澳大利亞鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)及運行情況

澳大利亞由澳大利亞大陸和塔斯馬尼亞等島嶼組成，國土面積769.2萬平方公里，轄6個州和2個領(lǐng)地，總?cè)丝趦H2238萬人，地廣人稀但自然資源豐富，農(nóng)牧業(yè)和采礦業(yè)為澳傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)為國民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，近年來制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，是一個后起的發(fā)達(dá)資本主義國家，2011年國內(nèi)生產(chǎn)總值為1.43萬億美元。澳大利亞已全面實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和機(jī)械化水平高，全國共有14萬個農(nóng)場，2011年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為487億澳元，60%的農(nóng)產(chǎn)品用于出口，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口為30.7萬人，約占全國就業(yè)總?cè)藬?shù)的3%。由于城鄉(xiāng)一體化程度很高，以致在澳大利亞很難明確界定“農(nóng)村”的范圍和內(nèi)容，一般將距離中心城市200公里以外的地區(qū)統(tǒng)稱為邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村，這些地方人煙稀少，提供服務(wù)的難度和成本都很大。但據(jù)實地考察，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)的居民與城市居民一樣，基本都能享受到同等水平的各類服務(wù)。 

（一）政府高度重視鄉(xiāng)村地區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)。盡管澳農(nóng)牧業(yè)發(fā)達(dá)，但政府收入主要來自工商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，具有很強的城市支持鄉(xiāng)村發(fā)展的能力。長期以來，為保護(hù)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展和改善鄉(xiāng)村居民生活條件，澳各級政府都依法設(shè)立了相關(guān)的公共服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，制定了發(fā)展規(guī)劃，加大了財政投入，建立和完善了以政府為主導(dǎo)，從中央到地方、從城市到鄉(xiāng)村、從社區(qū)到家庭的公共服務(wù)體系。聯(lián)邦和州政府除了提供國防、教育、健康等公共服務(wù)外，還針對鄉(xiāng)村地區(qū)離中心城市較遠(yuǎn)、享受公共服務(wù)相對困難的特點，制定了一系列提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平的扶持政策措施。比如維多利亞州為促進(jìn)邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，專門成立了5個邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展委員會及有關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定了8個邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立了邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展基金，計劃用8年時間，投入10億澳元，幫助邊遠(yuǎn)地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境、社區(qū)等服務(wù)，以增強發(fā)展活力。2011年維多利亞州邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展基金投資1.6億澳元，地方政府等有關(guān)方面配套投資2.7億澳元，支持建設(shè)了480個項目。 

（二）公共服務(wù)在鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋。澳大利亞實行聯(lián)邦、州和地方三級政府管理體制，各級政府都按照法律規(guī)定提供了充分的公共服務(wù)，覆蓋到轄區(qū)內(nèi)（包括邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)）的全體居民，形成了從出生、教育、就業(yè)、健康直至死亡全過程的公共服務(wù)體系。同時，澳各級政府在提供公共服務(wù)上分工明確，聯(lián)邦政府主要負(fù)責(zé)提供涉及國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和國民整體利益等方面的服務(wù)，包括國防、外交、貿(mào)易、移民、健康、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)維護(hù)等；州政府主要負(fù)責(zé)提供對民眾生存和發(fā)展有重大影響、持續(xù)時間較長的服務(wù)，這些服務(wù)在地區(qū)之間差異較小且相對穩(wěn)定，包括教育、交通、商業(yè)、急救、供水等；地方政府主要負(fù)責(zé)提供與民眾日常生活直接相關(guān)的服務(wù)，這些服務(wù)地區(qū)差異較大、每年都有可能調(diào)整和變化。據(jù)亞臘拉特市政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該市政府主要向轄區(qū)民眾提供本地產(chǎn)業(yè)和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、新建住房審批、食品安全監(jiān)管、公園管護(hù)、綠化、道路清掃、體育設(shè)施管護(hù)等服務(wù)。 

（三）公共服務(wù)供給充分反映了民眾需求。在澳大利亞，政府提供公共服務(wù)的范圍、數(shù)量和規(guī)模主要取決于民眾需求。民眾反映需求的途徑主要有四個：一是選舉。以投票的方式選舉符合自身利益的議員和政府官員，并通過其施政滿足服務(wù)需求。二是直接向議員反映。通過議員提出立法需求或向政府施加壓力。三是加入相關(guān)非政府組織。通過非政府組織游說議會立法或爭取政府資金。1997年澳大利亞聯(lián)邦政府成立的中央聯(lián)合部，在全國各地設(shè)立了1000多個服務(wù)網(wǎng)點，通過電話、郵件和走訪等多種形式了解民眾需求，提供服務(wù)；同時具體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府70多項服務(wù)的落實工作，受到廣泛歡迎。據(jù)昆士蘭水務(wù)公司有關(guān)人員介紹，政府在確定水價前要召開聽證會，民眾可以直接向政府和水務(wù)公司提出意見和建議。在公共服務(wù)供給過程中，民眾也會參與部分服務(wù)的供給管理。維多利亞州急救中心雖然是政府法定部門，但其運營決策權(quán)屬于董事會，董事會成員則由當(dāng)?shù)孛癖娺x舉產(chǎn)生。 

（四）公共服務(wù)供給模式靈活多樣。在公共服務(wù)供給過程中，不同類型公共服務(wù)提供的方式也不完全一樣。主要包括：一是政府直接提供服務(wù)。在政府提供的公共服務(wù)中，有很多項目由聯(lián)邦、州和地方政府共同投資，建設(shè)完成后，項目所有權(quán)及其運營管理主要由地方政府負(fù)責(zé)。二是以政府為主、市場參與提供服務(wù)。例如維多利亞州急救中心，80%的經(jīng)費來自政府撥款，其余20%則來自民眾繳納的年費，一般是每人每年50澳元，服務(wù)一次收取300澳元。如果個人不繳納年費，需要急救車服務(wù)每次支付1000澳元，需要急救飛機(jī)服務(wù)每次支付10000澳元。三是企業(yè)提供服務(wù)。例如鄉(xiāng)村的污水處理，能集中處理的，由污水處理廠埋設(shè)管道，住戶為進(jìn)戶管道和污水處理交費；不能納入管道處理的，政府規(guī)定必須在院子里建污水處理池，住戶可以到市場購買污水處理設(shè)施，在建房子時安裝。其他如通訊、供電、供氣等服務(wù)也都是由企業(yè)提供。 

（五）政府對鄉(xiāng)村地區(qū)居民特別是弱勢群體給予特殊關(guān)照。由于遠(yuǎn)離中心城市、布局分散、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后等原因，鄉(xiāng)村地區(qū)很難吸引和聚集人才。為鼓勵和支持有關(guān)人員到鄉(xiāng)村居住就業(yè)，新南威爾士州政府對在邊遠(yuǎn)地區(qū)購買房產(chǎn)的住戶一次性給予8000澳元的補助，提供醫(yī)療補助（如飛行醫(yī)生費用由聯(lián)邦和州政府負(fù)擔(dān)），并對其在離家較遠(yuǎn)學(xué)校上學(xué)的子女提供住宿補助，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)居民的房產(chǎn)稅稅率是一般城市居民的三分之一左右。當(dāng)遇到重大災(zāi)害和困難時，政府也會通過免稅、補貼、優(yōu)惠貸款等多種形式幫助農(nóng)場主度過難關(guān)。