江蘇實現(xiàn)市場監(jiān)管行政處罰裁量權(quán)基準全覆蓋

近日，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（二）》（以下簡稱《基準（二）》），自2024年2月1日起施行。《基準（二）》的出臺意味著江蘇省實現(xiàn)了市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準全覆蓋。

據(jù)悉，2022年底，江蘇省市場監(jiān)管局印發(fā)《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》和《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（一）》（以下簡稱《基準（一）》），明確了行政處罰裁量權(quán)行使的基本原則和要求，在登記注冊、廣告、消費權(quán)益保護等5個領(lǐng)域建立行政處罰裁量權(quán)基準。此次出臺的《基準（二）》在沿用《基準（一）》制定體例的基礎(chǔ)上進一步細化拓展，主要具有4個方面特點。一是覆蓋廣?！痘鶞剩ǘ饭埠w價格、直傳銷、反不正當競爭、網(wǎng)絡(luò)交易、產(chǎn)品質(zhì)量、計量、標準、認證認可等10個領(lǐng)域26部法律法規(guī)規(guī)章，實現(xiàn)了市場監(jiān)管主要執(zhí)法領(lǐng)域行政處罰裁量權(quán)基準全覆蓋。二是標準明?！痘鶞剩ǘ窂倪`法行為、法定依據(jù)、裁量階次、具體標準和適用條件等方面對相關(guān)違法行為進行梳理，細化量化行政裁量權(quán)，確?；鶞使苡煤糜谩Ｈ菞l件細。圍繞當事人的主觀過錯、違法行為的持續(xù)時間、違法行為的規(guī)?；蛏婕暗膮^(qū)域范圍、當事人的違法次數(shù)、違法行為的危害后果、違法行為的社會影響程度，以及當事人配合調(diào)查處理的情況等多個判定因素，重點明確違法行為從輕、從重處罰的適用條件。四是要求嚴。江蘇省市場監(jiān)管局在印發(fā)《基準（二）》的同時，結(jié)合執(zhí)法實際提出適用意見，要求執(zhí)法人員堅持綜合裁量原則，準確理解、科學(xué)適用行政處罰裁量權(quán)基準，有效防止出現(xiàn)行政執(zhí)法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類案不同罰等問題。

近年來，江蘇省市場監(jiān)管局還分類建立了關(guān)于輕微違法行為、行政強制、行政獎勵等方面的行政裁量權(quán)基準——重點規(guī)范輕微違法行為裁量，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定和不予處罰、減輕處罰清單，聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定》；探索建立行政強制裁量基準，出臺市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予實施行政強制措施指導(dǎo)意見和清單，強調(diào)“非必要不實施強制措施”，最大程度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾；積極推進行政獎勵裁量基準，對市場監(jiān)管重大違法行為舉報獎勵“較大數(shù)額罰沒款”標準、舉報獎勵程序、舉報獎勵文書制作等予以規(guī)定，為依法發(fā)放舉報獎勵建立基準。

江蘇省市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人表示，該局將進一步加強對江蘇省市場監(jiān)管系統(tǒng)實施行政裁量權(quán)基準的指導(dǎo)力度，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢情況和執(zhí)法實踐予以動態(tài)調(diào)整，充分保障行政裁量權(quán)基準科學(xué)合理、管用好用，不斷提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。