規(guī)范的法制和體制機(jī)制為澳鄉(xiāng)村地區(qū)服務(wù)體系建設(shè)及有效運行提供了根本保證
作為一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,澳大利亞法制觀念很強(qiáng),法律體系健全,政府與市場分工明確,政府間職責(zé)明晰,農(nóng)民自我服務(wù)組織強(qiáng)大,企業(yè)眾多,為建立健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系并保障其有效運轉(zhuǎn)提供了堅實基礎(chǔ),值得研究借鑒。?
(一)法律保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是法律規(guī)定所有公民享受平等的權(quán)利。在澳大利亞,公民只有職業(yè)的區(qū)別,沒有身份和權(quán)利待遇的差別,因此,從事農(nóng)業(yè)或居住鄉(xiāng)村地區(qū)的居民與城市居民完全一樣享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。正是這些法律及其嚴(yán)格執(zhí)行,澳農(nóng)民利益得到了很好的保護(hù),農(nóng)民生活和收入水平不比城市居民低,甚至還更高。二是城鄉(xiāng)居民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對損害農(nóng)民權(quán)益或?qū)ζ浞?wù)不好的各級政府領(lǐng)導(dǎo)和議員,農(nóng)民可以通過定期投票選舉的方式將其選下去;對維護(hù)其權(quán)益或服務(wù)好的,可以選上去。三是農(nóng)民有強(qiáng)大的維權(quán)組織。不僅有全國性的國家農(nóng)民聯(lián)盟,而且在各地區(qū)和各行業(yè)也都有不同層次的合作協(xié)會,能直接反映農(nóng)民訴求,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。四是法治下的市場機(jī)制在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用。例如土地征用,不管政府出于何種目的和用途,要想從農(nóng)場主手中征用土地,必須依照當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格購買,否則,農(nóng)場主有權(quán)拒絕出售。?
(二)充分發(fā)揮市場機(jī)制和農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能。作為一個市場經(jīng)濟(jì)國家,澳奉行的是小政府、大社會理念,凡是市場和民眾自己能辦的事情,政府盡量不管或少管。澳大利亞地域遼闊,各地鄉(xiāng)村服務(wù)需求差異大,服務(wù)成本高,需要充分發(fā)揮民間各類非政府組織的積極性來開展鄉(xiāng)村服務(wù)。目前,澳政府對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼很少,直接生產(chǎn)者補(bǔ)貼比例僅為4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞太經(jīng)合組織國家平均22%的比例。農(nóng)業(yè)服務(wù)主要依靠農(nóng)場主自己參加的專業(yè)合作組織來提供;鄉(xiāng)村的通訊、供電、供氣、排水、垃圾處理等服務(wù)也主要依靠企業(yè)來提供。這樣不僅有利于調(diào)動農(nóng)場主潛在的主動性,提高農(nóng)業(yè)競爭力,還有利于政府保證支出重點,集中財力搞好鄉(xiāng)村道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。?
(三)明晰政府間的事權(quán)和財權(quán)劃分。澳大利亞實行聯(lián)邦體制,三級政府間事權(quán)明確并按照法律規(guī)定各負(fù)其責(zé),既相互獨立又相互補(bǔ)充,共同形成一個覆蓋全國、功能健全、運轉(zhuǎn)高效的政府管理體系。原則上,下級政府能管理好的事務(wù),上級政府不再干預(yù)也不承擔(dān)管理職責(zé);下級政府管理不了或管理不好的事務(wù),由上級政府承擔(dān)。值得借鑒的是,教育基本上是由州政府承擔(dān),基層政府沒有此項職責(zé),因此,澳中小學(xué)教育保障程度比較高。由于分工明確,上下級政府之間很難找到業(yè)務(wù)對口的部門。據(jù)布里斯班市長介紹,澳政府間事權(quán)分工明確且相對穩(wěn)定,但并不是一成不變的,近年來,圍繞著公共服務(wù)事權(quán)劃分,各級政府間的事權(quán)也在調(diào)整之中,出現(xiàn)了上移的趨勢。與事權(quán)劃分相匹配,澳實行的是分稅制財政體制,各級政府都有穩(wěn)定的稅種和財政收入,并輔以規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財力差異,增加財力較弱地方政府的收入水平,確保地方政府都能完成法律規(guī)定的公共服務(wù)職能;專項轉(zhuǎn)移支付主要用于政府間的合作項目或者上級政府倡導(dǎo)提供的服務(wù),以滿足民眾特定的公共需求,高層級政府承擔(dān)的比例一般都比較大。?
(四)高度重視發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。澳各級政府都高度重視發(fā)展規(guī)劃問題,在澳大利亞,制定規(guī)劃有嚴(yán)格規(guī)范的程序和前期論證,規(guī)劃一旦制定并經(jīng)議會通過,就具有法律效力,即使政府更替,有關(guān)方面也必須嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)維多利亞州規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該州的8個邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃由州政府和相關(guān)地方政府共同出資制定,規(guī)劃完成后,其所有權(quán)屬于地方政府,邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展基金是州政府幫助地方政府實施規(guī)劃的主要資金來源。在實施過程中,如果規(guī)劃需要調(diào)整,不僅要征求本地民眾的意見,而且還要報上級(州)政府批準(zhǔn)同意。另外,澳各級議會和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,相關(guān)法律法規(guī)非常完善,聯(lián)邦層次的法律有50個,行政法規(guī)有20多個,州層次的法律法規(guī)有上百個之多,相關(guān)法律法規(guī)條款規(guī)定的很細(xì),可操作性強(qiáng),避免了執(zhí)法的隨意性。在環(huán)保執(zhí)法中,政府完全主導(dǎo),不僅設(shè)有環(huán)保專項資金,保護(hù)農(nóng)田、森林和水體等自然資源,而且各州都組建了環(huán)保警察機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,嚴(yán)厲處罰破壞環(huán)境的違法行為。此外,政府還特別注重調(diào)動民眾參與環(huán)保的積極性。比如生活垃圾處理,政府規(guī)定,民眾有責(zé)任消除生活垃圾對環(huán)境帶來的負(fù)面影響,有關(guān)費用由制造生活垃圾的住戶自己負(fù)擔(dān)。
作為一個發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家,澳大利亞法制觀念很強(qiáng),法律體系健全,政府與市場分工明確,政府間職責(zé)明晰,農(nóng)民自我服務(wù)組織強(qiáng)大,企業(yè)眾多,為建立健全鄉(xiāng)村服務(wù)體系并保障其有效運轉(zhuǎn)提供了堅實基礎(chǔ),值得研究借鑒。?
(一)法律保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。一是法律規(guī)定所有公民享受平等的權(quán)利。在澳大利亞,公民只有職業(yè)的區(qū)別,沒有身份和權(quán)利待遇的差別,因此,從事農(nóng)業(yè)或居住鄉(xiāng)村地區(qū)的居民與城市居民完全一樣享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)。正是這些法律及其嚴(yán)格執(zhí)行,澳農(nóng)民利益得到了很好的保護(hù),農(nóng)民生活和收入水平不比城市居民低,甚至還更高。二是城鄉(xiāng)居民都享有平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對損害農(nóng)民權(quán)益或?qū)ζ浞?wù)不好的各級政府領(lǐng)導(dǎo)和議員,農(nóng)民可以通過定期投票選舉的方式將其選下去;對維護(hù)其權(quán)益或服務(wù)好的,可以選上去。三是農(nóng)民有強(qiáng)大的維權(quán)組織。不僅有全國性的國家農(nóng)民聯(lián)盟,而且在各地區(qū)和各行業(yè)也都有不同層次的合作協(xié)會,能直接反映農(nóng)民訴求,維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。四是法治下的市場機(jī)制在保護(hù)農(nóng)民利益方面發(fā)揮了重要作用。例如土地征用,不管政府出于何種目的和用途,要想從農(nóng)場主手中征用土地,必須依照當(dāng)?shù)氐耐恋厥袌鰞r格購買,否則,農(nóng)場主有權(quán)拒絕出售。?
(二)充分發(fā)揮市場機(jī)制和農(nóng)民合作組織的服務(wù)功能。作為一個市場經(jīng)濟(jì)國家,澳奉行的是小政府、大社會理念,凡是市場和民眾自己能辦的事情,政府盡量不管或少管。澳大利亞地域遼闊,各地鄉(xiāng)村服務(wù)需求差異大,服務(wù)成本高,需要充分發(fā)揮民間各類非政府組織的積極性來開展鄉(xiāng)村服務(wù)。目前,澳政府對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼很少,直接生產(chǎn)者補(bǔ)貼比例僅為4%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于亞太經(jīng)合組織國家平均22%的比例。農(nóng)業(yè)服務(wù)主要依靠農(nóng)場主自己參加的專業(yè)合作組織來提供;鄉(xiāng)村的通訊、供電、供氣、排水、垃圾處理等服務(wù)也主要依靠企業(yè)來提供。這樣不僅有利于調(diào)動農(nóng)場主潛在的主動性,提高農(nóng)業(yè)競爭力,還有利于政府保證支出重點,集中財力搞好鄉(xiāng)村道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)。?
(三)明晰政府間的事權(quán)和財權(quán)劃分。澳大利亞實行聯(lián)邦體制,三級政府間事權(quán)明確并按照法律規(guī)定各負(fù)其責(zé),既相互獨立又相互補(bǔ)充,共同形成一個覆蓋全國、功能健全、運轉(zhuǎn)高效的政府管理體系。原則上,下級政府能管理好的事務(wù),上級政府不再干預(yù)也不承擔(dān)管理職責(zé);下級政府管理不了或管理不好的事務(wù),由上級政府承擔(dān)。值得借鑒的是,教育基本上是由州政府承擔(dān),基層政府沒有此項職責(zé),因此,澳中小學(xué)教育保障程度比較高。由于分工明確,上下級政府之間很難找到業(yè)務(wù)對口的部門。據(jù)布里斯班市長介紹,澳政府間事權(quán)分工明確且相對穩(wěn)定,但并不是一成不變的,近年來,圍繞著公共服務(wù)事權(quán)劃分,各級政府間的事權(quán)也在調(diào)整之中,出現(xiàn)了上移的趨勢。與事權(quán)劃分相匹配,澳實行的是分稅制財政體制,各級政府都有穩(wěn)定的稅種和財政收入,并輔以規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付。一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財力差異,增加財力較弱地方政府的收入水平,確保地方政府都能完成法律規(guī)定的公共服務(wù)職能;專項轉(zhuǎn)移支付主要用于政府間的合作項目或者上級政府倡導(dǎo)提供的服務(wù),以滿足民眾特定的公共需求,高層級政府承擔(dān)的比例一般都比較大。?
(四)高度重視發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)工作。澳各級政府都高度重視發(fā)展規(guī)劃問題,在澳大利亞,制定規(guī)劃有嚴(yán)格規(guī)范的程序和前期論證,規(guī)劃一旦制定并經(jīng)議會通過,就具有法律效力,即使政府更替,有關(guān)方面也必須嚴(yán)格執(zhí)行。據(jù)維多利亞州規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,該州的8個邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展規(guī)劃由州政府和相關(guān)地方政府共同出資制定,規(guī)劃完成后,其所有權(quán)屬于地方政府,邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展基金是州政府幫助地方政府實施規(guī)劃的主要資金來源。在實施過程中,如果規(guī)劃需要調(diào)整,不僅要征求本地民眾的意見,而且還要報上級(州)政府批準(zhǔn)同意。另外,澳各級議會和政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作,相關(guān)法律法規(guī)非常完善,聯(lián)邦層次的法律有50個,行政法規(guī)有20多個,州層次的法律法規(guī)有上百個之多,相關(guān)法律法規(guī)條款規(guī)定的很細(xì),可操作性強(qiáng),避免了執(zhí)法的隨意性。在環(huán)保執(zhí)法中,政府完全主導(dǎo),不僅設(shè)有環(huán)保專項資金,保護(hù)農(nóng)田、森林和水體等自然資源,而且各州都組建了環(huán)保警察機(jī)構(gòu),以加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法,嚴(yán)厲處罰破壞環(huán)境的違法行為。此外,政府還特別注重調(diào)動民眾參與環(huán)保的積極性。比如生活垃圾處理,政府規(guī)定,民眾有責(zé)任消除生活垃圾對環(huán)境帶來的負(fù)面影響,有關(guān)費用由制造生活垃圾的住戶自己負(fù)擔(dān)。
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