同頻共振 賦能護航——山東省市場監(jiān)管局推進專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類管理工作紀實

今年以來，山東省市場監(jiān)管局積極探索，將信用風險分類管理理念融入市場監(jiān)管各專業(yè)領(lǐng)域，以信用賦能提升監(jiān)管效能。

　　全局謀劃，下好“一盤棋”

山東省市場監(jiān)管局將專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類管理納為信用監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。為推動各專業(yè)領(lǐng)域統(tǒng)一思想認識，用好信用監(jiān)管工具，該局主要負責同志于年初專門召開局務(wù)會議，研究部署專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類管理工作，謀劃提出各相關(guān)業(yè)務(wù)處室在年底前應(yīng)完成的各自領(lǐng)域信用風險分類監(jiān)管目標，為全局統(tǒng)籌推進專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類管理工作起到關(guān)鍵作用。

該局制定《2023年信用監(jiān)管工作任務(wù)清單》，確定7類、27項具體任務(wù)，并納入省局2023年度績效考核指標，將信用監(jiān)管從單個條線業(yè)務(wù)上升為全局性工作，以專班化、清單化、責任化方式推動各項任務(wù)落實。

　　同頻共振，促進制度化

山東省市場監(jiān)管局梳理出13個適用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管的專業(yè)領(lǐng)域，從制度辦法、指標體系、系統(tǒng)建設(shè)三個方面，明確專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類標準、時間節(jié)點、具體措施，按計劃抓好推進落實。

截至目前，山東省已在全國率先出臺了《山東省資質(zhì)認定檢驗檢測機構(gòu)信用風險分類管理辦法（試行）》《山東省特種設(shè)備安全信用風險分級管理辦法（試行）》《山東省知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用風險分類管理辦法（試行）》《山東省市場監(jiān)督管理局重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)者銷售者質(zhì)量安全信用風險分類監(jiān)管暫行辦法》，制定了食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營等風險分級管理工作指導(dǎo)意見及實施方案，印發(fā)了《山東省藥品安全信用分級分類管理辦法》《山東省藥品零售企業(yè)分級分類管理辦法》，為各專業(yè)領(lǐng)域賦能護航經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效信用監(jiān)管工具。

　　科學(xué)建模，注重實用性

山東省市場監(jiān)管局充分了解不同專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管模式、風險特征和信用需求，通過指標共享、數(shù)據(jù)共享、結(jié)果共享，為專業(yè)領(lǐng)域信用風險分類提供通用數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支持。

其中，在食品銷售領(lǐng)域，融入信用風險要素，按照“通用風險分值+專業(yè)風險分值”評定原則，開發(fā)食品流通安全監(jiān)管企業(yè)風險分類管理模塊，實現(xiàn)食品銷售環(huán)節(jié)信用風險等級動態(tài)管理。實施餐飲服務(wù)經(jīng)營者信用風險分級，建立包含靜態(tài)風險因素、動態(tài)風險因素和信用風險因素3個方面、16類、79項量化指標模型。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，收集12.4萬余家特種設(shè)備使用單位相關(guān)數(shù)據(jù)，搭建由特種設(shè)備特征性指標和企業(yè)信用風險通用型指標組成的156項三級指標模型，通過對兩者權(quán)重的持續(xù)優(yōu)化調(diào)整，對特種設(shè)備安全信用風險分類進行綜合判定。特種設(shè)備特征性指標包括企業(yè)資質(zhì)許可、定期檢驗、設(shè)備使用登記、作業(yè)人員持證、監(jiān)督檢查、投訴舉報、行政處罰、特種設(shè)備事故等多個維度。

在檢驗檢測領(lǐng)域，建立由資質(zhì)認定、監(jiān)督檢查、投訴舉報、體系運行、統(tǒng)計年報、能力驗證和基礎(chǔ)信息（包括通用分類結(jié)果）7個維度、70項指標組成的信用風險分類指標體系，依托信息化手段，整理近4年檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)督檢查信息、能力驗證信息8000余條，分行業(yè)分領(lǐng)域?qū)ΜF(xiàn)有檢驗檢測機構(gòu)進行信用監(jiān)管風險分類。

在重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，歸集匯總監(jiān)督抽查、監(jiān)督檢查、風險監(jiān)控、輿情通報、投訴舉報、召回通報等產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，對在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中被判定為不合格，以及在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真、以次充好，以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等37種失信情形分別予以扣分，對有獎勵情形的適當加分。逐項將扣分、修復(fù)等計分事項嵌入系統(tǒng)，實現(xiàn)經(jīng)營主體信用自動計分、自動分級。

選擇“日照綠茶”“壽光防水材料”等知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)企業(yè)，進行信用風險等級試點測算。在此基礎(chǔ)上，從企業(yè)屬性信息、知識產(chǎn)權(quán)動態(tài)信息、監(jiān)管信息、正向信息、社會評價等方面搭建5個一級指標、19個二級指標和22個具體指標的專業(yè)模型，確保全省知識產(chǎn)權(quán)分類模型的科學(xué)性和可

精準發(fā)力，實現(xiàn)差異化

山東省市場監(jiān)管局統(tǒng)一部署，由各專業(yè)領(lǐng)域根據(jù)本領(lǐng)域信用風險分類結(jié)果，采取針對性監(jiān)管措施，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管效能。

在食品領(lǐng)域，以食品流通領(lǐng)域為例，在按規(guī)定落實對所有企業(yè)兩年全覆蓋檢查的基礎(chǔ)上，通過平臺對C類、D類企業(yè)進行預(yù)警，提示所在地市場監(jiān)管部門制定相應(yīng)檢查計劃并按照要求的頻次開展重點檢查，將D類企業(yè)按照50%比例納入“雙隨機”抽查，增加高信用風險企業(yè)抽查檢查頻次。

在特種設(shè)備領(lǐng)域，在制定常規(guī)監(jiān)督檢查計劃時，A級企業(yè)不高于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃檢查總數(shù)的5%，B級企業(yè)不低于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的10%，C級企業(yè)不低于常規(guī)監(jiān)督檢查計劃總數(shù)的50%，D級企業(yè)實施全覆蓋檢查，有效提高監(jiān)督檢查的針對性、精準性。截至目前，已根據(jù)分類結(jié)果開展省級監(jiān)督抽查11項。

在檢驗檢測領(lǐng)域，對信用風險等級較高的D級機構(gòu)，實施100%全面檢查，對信用風險等級較低的A、B、C級機構(gòu)，指導(dǎo)基層實行日常檢查，最大限度實現(xiàn)“對守法者無事不擾，對違法者利劍高懸”。以省級機動車檢驗機構(gòu)部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查為例，共抓取174家信用風險較高的機構(gòu)進行檢查，其中8家機構(gòu)被公安、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)主管部門依法懲處。

在重點工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域，對A類監(jiān)管對象合理降低監(jiān)管比例，對B、C、D類監(jiān)管對象的監(jiān)管原則上每年分別不少于1次、2次、3次。對未觸及質(zhì)量信用風險事項的監(jiān)管對象，保持“雙隨機、一公開”監(jiān)管和觸發(fā)式監(jiān)管。此外，對D類監(jiān)管對象的法定代表人及質(zhì)量負責人，每年進行行政約談，并列為開展質(zhì)量技術(shù)幫扶、專項整治等工作的重點對象。

在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，除將分類結(jié)果應(yīng)用于“雙隨機、一公開”監(jiān)管外，山東省市場監(jiān)管局將7個國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心、1個快速維權(quán)中心作為信用風險分類監(jiān)管應(yīng)用單位，在15個知識產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展分級分類監(jiān)管工作，對D類企業(yè)在確定專利優(yōu)先審查、專利快速預(yù)審與快速確權(quán)、快速維權(quán)資格時予以嚴審，在專利項目申報、專利獎勵、專利資助等政策支持時實施限制。