將“風(fēng)險(xiǎn)管理”運(yùn)用到進(jìn)口汽車監(jiān)管全程

2017年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速反應(yīng)監(jiān)管體系切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出，通過完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)管體系，更加便于消費(fèi)者反映質(zhì)量安全問題，獲得質(zhì)量安全信息，遠(yuǎn)離風(fēng)險(xiǎn)傷害;監(jiān)管部門能夠更加主動(dòng)、系統(tǒng)和持續(xù)地發(fā)現(xiàn)可能影響或危害消費(fèi)者權(quán)益的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，快捷和精準(zhǔn)地對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行處置和消減，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量安全違法行為懲治，提高人民群眾的獲得感。近年來，蘇州檢驗(yàn)檢疫局以質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念開展進(jìn)口商品檢驗(yàn)監(jiān)管工作，在進(jìn)口汽車監(jiān)管中進(jìn)行了重點(diǎn)探索并取得了一定成效。

從強(qiáng)制性規(guī)范角度徹底規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)

拓寬風(fēng)險(xiǎn)采集渠道。由于蘇州并非整車進(jìn)口口岸，所以進(jìn)口汽車業(yè)務(wù)主要是按照質(zhì)檢總局的部署開展后續(xù)監(jiān)管工作。蘇州局始終堅(jiān)持以質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以“安全為本，嚴(yán)守底線;預(yù)防為主，防控結(jié)合;創(chuàng)新引領(lǐng)，科學(xué)決策;開放共享，共治聯(lián)動(dòng)”為工作原則，重視進(jìn)口汽車的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息的收集。通過消費(fèi)者回訪、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告、消費(fèi)者投訴調(diào)查等渠道，發(fā)現(xiàn)了某品牌進(jìn)口汽車變速箱與倒車燈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、一鍵啟停與遙控鎖車功能匹配風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)重要風(fēng)險(xiǎn)信息。

創(chuàng)新共治共管模式。為營造進(jìn)口汽車質(zhì)量安全共治共管的良好氛圍，蘇州局與公安交管部門建立了進(jìn)口汽車質(zhì)量共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“互享監(jiān)管信息，互通監(jiān)管結(jié)果，互助執(zhí)法調(diào)查”;蘇州局還與上海外高橋檢驗(yàn)檢疫局建立“口岸+屬地”進(jìn)口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口汽車“口岸到屬地、入關(guān)到使用”的全鏈條監(jiān)管。通過上述機(jī)制，對(duì)變速箱與倒車燈質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)、一鍵啟停與遙控鎖車功能匹配風(fēng)險(xiǎn)開展了聯(lián)合調(diào)查驗(yàn)證，形成了專題風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程。充分利用現(xiàn)有資源，組成了由進(jìn)口汽車經(jīng)營者技術(shù)骨干、高校汽車專業(yè)教授、整車進(jìn)口口岸技術(shù)專家等組成的進(jìn)口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家?guī)?。以國家機(jī)動(dòng)車檢測(襄樊)中心、上海機(jī)動(dòng)車檢測中心等重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為技術(shù)支撐，共同評(píng)估分析質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息。在收集到關(guān)于變速箱與倒車燈的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，立即按照處置規(guī)定對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行了屬地調(diào)查確認(rèn)，及時(shí)派出專家組與生產(chǎn)商技術(shù)專家進(jìn)行溝通，經(jīng)初步確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)后，迅速將發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全信息形成報(bào)告上報(bào)質(zhì)檢總局。經(jīng)組織專家組進(jìn)行專題技術(shù)商討，召集多個(gè)品牌汽車進(jìn)口商在江蘇昆山進(jìn)行了實(shí)車試驗(yàn)，最終確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)。

落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果運(yùn)用。通過采取集中宣傳、微信推送等方式，加大向企業(yè)通報(bào)質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)和評(píng)估報(bào)告的力度，督促進(jìn)口汽車經(jīng)營者嚴(yán)格履行主體責(zé)任，建立健全落實(shí)缺陷召回和售后服務(wù)等責(zé)任制度。鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)進(jìn)口汽車經(jīng)營者健全質(zhì)量安全追溯體系，綜合運(yùn)用進(jìn)口汽車VIN碼、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)終端等載體，對(duì)整車、重要零配件實(shí)施質(zhì)量安全追溯，完善銷售、使用到維修保養(yǎng)等全生命周期追溯鏈條。在經(jīng)評(píng)估、驗(yàn)證確立某品牌進(jìn)口車變速箱與倒車燈問題和一鍵啟停功能與遙控鎖車功能的匹配問題風(fēng)險(xiǎn)信息后，第一時(shí)間向質(zhì)檢總局遞交了報(bào)告，為國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)修訂起草提供了參考。最終在國家整車強(qiáng)勢制性標(biāo)準(zhǔn)(GB7258-2017)中分別對(duì)上述兩類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)范，從強(qiáng)制性規(guī)范角度徹底規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。

將風(fēng)險(xiǎn)防范理念運(yùn)用到進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管中

風(fēng)險(xiǎn)信息整合難。進(jìn)口汽車風(fēng)險(xiǎn)信息涉及的汽車品牌多、車型雜，加上汽車本身結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以收集到的信息存在類別多、內(nèi)容雜的特點(diǎn)，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行整合存在一定難度。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析評(píng)估專業(yè)性強(qiáng)。汽車產(chǎn)品相比普通工業(yè)品而言專業(yè)性更強(qiáng)，進(jìn)口汽車的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與評(píng)估需要一定的專業(yè)背景進(jìn)行支持。進(jìn)口汽車技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先，品牌車生產(chǎn)商存在一定的技術(shù)壟斷，對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)信息的分析評(píng)估需要更強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)背景。

經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告意識(shí)缺乏。目前，進(jìn)口汽車經(jīng)營者主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的案例少之甚少，究其原因，一方面是因?yàn)榻?jīng)營者本身缺乏主動(dòng)報(bào)告的意識(shí);另一方面，在我國進(jìn)口汽車產(chǎn)業(yè)鏈中存在經(jīng)營者受制于進(jìn)口商的現(xiàn)象，因此，經(jīng)營者在主動(dòng)報(bào)告質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)之前都會(huì)考慮生產(chǎn)者或進(jìn)口商的觀點(diǎn)和態(tài)度。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息大數(shù)據(jù)管理。進(jìn)口汽車質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息種類繁多，將消費(fèi)者投訴、事故車技術(shù)鑒定、經(jīng)營者維修數(shù)據(jù)、口岸監(jiān)管數(shù)據(jù)等重要信息進(jìn)行集中整合，將形成有效、集中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，根據(jù)需求形成特定的風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告，依此作出預(yù)警，提出反應(yīng)措施。

強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管模式。進(jìn)口汽車從口岸入境到報(bào)廢，不同的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)在不同的階段暴露?？诎洞嬖谄嚿唐返募袃?yōu)勢，屬地存在汽車使用驗(yàn)證優(yōu)勢，結(jié)合口岸和屬地各自的優(yōu)勢，形成全鏈條監(jiān)管將是非常有效的監(jiān)管手段。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力。風(fēng)險(xiǎn)管理過程包括了風(fēng)險(xiǎn)信息采集、分析評(píng)估和處置過程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理能力主要包括拓寬風(fēng)險(xiǎn)信息的采集渠道，提高分析評(píng)估效率和準(zhǔn)確性，提高風(fēng)險(xiǎn)處置的有效性和針對(duì)性。

將風(fēng)險(xiǎn)管理理念全面運(yùn)用到進(jìn)口汽車檢驗(yàn)監(jiān)管全程，才能真正全面保護(hù)進(jìn)口汽車消費(fèi)者權(quán)益、保障進(jìn)口汽車質(zhì)量安全和促進(jìn)質(zhì)量提升。