體育總局 教育部 公安部 民政部 人力資源社會保障部 衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見

體育總局 教育部 公安部 民政部 人力資源社會保障部 衛(wèi)生健康委

應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的意見

體規(guī)字〔2020〕2號

各省、自治區(qū)、直轄市體育局、教育廳(教委)、公安廳(局)、民政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳(局)、市場監(jiān)管局(廳、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局：

近年來，在民政部門或者市場監(jiān)管部門注冊登記的各類社會體育俱樂部數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全民健身、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但總體發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范。為鼓勵、支持社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持發(fā)展以人民為中心的體育，鼓勵支持社會體育俱樂部發(fā)展，引導(dǎo)社會體育俱樂部更加注重社會效益，強(qiáng)化社會責(zé)任，提高行業(yè)自律水平，不斷壯大各級各類社會體育俱樂部，使社會體育俱樂部成為推動體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建成體育強(qiáng)國和健康中國做出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則

——注重培育，加快發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會力量積極參與，推動社會體育俱樂部更好地普及體育運(yùn)動、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。

——分類施策，區(qū)別發(fā)展。明確民辦非營利性社會體育俱樂部和營利性社會體育俱樂部不同的發(fā)展定位，堅持分類施策、專業(yè)引導(dǎo)，鼓勵支持多樣化社會體育俱樂部建設(shè)與發(fā)展。

——優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，形成各司其職、各盡其力、協(xié)同促進(jìn)的社會體育俱樂部發(fā)展體系。

——社會共治，規(guī)范發(fā)展。建立健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管體制機(jī)制，完善社會監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開展專項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展秩序。

二、全面支持發(fā)展

(三)完善治理結(jié)構(gòu)。各級體育部門要會同民政部門、市場監(jiān)管部門督促社會體育俱樂部完善社會組織法人或企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動社會體育俱樂部成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。

(四)開展水平評價。各級體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會要密切配合，建立社會體育俱樂部評級制度，研究具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對社會體育俱樂部的資質(zhì)、信用、場地、賽事、服務(wù)等狀況開展綜合評價，方便群眾更有針對性地參加社會體育俱樂部活動。

(五)加強(qiáng)師資建設(shè)。各級體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會要加強(qiáng)對社會體育俱樂部教練的管理，建立個人檔案，制定行業(yè)規(guī)范，開展水平評價，量化專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)制度，注重師德建設(shè)，促進(jìn)社會體育俱樂部教練和師資水平提升。聘用外籍教練的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定，并做好外籍教練資質(zhì)轉(zhuǎn)換認(rèn)證工作。鼓勵體育教練員、退役運(yùn)動員興辦社會體育俱樂部。

(六)保障場地設(shè)施。鼓勵支持社會體育俱樂部依托經(jīng)營性體育場所、體校、學(xué)校、公共體育場館、運(yùn)動訓(xùn)練基地及其他企事業(yè)單位體育設(shè)施等，開展群眾性體育活動和體育項(xiàng)目培訓(xùn)，為群眾就近就便安全科學(xué)健身提供服務(wù)。各級體育部門應(yīng)當(dāng)出臺具體舉措，促進(jìn)接受補(bǔ)貼的大型體育場館以及其他各類公共體育設(shè)施優(yōu)先優(yōu)惠向社會體育俱樂部開放。

(七)豐富賽事活動。各級體育部門要通過購買服務(wù)、資金補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)鼓勵社會力量舉辦面向社會體育俱樂部的賽事活動，豐富賽事活動供給，構(gòu)建社會體育俱樂部賽事活動體系。各級體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會要暢通社會體育俱樂部參與各種體育賽事活動的渠道，建立面向社會體育俱樂部的競賽制度。要完善體育賽事活動標(biāo)準(zhǔn)，提升賽事活動水平，打造一批社會精品賽事活動，形成品牌，發(fā)揮示范帶動作用。要構(gòu)建社會化和網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營體系，積極引導(dǎo)社會體育俱樂部舉辦冬夏令營。

(八)加強(qiáng)安全管理。社會體育俱樂部要提高安全管理意識，高度重視發(fā)展過程中的安全風(fēng)險問題，加強(qiáng)風(fēng)險管控、隱患排查治理以及安全投入，切實(shí)提升社會體育俱樂部安全水平，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。體育部門應(yīng)當(dāng)履行對社會體育俱樂部的安全監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合做好有關(guān)工作。

三、突出發(fā)展重點(diǎn)

(九)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會要進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力支持民辦非營利性社會體育俱樂部和面向青少年的社會體育俱樂部發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場館舉辦民辦非營利性社會體育俱樂部和面向青少年的社會體育俱樂部。各級體育部門應(yīng)當(dāng)將由政府舉辦并適宜由社會體育俱樂部承擔(dān)的體育賽事、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，建立政府購買服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵和約束機(jī)制等，推動社會體育俱樂部承擔(dān)政府購買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化。要推動落實(shí)國家對民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)財稅優(yōu)惠政策，同等享受小微企業(yè)相關(guān)政策待遇，切實(shí)減輕社會體育俱樂部負(fù)擔(dān)。

(十)加快孵化培育。鼓勵有條件的地方通過設(shè)立專項(xiàng)發(fā)展資金、建立孵化基地等方式，降低社會體育俱樂部運(yùn)營成本。鼓勵社會體育俱樂部人才參加社會體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員等培訓(xùn)以及對外交流，不斷提高俱樂部人才規(guī)劃管理、團(tuán)隊建設(shè)、賽事活動組織等能力。各級單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)積極采集信息，建立分級分類名錄，明確服務(wù)項(xiàng)目和支持舉措，向社會體育俱樂部提供信息發(fā)布渠道和便捷、高效服務(wù)。

(十一)培養(yǎng)后備人才。各級體育部門和單項(xiàng)體育協(xié)會要研究建立依托社會體育俱樂部培養(yǎng)競技體育后備人才的長效機(jī)制，探索建立后備人才培養(yǎng)和輸送重點(diǎn)支持名錄、利益補(bǔ)償?shù)戎贫龋纬筛采w后備人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)到輸送全過程的培養(yǎng)支持機(jī)制。要推動后備人才培養(yǎng)資源下沉，積極探索在有條件的社會體育俱樂部建立高水平運(yùn)動隊和專業(yè)化的科學(xué)訓(xùn)練保障團(tuán)隊，支持社會體育俱樂部提升后備人才培養(yǎng)能力。

四、規(guī)范培訓(xùn)行為

(十二)明確培訓(xùn)宗旨。促進(jìn)社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展必須貫徹黨的教育方針和體育方針，堅持以人民為中心，確保正確的發(fā)展方向。社會體育俱樂部要將社會主義核心價值觀和中華體育精神融入體育培訓(xùn)全過程，防止外來文化對青少年產(chǎn)生不良影響，為社會提供更多正能量。

(十三)規(guī)范招生行為。社會體育俱樂部應(yīng)實(shí)事求是地制訂發(fā)布招生簡章、制作招生廣告，自覺接受監(jiān)督，認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)，不得以欺騙、威脅等手段強(qiáng)迫培訓(xùn)對象接受培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對象滿意度。

(十四)嚴(yán)格收費(fèi)管理。地方政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)社會體育俱樂部收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)付費(fèi)管理。社會體育俱樂部收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會公示，并按規(guī)定明碼標(biāo)價，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。對于培訓(xùn)對象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜應(yīng)嚴(yán)格按照雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。

(十五)科學(xué)設(shè)置課程。社會體育俱樂部應(yīng)針對不同培訓(xùn)對象、培訓(xùn)目的靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)有效的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容和課程應(yīng)與培訓(xùn)對象的年齡、身體狀況、運(yùn)動能力等相匹配，采取必要措施減少運(yùn)動傷害，注重培訓(xùn)效果，著力提高培訓(xùn)對象的運(yùn)動技能和身體素養(yǎng)。要在培訓(xùn)中開展反興奮劑知識教育，嚴(yán)禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓(xùn)對象使用興奮劑。

五、強(qiáng)化監(jiān)督管理

(十六)明確責(zé)任分工。體育部門應(yīng)加強(qiáng)社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步完善社會體育俱樂部發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范。

教育部門應(yīng)健全學(xué)校與社會體育俱樂部的溝通合作機(jī)制，深化體教融合，形成工作合力。

民政部門應(yīng)依法對民辦非營利性社會體育俱樂部履行登記管理職責(zé)。

人力資源社會保障部門及相關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)做好社會體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定評價質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。

市場監(jiān)管部門應(yīng)依法對社會體育俱樂部的登記、價格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、食品安全等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。

公安、衛(wèi)生健康等部門和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)依法對社會體育俱樂部所依托體育場地設(shè)施及賽事活動的安全、衛(wèi)生和消防工作等進(jìn)行監(jiān)督管理。

地方各有關(guān)部門要按照屬地管理原則落實(shí)對社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的監(jiān)管責(zé)任。

(十七)加強(qiáng)行業(yè)自律。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，提升社會體育俱樂部規(guī)范化運(yùn)營水平。要制定運(yùn)動項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括開展培訓(xùn)的基本場地設(shè)施條件、培訓(xùn)師資要求、培訓(xùn)課程設(shè)置等，并通過協(xié)會官方網(wǎng)站等平臺向社會公布。對不符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的，給予指導(dǎo)并幫助整改。

(十八)推進(jìn)信息公開。鼓勵和支持各級單項(xiàng)體育協(xié)會建立社會體育俱樂部服務(wù)平臺，向社會公開社會體育俱樂部人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及評估評級等信息。鼓勵和支持社會體育俱樂部積極向各級單項(xiàng)體育協(xié)會報備并公示相關(guān)信息，便于消費(fèi)者合理選擇社會體育俱樂部。

(十九)完善信用機(jī)制。地方各級體育部門應(yīng)當(dāng)做好社會體育俱樂部從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本信息收集、信用狀況評估、服務(wù)質(zhì)量檢查、信息匯總上報等工作。社會體育俱樂部信用記錄應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入全國或地方信用信息共享平臺，涉企相關(guān)記錄同步納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。地方各級體育部門應(yīng)當(dāng)會同當(dāng)?shù)卣裾?、市場監(jiān)管等部門，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用懲戒聯(lián)動機(jī)制，根據(jù)社會體育俱樂部違法失信程度的不同，依法采取列入黑名單、降低信用評價等級等懲戒措施。

(二十)依法依規(guī)處罰。地方政府各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)和“雙隨機(jī)、一公開”的要求對社會體育俱樂部開展抽查，體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門對各地檢查情況進(jìn)行抽查。對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，地方政府各有關(guān)部門應(yīng)及時督促社會體育俱樂部整改，按照管理職責(zé)依法依規(guī)給予處罰，并將作出的涉企行政處罰信息通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行歸集公示。

六、加強(qiáng)工作落實(shí)

(二十一)落實(shí)部門責(zé)任。體育部門是促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的主要行業(yè)管理部門，教育、民政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。地方政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)促進(jìn)和規(guī)范社會體育俱樂部發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效暢通的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)社會體育俱樂部發(fā)展的突出問題。

(二十二)加大檢查力度。體育、教育、民政、市場監(jiān)管、人力資源社會保障、公安、衛(wèi)生健康等部門及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過抽查檢查、等級評定、年度報告信息公開、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對社會體育俱樂部負(fù)責(zé)人、資金、按章程開展活動以及安全、衛(wèi)生等情況進(jìn)行監(jiān)督。要定期集中開展社會體育俱樂部專項(xiàng)治理工作，全面摸排，督促存在問題的社會體育俱樂部逐一整改到位。

(二十三)提高治理效能。要堅持共建共治共享，逐步形成政府、社會、市場共同推動社會體育俱樂部規(guī)范有序發(fā)展的格局。從群眾關(guān)注、社會關(guān)切的焦點(diǎn)入手，完善細(xì)化社會體育俱樂部管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行和效果評估，提升治理能力，為社會體育俱樂部發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。

體育總局 教育部 公安部

民政部 人力資源社會保障部

衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場監(jiān)管總局

2020年6月11日