遼寧省質(zhì)監(jiān)局優(yōu)化營商環(huán)境再發(fā)力 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)許可“先證后核”

近日，遼寧省質(zhì)監(jiān)局加大“放管服”改革力度，出臺《關(guān)于在全省推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證簡化審批程序改革的實(shí)施意見》，將以“先證后核”，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)、后置現(xiàn)場審查為核心的改革舉措推向全省。

遼寧省質(zhì)監(jiān)局此次簡化審批程序改革，突出了實(shí)施范圍廣、審批透明度高和可預(yù)期性強(qiáng)的特點(diǎn)，在全省實(shí)行先證后核，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，為企業(yè)辦證提供便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正體現(xiàn)了“放管服”改革精神，為釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力營造了便民利企高效的營商環(huán)境。從改革的具體內(nèi)容上看，可謂“亮點(diǎn)紛呈”。

“先證后核”是指取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，實(shí)行申報(bào)材料“一單一書一照”制。企業(yè)申報(bào)只需提交全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單、承諾書、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。申證產(chǎn)品涉及產(chǎn)業(yè)政策的，需在《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》“其他需要說明事項(xiàng)”中予以說明，并將立項(xiàng)備案、核準(zhǔn)等證明材料作為附件同時提交。在審批發(fā)證前，不再實(shí)施對企業(yè)產(chǎn)品的抽樣、封存和檢驗(yàn)，由企業(yè)在申請時自行提交有資質(zhì)(檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的符合具體要求的產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告。經(jīng)形式審查，質(zhì)監(jiān)部門對材料齊全、符合法定形式的許可申請，作出準(zhǔn)予許可決定。企業(yè)獲證后，質(zhì)監(jiān)部門在30日內(nèi)組織評審員完成現(xiàn)場審查。

改革范圍覆蓋17類產(chǎn)品。在全省范圍內(nèi)，省級發(fā)證的砂輪、預(yù)應(yīng)力混凝土用鋼材、電線電纜、耐火材料、建筑防水卷材、危險化學(xué)品包裝物及容器、化肥、飼料粉碎機(jī)械、建筑卷揚(yáng)機(jī)、鋼絲繩、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、預(yù)應(yīng)力混凝土枕、救生設(shè)備、特種勞動防護(hù)用品、建筑鋼管腳手架扣件、汽車制動液、人造板等17類產(chǎn)品實(shí)施簡化審批程序改革。省、市質(zhì)監(jiān)局(市場監(jiān)督局)依據(jù)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理權(quán)限，組織開展簡化審批程序改革工作。

審批時限從法定75個工作日壓縮到12個工作日。行政相對人遞交生產(chǎn)許可申請后，質(zhì)監(jiān)部門當(dāng)場或自收到申請材料之日起2個工作日內(nèi)作出受理、不予受理決定，或者一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，在自受理決定之日起10個工作日內(nèi)作出許可決定。在許可決定之日起7個工作日內(nèi)完成網(wǎng)站生產(chǎn)許可信息發(fā)布。

本次改革的另一個亮點(diǎn)是實(shí)行“容缺受理”“郵寄受理”。企業(yè)提交的主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，由于企業(yè)理解偏差等原因造成的申報(bào)錯誤，工作人員均可以指導(dǎo)企業(yè)正確填報(bào)，并在現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)一并更正錯誤，企業(yè)不必再次往返申報(bào)。同時依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的信息化優(yōu)勢，在省政務(wù)服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口推行網(wǎng)上審批，通過快遞將許可證件郵寄至相對人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不跑腿、“不見面”即可辦好許可證。

本次改革將“一企多證”制度調(diào)整為“一企一證”，即一家生產(chǎn)企業(yè)在一個或多個生產(chǎn)場所(包括跨市、跨省的情況)從事納入工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)，僅需要取得一張工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。在對許可申請實(shí)施審查時，對企業(yè)多個類別產(chǎn)品的生產(chǎn)現(xiàn)場一并核查。為與現(xiàn)行許可證規(guī)則有效銜接，在附件中列明獲證產(chǎn)品原許可證號和產(chǎn)品類別具體信息。省質(zhì)監(jiān)局可以根據(jù)企業(yè)需要打印多個副本證書，這樣企業(yè)可以同時參加多個招投標(biāo)活動，提升企業(yè)市場競爭力。

改革后，取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗(yàn)，讓企業(yè)通過實(shí)地核查就能持證生產(chǎn)，市場準(zhǔn)入門檻降低了，企業(yè)在享受改革便利的同時，也有義務(wù)接受質(zhì)監(jiān)部門更為嚴(yán)格的監(jiān)管，從“嚴(yán)進(jìn)寬管”轉(zhuǎn)向“寬進(jìn)嚴(yán)管”。省質(zhì)監(jiān)局將強(qiáng)化監(jiān)督抽查。通過“隨機(jī)”“公開”“信用”“關(guān)鍵”“溯源”5項(xiàng)重點(diǎn)科學(xué)監(jiān)管模式，完善“一單、兩庫、一細(xì)則”制度，對試行簡化審批程序的產(chǎn)品加強(qiáng)監(jiān)管，檢查結(jié)果和后處理結(jié)果全部公開。還要完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量誠信體系建設(shè)，強(qiáng)化對企業(yè)履行承諾的監(jiān)督檢查，形成“一處失信處處受限”，倒逼企業(yè)履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。