調(diào)整。新公司法對于逐步調(diào)整的期限以及登記機關(guān)對于異常登記的注冊資本的調(diào)整權(quán)限沒有明確規(guī)定，留待《規(guī)定》加以細化。

《規(guī)定》體現(xiàn)了兼顧社會公平與預(yù)期穩(wěn)定之間的平衡關(guān)系。新公司法對于注冊資本的調(diào)整是總結(jié)過去十年實踐經(jīng)驗，意在填補法律漏洞，實現(xiàn)社會公平?！兑?guī)定》在執(zhí)行新公司法精神的同時也注重當事人預(yù)期的穩(wěn)定?！兑?guī)定》第2條明確了調(diào)整認繳期限的過渡期，對于存量的有限責(zé)任公司股東繳納出資的最長期限為至2027年7月1日起不超過5年，相當于給予了從2024年7月1日公司法正式實施起最長8年的時間準備資金。對于存量的股份有限公司，《規(guī)定》第2條也明確了3年準備資金的期限，要求在2027年6月30日前全額繳納。

注冊資本登記應(yīng)當遵循誠信原則。對于明顯不合理的注冊資本登記公司登記機構(gòu)不應(yīng)當視而不見。新公司法第266條賦予了公司登記機構(gòu)糾正異常登記的注冊資本和期限的權(quán)利，但是缺乏更加詳細的判斷標準?！兑?guī)定》明確了公司登記機構(gòu)判斷的出資期限和出資資本明顯異常要素包括公司的經(jīng)營范圍經(jīng)營狀況股東的出資能力主營項目資產(chǎn)規(guī)模等，避免了模糊性和主觀臆斷。

注冊資本的登記只是監(jiān)管的起點，注冊資本的實繳是延續(xù)一定期間的過程，對于注冊資本的監(jiān)管也應(yīng)當是動態(tài)進行?！兑?guī)定》增加配套機制，強化了市場監(jiān)管部門的能動作用，規(guī)定登記機關(guān)可以采取抽檢和執(zhí)法檢查等方式對于公司公示認繳和實繳情況進行監(jiān)督檢查，以督促股東認真履行出資責(zé)任，避免弄虛作假，損害公司和債權(quán)人的利益。經(jīng)營主體有進有退本是自然規(guī)律，在過去由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)定，有的公司已經(jīng)被吊銷營業(yè)執(zhí)照，責(zé)令關(guān)閉或者是撤銷多年卻仍然保持僵尸狀態(tài)而未申請注銷，針對這一問題新公司法第241條規(guī)定了強制注銷制度。《規(guī)定》進一步細化了登記機關(guān)強制注銷的程序。

《規(guī)定》將注冊制度回歸到為市場提供透明、準確、及時的企業(yè)信息的“初心”，回應(yīng)了市場對于公司實收資本公示的需求，解決資本信息不足的問題?！兑?guī)定》要求公司應(yīng)當通過統(tǒng)一的企業(yè)信息公示系統(tǒng)公示認繳和實繳的出資額、出資方式和出資期限等信息，同時發(fā)揮信息系統(tǒng)標注功能，對于公司違規(guī)行為，如未按規(guī)定調(diào)整出資期限和注冊資本逾期未改正的以及被吊銷營業(yè)執(zhí)照責(zé)令關(guān)閉撤銷或者失聯(lián)企業(yè)等被列入經(jīng)營異常名錄的以及出資期限注冊資本不符合規(guī)定且無法調(diào)整的都將在信息系統(tǒng)上做特別標注，以提醒交易主體關(guān)注公司異常情況。通過信息透明化督促股東自覺履行出資承諾納。信息的透明和及時為市場交易提供判斷依據(jù)，促使經(jīng)營主體理性和誠信投資，也有利于發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰作用。 （清華大學(xué)法學(xué)院副教授 高絲敏）