推進(jìn)基層建設(shè) 強(qiáng)化基層治理四川德陽市市場監(jiān)管局理順體制機(jī)制夯實(shí)基層陣地

四川省德陽市市場監(jiān)管局抓住基層標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)契機(jī)，理順監(jiān)管體制機(jī)制，提高監(jiān)管質(zhì)效，夯實(shí)基層陣地，為基層治理注入強(qiáng)勁動力。

“兩項(xiàng)改革”定思路

順向優(yōu)化布局。圍繞四川省委、省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整“兩項(xiàng)改革”，德陽市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌布局、順向調(diào)整、優(yōu)化職能，將基層所建設(shè)融入縣域和鄉(xiāng)村片區(qū)規(guī)劃，綜合考慮轄區(qū)面積、經(jīng)營主體、監(jiān)管力量等因素，推動按片區(qū)設(shè)所30個(gè)，平均每個(gè)所覆蓋3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。優(yōu)化片區(qū)所管理模式，充分發(fā)揮便利登記、助企紓困、規(guī)范秩序、優(yōu)化環(huán)境等職能作用，積極服務(wù)片區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

資源下沉賦能。圍繞基層所急所盼，明責(zé)賦權(quán)、下沉資源，讓基層有權(quán)、有人、有錢，抓實(shí)抓牢主責(zé)主業(yè)。該局進(jìn)一步厘清市、縣局和基層所三級事權(quán)和責(zé)任劃分，逐步推進(jìn)市縣兩級“局隊(duì)合一”。充實(shí)執(zhí)法力量，德陽市市場監(jiān)管局綜合執(zhí)法支隊(duì)下沉1個(gè)大隊(duì)到分局，3個(gè)基層局下沉8個(gè)中隊(duì)到基層所。德陽市市場監(jiān)管局每年下?lián)?50余萬元、協(xié)調(diào)爭取地方財(cái)政600余萬元支持基層“兩化”建設(shè)。

末端治理發(fā)力。強(qiáng)化保障、提升素質(zhì)、規(guī)范履職，推動基層治理終端見效。德陽市統(tǒng)一規(guī)范基層所辦公樓36座、標(biāo)識標(biāo)牌198處，優(yōu)化辦事等候區(qū)、便民茶水區(qū)等辦事環(huán)境37處，新設(shè)黨建活動室、職工活動室等42間，配備執(zhí)法、快檢、應(yīng)急等裝備設(shè)備454套，完成制式服裝統(tǒng)一著裝。2022年開展市場監(jiān)管理論培訓(xùn)、崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽48期，參與2676人次。近3年新招錄69名人員全部下沉基層所。嚴(yán)格基層執(zhí)法規(guī)范，連續(xù)6年獲四川省“春雷行動”一等獎(jiǎng)。

“三項(xiàng)措施”抓推動

政府主導(dǎo)，統(tǒng)籌建設(shè)。德陽市市場監(jiān)管局主動向黨委政府匯報(bào)，按照“試點(diǎn)先行、逐步規(guī)范、全面推開”的實(shí)施步驟，推動基層市場監(jiān)管所建設(shè)納入地方建設(shè)統(tǒng)籌考慮。以“四個(gè)一流”為建設(shè)目標(biāo)，制定任務(wù)書和時(shí)間表，計(jì)劃用3年時(shí)間分步完成7個(gè)基層局、50個(gè)基層所“兩化”建設(shè)。各地黨委政府高度重視，調(diào)劑辦公用房，建立相對獨(dú)立的辦公場所；支持充分使用編制、聘用輔助人員、增設(shè)公益性崗位、建立大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地、購買服務(wù)等，充實(shí)基層所力量。

系統(tǒng)推進(jìn)，示范先行。德陽市市場監(jiān)管局堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，成立由黨組書記、局長任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將基層所“兩化”建設(shè)列為“一把手”工程，納入全市系統(tǒng)年度十大重點(diǎn)工作進(jìn)行評價(jià)激勵(lì)。制定基層“兩化”建設(shè)實(shí)施方案，明確總體原則、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和具體步驟。在四川省市場監(jiān)管局首批示范創(chuàng)建基礎(chǔ)上，自主打造“1﹢13”（1個(gè)縣級局、13個(gè)基層所）市級示范單位，并在綿竹市全域試點(diǎn)、整體推進(jìn)，邊試點(diǎn)、邊總結(jié)、邊完善，以點(diǎn)帶面推動全市“兩化”建設(shè)。

問題導(dǎo)向，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。在示范所打造過程中，德陽市市場監(jiān)管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立工作群和工作機(jī)制，動態(tài)收集基層工作問題，集中力量破解難題。依托綿竹先行示范創(chuàng)建，及時(shí)梳理工作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范工作模式，形成《德陽市市場監(jiān)督管理所建設(shè)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，從基本要求、標(biāo)識應(yīng)用、業(yè)務(wù)規(guī)范3方面分類制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為德陽市市場監(jiān)管所“兩化”建設(shè)提供了標(biāo)準(zhǔn)樣板。

“四個(gè)維度”提質(zhì)效

突出“片區(qū)特質(zhì)”，以專業(yè)監(jiān)管提升發(fā)展質(zhì)效。在推動按片區(qū)設(shè)所的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、經(jīng)營主體特點(diǎn)等，因地制宜設(shè)立專業(yè)監(jiān)管所，明確監(jiān)管服務(wù)重點(diǎn)，提升監(jiān)管服務(wù)質(zhì)效。如綿竹市市場監(jiān)管局因地制宜設(shè)置了旅游片區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等專業(yè)市場監(jiān)管所。

突出“智慧監(jiān)管”，以科技賦能提升監(jiān)管質(zhì)效。爭取3000萬元政府專項(xiàng)債，用于智慧市場監(jiān)管建設(shè)，通過云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)整合市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源。德陽市市場監(jiān)管局自主研發(fā)“基層監(jiān)管倉”掌上監(jiān)管系統(tǒng)，通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、一體化檢查清單、大數(shù)據(jù)圖譜，實(shí)現(xiàn)“一標(biāo)貫全域、一庫清底數(shù)、一倉聚監(jiān)管、一圖知風(fēng)險(xiǎn)”，滿足基層局（所）快查、預(yù)警、檢查、共享4類監(jiān)管需求。

突出“環(huán)境優(yōu)化”，以便民惠企提升服務(wù)質(zhì)效。著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化經(jīng)營主體從開辦到營運(yùn)全生命周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打好惠企、助企、便企、安企“組合拳”。統(tǒng)籌把握監(jiān)管執(zhí)法力度和溫度，制定輕微違法行為不予、減輕和從輕處罰“三張清單”500余項(xiàng)。探索小微經(jīng)營主體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)服務(wù)，搭建企業(yè)閑置資產(chǎn)供需對接平臺，對接需求400余項(xiàng)、金額近6億元。綿竹市聯(lián)合基層銀行網(wǎng)點(diǎn)探索個(gè)體開辦“零成本、直通車”服務(wù)，獲國務(wù)院辦公廳督查激勵(lì)。

突出“基層治理”，以雙向融合提升治理質(zhì)效。德陽市市場監(jiān)管局將27個(gè)基層所工作納入當(dāng)?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)工作機(jī)制，積極支持并參與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合行政執(zhí)法。基層局下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)平均達(dá)50個(gè)細(xì)項(xiàng)以上，在個(gè)體登記、食品“三小”備案、食品攤販管理、食品安全“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)等方面開展協(xié)同共治。有效融合市場監(jiān)管所業(yè)務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作，納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到人員、工作、責(zé)任、考核雙向融合、共同推進(jìn)。