英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本路徑和政策舉措

服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化后期的一般特征，也是英國(guó)20世紀(jì)70年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要特征。在英國(guó)服務(wù)業(yè)中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了非常重要的推動(dòng)作用。關(guān)于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前國(guó)際上對(duì)其具體領(lǐng)域并無(wú)統(tǒng)一的界定標(biāo)準(zhǔn)，也沒有這方面的統(tǒng)計(jì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)《全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分類》，將服務(wù)業(yè)分為11門類、26大類、134小類。如果按照服務(wù)對(duì)象，大致可分為為個(gè)人服務(wù)的消費(fèi)者服務(wù)業(yè)、為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)和為社會(huì)服務(wù)的公共服務(wù)業(yè)三類。其中，為企業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)即是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，具體體現(xiàn)在上游（可行性研究、風(fēng)險(xiǎn)資本、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)研究等）、中游（質(zhì)量控制、會(huì)計(jì)、人事管理、法律、保險(xiǎn)等）和下游（廣告、物流、銷售、人員培訓(xùn)等）的生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等全過程生產(chǎn)活動(dòng)中。從其基本內(nèi)涵看，一切為企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的，包括金融保險(xiǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等，都屬于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從這一概念看，過去25-30年間，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是英國(guó)增長(zhǎng)最快的行業(yè)。1979-1988年，服務(wù)部門共新增240萬(wàn)個(gè)職位，其中銀行、金融和保險(xiǎn)部門就增加了100萬(wàn)個(gè)，占了近50%。到2005年，金融服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比例已達(dá)8.5%，2006年凈出口244億英鎊。目前，金融、保險(xiǎn)、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)增加值占英國(guó)GDP比重已超過25%，就業(yè)人口占了全部就業(yè)人口的32%。

?通過與英國(guó)政府經(jīng)濟(jì)顧問史蒂夫先生的交流研討，我們了解到：英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的根本途徑是服務(wù)外包。服務(wù)外包目前許多人理解為發(fā)達(dá)國(guó)家將企業(yè)的部分服務(wù)性環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家，如美國(guó)軟件業(yè)的部分業(yè)務(wù)向印度等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。但從服務(wù)外包的內(nèi)涵看，主要是指企業(yè)將部分服務(wù)性環(huán)節(jié)由內(nèi)部化轉(zhuǎn)為外部化。國(guó)際間的服務(wù)外包，只是服務(wù)外包的一種高級(jí)形式。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是建立在成本優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工的深化，以及企業(yè)外包活動(dòng)的發(fā)展。在具體生產(chǎn)過程中，企業(yè)需要對(duì)各種生產(chǎn)要素做出是在自己內(nèi)部生產(chǎn)還是在外部市場(chǎng)采購(gòu)的決定。對(duì)于企業(yè)而言，如果外部組織能夠做得更有效率，同時(shí)成本更低，那么此項(xiàng)活動(dòng)就應(yīng)該由外部的組織來(lái)完成。英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自80年代加快發(fā)展，總體上與制造業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整緊密相關(guān)，可謂前者支撐后者，后者為前者提供巨大的市場(chǎng)空間。正是由于這一時(shí)期有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了知識(shí)密集型和創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)的大量產(chǎn)生，使企業(yè)對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，各種專業(yè)服務(wù)公司也應(yīng)勢(shì)而生。于是，一些制造業(yè)企業(yè)從專業(yè)化角度出發(fā)，為降低成本、提高效率，逐步開始將內(nèi)部活動(dòng)特別是服務(wù)活動(dòng)外部化。這種在保留核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，將原來(lái)屬于企業(yè)內(nèi)部的服務(wù)職能轉(zhuǎn)移出去，從原來(lái)由企業(yè)內(nèi)部提供資源或服務(wù)轉(zhuǎn)向由企業(yè)外部更加專業(yè)化的組織來(lái)提供的行為，就是服務(wù)外包。

英國(guó)通過服務(wù)外包促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要途徑是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的重組。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的私有化改造也發(fā)揮了很大作用。

?20世紀(jì)60年代末70年代初，伴隨世界性的企業(yè)并購(gòu)浪潮，英國(guó)工商企業(yè)的合并重組達(dá)到空前水平。隨著企業(yè)組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的調(diào)整，為實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，一些企業(yè)開始逐步砍掉虧本的服務(wù)部門。特別是1973年石油危機(jī)使能源和資源緊張的問題更為突出，工業(yè)企業(yè)為保留核心競(jìng)爭(zhēng)力，紛紛將一些非核心業(yè)務(wù)如交通運(yùn)輸、信息管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)及金融等服務(wù)外包給專業(yè)公司進(jìn)行。以成立于19世紀(jì)的英國(guó)著名企業(yè)聯(lián)合利華為例，該集團(tuán)在20世紀(jì)80年代確立了核心產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，收購(gòu)了大量公司和品牌，決定將業(yè)務(wù)重心重新放回到核心品牌上，產(chǎn)品品牌由50多個(gè)減少到13個(gè)，同時(shí)理性地舍棄包裝業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，到1989年，核心產(chǎn)業(yè)得以明顯增長(zhǎng)，成為世界第26位的大企業(yè)?？傮w上看，服務(wù)外包對(duì)英國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的作用主要有：一是使企業(yè)減少了成本，提高了效率。由于企業(yè)將一些自身不擅長(zhǎng)的業(yè)務(wù)交給專業(yè)公司完成，而專業(yè)公司因經(jīng)驗(yàn)豐富和存在外部競(jìng)爭(zhēng)，收費(fèi)較低，企業(yè)因此節(jié)省了大筆成本，生產(chǎn)效率明顯提高。1980-1987年，制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高2.5%，其中紡織工業(yè)上升到5.8%，鋼鐵工業(yè)成本遠(yuǎn)低于美、德、法、日等國(guó)。二是使企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高。由于傳統(tǒng)上由企業(yè)內(nèi)部提供的服務(wù)活動(dòng)（如產(chǎn)品設(shè)計(jì)、技術(shù)研發(fā)、物流銷售、員工招聘、信息管理等等）逐步外包出去，企業(yè)更加聚焦于發(fā)展自己的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。三是促進(jìn)了制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。許多企業(yè)把服務(wù)外包后節(jié)省下的資金用于二次投資，主要業(yè)務(wù)逐漸由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)衍生和轉(zhuǎn)移，服務(wù)在生產(chǎn)銷售中的比例不斷提高，制造業(yè)企業(yè)日益呈現(xiàn)"服務(wù)化"的新趨向。四是促進(jìn)了新的服務(wù)組織不斷生成。隨著分工和專業(yè)化的發(fā)展以及企業(yè)服務(wù)外包需求的增加，承接外包的專業(yè)機(jī)構(gòu)不斷建立，信息服務(wù)、咨詢、培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)作為專門的產(chǎn)業(yè)形態(tài)因此迅速發(fā)展起來(lái)。

在英國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展中，1979年開始的大規(guī)模國(guó)有企業(yè)私有化改造作為政府的服務(wù)外包，起到了非常重要的推動(dòng)作用。英國(guó)國(guó)有工業(yè)大多建立在兩次世界大戰(zhàn)期間，1945年工黨上臺(tái)后開始實(shí)行國(guó)有化，到1979年，英國(guó)政府控制了煤炭、造船、電力、煤氣、鐵路、郵政和電訊等部門的全部，鋼鐵和航空部門的75%，汽車制造和石油工業(yè)部門的50%和25%。但總體上看，這一時(shí)期國(guó)有工業(yè)的運(yùn)行狀況普遍不好。根據(jù)1976年英國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展署公布的有關(guān)1960-1975年國(guó)有工業(yè)狀況的報(bào)告，國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.1%，低于整個(gè)制造業(yè)的年均增幅2.7%，盈利低于整個(gè)工業(yè)的平均水平。撒切爾夫人上臺(tái)后,開始有計(jì)劃、有步驟地推行私有化進(jìn)程。1979年至1989年，政府先后將40%的國(guó)有企業(yè)出售給了私營(yíng)部門，到1990年11月撒切爾夫人辭職時(shí)，除英國(guó)鐵路公司、煤炭公司和皇家郵政3個(gè)部門外，國(guó)有工業(yè)全部實(shí)現(xiàn)了私有化，600多萬(wàn)工人轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門，出售國(guó)有資產(chǎn)達(dá)550億英鎊，在經(jīng)合組織國(guó)家中僅次于日本排第2位。由于私有化的推進(jìn)，原由國(guó)有企業(yè)包攬的后勤、社會(huì)保障等服務(wù)被外包出去，原由政府各部門內(nèi)部承擔(dān)的清潔工作、垃圾收集、伙食供應(yīng)以及從安全保衛(wèi)、打字、照相復(fù)印、車輛維修到計(jì)算機(jī)服務(wù)、設(shè)計(jì)、審計(jì)工作等，也都雇傭私人承包商去提供，這些舉措極大地促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展。

?英國(guó)政府在促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了非常重要的政策引導(dǎo)作用。從20世紀(jì)80年代初開始，主要采取了4項(xiàng)舉措：

一是解除公司注冊(cè)方面的壁壘，鼓勵(lì)興辦企業(yè)。政府通過一系列行政、財(cái)政及金融政策,放松或取消國(guó)家控制與干預(yù),調(diào)動(dòng)生產(chǎn)和投資的積極性。主要包括：先后廢除180多項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制規(guī)定。如取消最低固定傭金制度;廢除折舊上稅規(guī)定；廢除私人企業(yè)中工人最高工資限額及對(duì)產(chǎn)品價(jià)格和企業(yè)持股者紅利收入的限制等規(guī)定。推行系列減稅措施,刺激個(gè)人、家庭和企業(yè)進(jìn)行投資和參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性。從1979年至1996年,政府先后將個(gè)人所得稅的基本稅率從33%逐步降到24%,并不斷提高所得稅最高稅率的起征點(diǎn)，將增值稅率由原來(lái)的8%~12%提高到15%，將公司稅由52%降到35%。積極改革勞資關(guān)系，重點(diǎn)削弱工會(huì)的權(quán)力和作用，先后通過5項(xiàng)重要工會(huì)立法，取消工會(huì)作為一個(gè)整體所享有的普遍的法律豁免權(quán)，縮小排外性雇傭制企業(yè)（即只雇傭某一特定工會(huì)成員的企業(yè)。70年代末排外雇傭制企業(yè)人數(shù)達(dá)520萬(wàn)人，占就業(yè)人數(shù)的25%）的合法性范圍，解除勞動(dòng)力市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)勞動(dòng)力由制造業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。此外，為便利企業(yè)注冊(cè)登記，目前74％的有限責(zé)任公司實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上注冊(cè)，費(fèi)用為20英鎊；通過遍布全國(guó)的"商業(yè)鏈接"機(jī)構(gòu)及信托基金等向創(chuàng)業(yè)者提供全套咨詢服務(wù)及部分資金支持；建立"畢業(yè)生企業(yè)協(xié)會(huì)"，出臺(tái)"畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)方案"，鼓勵(lì)畢業(yè)生進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域。

二是開放資本市場(chǎng)，使企業(yè)融資更加容易。二戰(zhàn)后，由于英國(guó)政府過度管制，金融業(yè)尤其是投資銀行、資本市場(chǎng)逐步萎縮。撒切爾夫人上臺(tái)，取消了對(duì)資本和外匯長(zhǎng)達(dá)20年的管制，大量外資迅速涌入。同時(shí)全面開放金融市場(chǎng)和金融服務(wù)，1986年10月啟動(dòng)金融改革，對(duì)傳統(tǒng)金融制度產(chǎn)生劇烈沖擊，人們稱之為"金融大爆炸"。改革的核心內(nèi)容是：取消經(jīng)紀(jì)商和交易商兩種職能不能互兼的規(guī)定，經(jīng)紀(jì)人與出場(chǎng)代理人互相兼任，放開交易所會(huì)員資格的限制；取消證券交易的最低固定傭金限制，實(shí)行證券交易代理手續(xù)費(fèi)自由化；取消非交易所成員持有交易所成員股票的限制，所有的金融機(jī)構(gòu)都可以參加證券交易所的活動(dòng)；廢除各項(xiàng)金融投資管制，銀行開始提供包括證券業(yè)務(wù)在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)等。在監(jiān)管方面，英格蘭銀行將監(jiān)管銀行業(yè)的職能移交給英國(guó)金融服務(wù)監(jiān)管局。這一改革，標(biāo)志著金融服務(wù)業(yè)自由化的開始。由于資本市場(chǎng)全面開放，英國(guó)國(guó)內(nèi)金融企業(yè)逐步走向混業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，美國(guó)和歐洲大陸的金融機(jī)構(gòu)紛紛到英國(guó)全面參與金融市場(chǎng)的發(fā)展，大大提升了英國(guó)的國(guó)際金融地位，促進(jìn)了資本市場(chǎng)的規(guī)范發(fā)展，使企業(yè)融資變得更加方便，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的金融環(huán)境。

三是政府做好咨詢服務(wù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)。英國(guó)政府對(duì)企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持重點(diǎn)不是撥款，而是非常注重對(duì)企業(yè)管理層的教育和指導(dǎo)，著重幫助企業(yè)管理層認(rèn)識(shí)到發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要性。由于市場(chǎng)狀況復(fù)雜、信息掌握困難，不少企業(yè)家在擴(kuò)大生產(chǎn)、經(jīng)銷、研究與開發(fā)的投資以及對(duì)領(lǐng)薪管理人員的招聘、培訓(xùn)和提升方面往往躊躇不前。為此，英國(guó)政府在每個(gè)地區(qū)建立了顧問署，作為專門的企業(yè)管理和咨詢機(jī)構(gòu)。在全國(guó)雇傭了1000多名有公司背景的退休企業(yè)家和工程技術(shù)人員為高層顧問，負(fù)責(zé)幫助企業(yè)制訂發(fā)展計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)策略，如幫助其上市、通過上市融資，同時(shí)積極開展企業(yè)高層培訓(xùn)，由企業(yè)自己報(bào)名，著眼于地區(qū)中最迫切發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)制訂有針對(duì)性的培訓(xùn)方案。此外，英國(guó)政府每年投入1.5億英鎊，積極搭建為企業(yè)發(fā)展提供信息和資源服務(wù)的平臺(tái)---企業(yè)網(wǎng)。具體做法是：通過9大地區(qū)的發(fā)展機(jī)構(gòu)，采用招投標(biāo)方式，確定一批具有資質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)作為合作機(jī)構(gòu)。地區(qū)發(fā)展機(jī)構(gòu)與這些中標(biāo)機(jī)構(gòu)簽定合作協(xié)議，明確工作責(zé)任和服務(wù)內(nèi)容。合作機(jī)構(gòu)按照協(xié)議要求，為中小企業(yè)提供免費(fèi)服務(wù)，通過派出企業(yè)顧問，上門為企業(yè)提供咨詢和培訓(xùn)。同時(shí)，建設(shè)和完善"商業(yè)鏈接"網(wǎng)絡(luò)，方便企業(yè)獲取法規(guī)、融資、培訓(xùn)等政府服務(wù)信息；稅務(wù)署等部門開設(shè)了"電話服務(wù)熱線"，開展"商業(yè)咨詢公開日"活動(dòng)；建立"跨部門工程"方案并實(shí)施"單一傳輸計(jì)劃"，保持政府對(duì)企業(yè)支持政策的連貫性和一致性。這些舉措，有力地促進(jìn)了企業(yè)轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

四是大力發(fā)展教育和職業(yè)培訓(xùn)，使勞動(dòng)者具備從事服務(wù)業(yè)的能力。英國(guó)政府在80年代提出了"國(guó)家教育培訓(xùn)目標(biāo)"，內(nèi)容涉及基礎(chǔ)教育和繼續(xù)教育的各項(xiàng)主要指標(biāo)，強(qiáng)調(diào)一切企業(yè)都要進(jìn)行人力資本投資，一切個(gè)人都有獲得教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，一切教育培訓(xùn)都應(yīng)當(dāng)朝向培養(yǎng)自信力、適應(yīng)力、就業(yè)力的方向，特別是要朝向培育核心技能的方向發(fā)展。英國(guó)是一個(gè)非常重視教育的國(guó)家，16歲以下孩子享受免費(fèi)義務(wù)教育，16-18歲則不再享受義務(wù)教育，但由高中、繼續(xù)教育學(xué)院或工作場(chǎng)所負(fù)責(zé)為該年齡段的青年提供教育和培訓(xùn)。政府把加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)和提高勞動(dòng)者素質(zhì)同增強(qiáng)英國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力聯(lián)系在一起，相繼頒布了有關(guān)法案、政府白皮書以及具體政策，并設(shè)立重大項(xiàng)目和重要機(jī)構(gòu)來(lái)支持落實(shí)政府的戰(zhàn)略。目前已舉辦462所繼續(xù)教育學(xué)院，高等院校在校生中有12％的學(xué)生是繼續(xù)學(xué)院畢業(yè)生中考入的。繼續(xù)教育學(xué)院作為職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)的主要承擔(dān)者，在提高勞動(dòng)者技能方面發(fā)揮了重要作用。為使繼續(xù)教育和勞動(dòng)就業(yè)有機(jī)結(jié)合，做到產(chǎn)銷一體化，1995年7月，英國(guó)撤消就業(yè)部，有關(guān)培訓(xùn)方面的職能與原教育部合并，建立教育與就業(yè)部，成為世界上繼澳大利亞之后第二個(gè)將教育與培訓(xùn)歸口在一個(gè)政府部門下管理的國(guó)家。同時(shí)，建立國(guó)家統(tǒng)一的職業(yè)資格證書制度，提高職業(yè)資格證書地位，使之與學(xué)歷文憑并重，促進(jìn)更多的優(yōu)秀人材接受職業(yè)教育，朝職業(yè)方向發(fā)展。正因?yàn)檎畬?duì)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)高度重視，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展提供了大量高素質(zhì)的勞動(dòng)力和專門人才。