黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》的通知

黑龍江省人民政府辦公廳 

關(guān)于印發(fā)黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）的通知 

信息來源：發(fā)改委網(wǎng)站

（黑政辦發(fā)〔2013〕26號(hào)） 

各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位： 

《黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒實(shí)施辦法（暫行）》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

黑龍江省人民政府辦公廳 

2013年4月17日 

黑龍江省企業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒 實(shí)施辦法（暫行） 

第一章 總 則 

第一條 為加大對(duì)失信行為懲戒力度，加快形成全社會(huì)守信光榮、失信可恥的氛圍,引導(dǎo)企業(yè)提高法律誠信意識(shí)，推動(dòng)“誠信龍江”建設(shè)，根據(jù)《黑龍江省企業(yè)信用信息征集發(fā)布使用辦法》（2007年省政府令第9號(hào)）精神，制定本辦法。 

第二條 本辦法所稱企業(yè)，是指經(jīng)過工商注冊(cè)登記的從事生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)的各類經(jīng)濟(jì)組織。 

本辦法所稱失信行為，是指企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)活動(dòng)中被各級(jí)行政機(jī)關(guān)和經(jīng)依法授權(quán)或者委托承擔(dān)行政管理職能的組織（以下統(tǒng)稱各級(jí)行政機(jī)關(guān)）依法予以認(rèn)定形成失信記錄的行為。 

第三條 凡在本省行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)失信行為的聯(lián)合懲戒工作，適用本辦法。 

第四條 本辦法由省級(jí)信用主管部門組織實(shí)施，各級(jí)行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行本辦法的主體。 

省級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)省公共信用信息平臺(tái)信用記錄的管理及推動(dòng)全省范圍內(nèi)實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒工作。 

市（地）、縣（市）政府（行署）負(fù)責(zé)推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)失信行為聯(lián)合懲戒工作的實(shí)施。 

第五條 實(shí)施失信行為聯(lián)合懲戒依據(jù)的信用記錄，應(yīng)以省公共信用信息平臺(tái)的信用記錄為準(zhǔn)。 

第六條 失信行為聯(lián)合懲戒分為信用記錄核查、失信行為認(rèn)定及實(shí)施失信懲戒三個(gè)步驟。 

第七條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)在日常監(jiān)督管理、行政審批、采購招標(biāo)、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、信貸支持、安排和撥付有關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼資金等行政管理工作中，應(yīng)按本辦法規(guī)定查詢省公共信用信息平臺(tái)信用記錄。 

第二章 失信行為認(rèn)定 

第八條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)依據(jù)省公共信用信息平臺(tái)失信記錄，根據(jù)本辦法規(guī)定的失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)行政管理所涉及企業(yè)的失信行為程度予以認(rèn)定。 

第九條 企業(yè)失信行為分為一般失信、較重失信和嚴(yán)重失信三個(gè)等級(jí)。 

第十條 企業(yè)出現(xiàn)以下行為之一可認(rèn)定為一般失信行為： 

（一）未通過各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行的專項(xiàng)檢查、周期性檢驗(yàn)、年審年檢等行為。 

（二）未及時(shí)到各級(jí)行政機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)證、換證、備案、注銷、撤銷、變更等行為。 

（三）未按各級(jí)行政機(jī)關(guān)要求實(shí)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、措施等行為。 

（四）被處以警告或較小數(shù)額罰款的行政處罰的行為。 

（五）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額較少、未經(jīng)過各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政處罰、且無主觀惡意的行為。 

（六）各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)列為一般失信的行為。 

第十一條 企業(yè)出現(xiàn)以下行為之一可認(rèn)定為較重失信行為： 

（一）企業(yè)同時(shí)存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上一般失信行為。 

（二）未經(jīng)過行政審批或者超越行政審批范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的行為。 

（三）被處以較大罰款數(shù)額，沒收違法所得、非法財(cái)物在一定數(shù)額以上的行政處罰的行為。 

（四）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等金額較大、時(shí)間較長(zhǎng)，且有明顯主觀惡意的行為。 

（五）在申請(qǐng)行政審批等事項(xiàng)以及公證和法律服務(wù)中提供虛假材料、弄虛作假的行為。 

（六）司法機(jī)關(guān)認(rèn)定的被執(zhí)行人失信行為。 

（七）發(fā)生一般或較大生產(chǎn)安全事故的行為。 

（八）各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)列為較重失信的行為。 

第十二條 企業(yè)出現(xiàn)以下行為之一可認(rèn)定為嚴(yán)重失信行為： 

（一）企業(yè)同時(shí)存在兩項(xiàng)或兩項(xiàng)以上較重失信行為。 

（二）借用其他企業(yè)資質(zhì),主觀惡意擾亂市場(chǎng)秩序行為。 

（三）被行政機(jī)關(guān)吊銷行政許可的行為。 

（四）被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、特大數(shù)額罰款，沒收違法所得、 

非法財(cái)物數(shù)額巨大等重大行政處罰的行為。 

（五）擾亂市場(chǎng)秩序、危害交易安全、制售假冒偽劣產(chǎn)品、造成環(huán)境污染、發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、哄抬物價(jià)等行為。 

（六）拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、稅款、銀行貸款、合同款等數(shù)額巨大、時(shí)間較長(zhǎng)，存在明顯主觀惡意，產(chǎn)生惡劣社會(huì)反響的行為。 

（七）利用非法手段獲取公民、法人和其他組織的信息并用于經(jīng)營活動(dòng)的行為。 

（八）被市級(jí)以上政府和省級(jí)以上行政機(jī)關(guān)通報(bào)或曝光的行為。 

（九）各級(jí)行政、司法機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)列為嚴(yán)重失信的行為。 

第十三條 對(duì)企業(yè)失信行為的認(rèn)定,應(yīng)由最初對(duì)企業(yè)失信行為作出行政決定的部門提出失信行為認(rèn)定建議，供其他行政機(jī)關(guān)參考。 

第十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)按照本部門規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，對(duì)失信行為具體標(biāo)準(zhǔn)予以明確，并報(bào)省級(jí)信用主管部門備案。 

第三章 失信行為聯(lián)合懲戒 

第十五條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)在行政管理中通過省公共信用信息平臺(tái)查詢到企業(yè)存在失信記錄，應(yīng)根據(jù)各自行政職能，在對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定基礎(chǔ)上，按照本辦法規(guī)定,對(duì)失信企業(yè)實(shí)施失信懲戒。 

第十六條 對(duì)一般失信行為懲戒應(yīng)當(dāng)采取以下措施： 

（一）將失信企業(yè)列為日常重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)管對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次。 

（二）不列入各類免檢、免審事項(xiàng)范圍。 

（三）不授予或取消該企業(yè)及其法定代表人榮譽(yù)稱號(hào)。 

第十七條 對(duì)較重失信行為懲戒除包含對(duì)一般失信行為采取的懲戒措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下措施： 

（一）在企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。 

（二）在涉及信貸、擔(dān)保、融資等金融活動(dòng)中予以嚴(yán)格限制。 

第十八條 對(duì)嚴(yán)重失信行為懲戒除包含對(duì)較重失信行為采取的懲戒措施外，還可采取以下措施： 

（一）對(duì)失信企業(yè)所有取得的行政許可進(jìn)行重新審核。 

（二）企業(yè)不得參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財(cái)政資金補(bǔ)貼等政府公共服務(wù)項(xiàng)目活動(dòng)。 

（三）根據(jù)《最高人民法院關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，對(duì)失信企業(yè)高消費(fèi)行為予以限制。 

第四章 信用修復(fù) 

第十九條 存在失信記錄的企業(yè),在一定期限內(nèi)能主動(dòng)糾正失信行為，可以按照一定條件和程序?qū)嵤┬庞眯迯?fù)，重塑企業(yè)信用。 

第二十條 一般失信行為或較重失信行為中的以下行為可進(jìn)行信用修復(fù)： 

（一）第十條第三項(xiàng)、第五項(xiàng)所列失信行為。 

（二）第十一條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)、第六項(xiàng)所列失信行為。 

（三）各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為可以信用修復(fù)的失信行為。 

第二十一條 符合信用修復(fù)條件的失信企業(yè)，自各級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的失信懲戒處理結(jié)果生效之日起30個(gè)工作日內(nèi)，完成對(duì)存在問題的整改，并向最初對(duì)企業(yè)失信行為作出行政決定的部門提出信用修復(fù)申請(qǐng)。 

相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成企業(yè)整改情況的核查。對(duì)已經(jīng)整改到位的企業(yè)，其信用修復(fù)申請(qǐng)由省級(jí)行政管理部門受理的，省級(jí)行政管理部門可直接向省級(jí)信用管理部門出具信用修復(fù)說明。信用修復(fù)申請(qǐng)由市、縣級(jí)行政部門受理的，需經(jīng)省級(jí)主管部門同意后，向省級(jí)信用管理部門出具信用修復(fù)說明。省級(jí)信用管理部門接到有關(guān)部門出具的信用修復(fù)說明后10個(gè)工作日內(nèi)，將信用修復(fù)記錄納入省公共信用信息平臺(tái)。 

第二十二條 信用修復(fù)并不去除省公共信用信息平臺(tái)發(fā)布的真實(shí)的未過期的失信記錄。 

第二十三條 企業(yè)信用修復(fù)結(jié)果發(fā)布生效后，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)該企業(yè)采取的失信懲戒措施應(yīng)予以解除。 

第五章 異議處理 

第二十四條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)存在失信記錄的企業(yè)實(shí)施失信懲戒后，應(yīng)將處理結(jié)果及時(shí)告知企業(yè)。 

企業(yè)對(duì)省公共信用信息平臺(tái)發(fā)布的本企業(yè)信用記錄有異議的，自被告知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向省信用管理部門提出異議申請(qǐng)，并提供有關(guān)佐證材料。 

企業(yè)對(duì)各級(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的失信行為標(biāo)準(zhǔn)有異議的，自被告知之日起15個(gè)工作日內(nèi)，可向?qū)嵤徒涞男姓C(jī)關(guān)提出異議申請(qǐng)。 

第二十五條 省信用管理部門接受企業(yè)信用記錄的異議申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)已發(fā)布的異議信用記錄予以標(biāo)注，并與企業(yè)信用記錄提供者核對(duì)。企業(yè)信用記錄提供者應(yīng)自被告知之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具書面意見，并附佐證材料。 

省信用管理部門應(yīng)當(dāng)自接到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的企業(yè)作出書面答復(fù)。異議信用記錄與實(shí)際情況不一致的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正。與實(shí)際情況一致的，不予變更。由于信用記錄錯(cuò)誤導(dǎo)致失信行為認(rèn)定不準(zhǔn)確，致使企業(yè)受到懲戒或過重懲戒的，省信用管理部門應(yīng)及時(shí)將信用記錄更正結(jié)果告知實(shí)施懲戒的行政機(jī)關(guān)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)更正后的信用記錄確定是否實(shí)施失信懲戒或重新調(diào)整失信行為等級(jí)。 

企業(yè)對(duì)不予變更的異議申請(qǐng)?zhí)幚頉Q定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 

第二十六條 企業(yè)對(duì)失信行為認(rèn)定產(chǎn)生異議的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到異議申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)向提出異議申請(qǐng)的企業(yè)作出書面答復(fù)。失信行為認(rèn)定不符合本辦法的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正調(diào)整失信等級(jí)和懲戒措施。 

企業(yè)對(duì)上述處理決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。 

第六章 守信激勵(lì) 

第二十七條 對(duì)于沒有不良記錄且良好信用記錄超過兩項(xiàng)以上的企業(yè)，可對(duì)其采取守信激勵(lì)措施。 

第二十八條 對(duì)擁有良好信用信息的企業(yè)，各級(jí)行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)可以實(shí)施以下激勵(lì)措施： 

（一）依照國家和省有關(guān)規(guī)定授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)。 

（二）在政府采購、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、資格審查、評(píng)級(jí)評(píng)優(yōu)、安排和撥付有關(guān)補(bǔ)貼資金等工作中，在同等條件下予以優(yōu)先。 

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他激勵(lì)措施。 

第七章 責(zé)任追究 

第二十九條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全責(zé)任追究制度。 

各級(jí)行政機(jī)關(guān)違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一，造成國家損失、侵害企業(yè)合法權(quán)益等嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依據(jù)干部管理權(quán)限依法追究相關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任： 

（一）提供錯(cuò)誤信用記錄的。 

（二）對(duì)企業(yè)失信行為認(rèn)定錯(cuò)誤的。 

（三）未查詢企業(yè)信用記錄的。 

第三十條 縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)將行政機(jī)關(guān)在行政管理和服務(wù)中實(shí)施聯(lián)合失信懲戒工作作為對(duì)行政機(jī)關(guān)年度考核的重要內(nèi)容，并定期對(duì)行政機(jī)關(guān)落實(shí)聯(lián)合失信懲戒工作情況進(jìn)行檢查和評(píng)估，及時(shí)查處違反本辦法規(guī)定的行為。 

第八章 附 則 

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起30日后實(shí)施。