長三角三省一市聯(lián)合印發(fā)指導(dǎo)意見6種情形不予實施行政強制措施

10月14日，浙江省市場監(jiān)管局與上海市市場監(jiān)管局、江蘇省市場監(jiān)管局、安徽省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實施行政強制措施指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），并與浙江省藥品監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域依法不予實施行政強制措施事項清單》（以下簡稱《事項清單》），更好保護經(jīng)營主體財產(chǎn)權(quán)利，激發(fā)市場經(jīng)營主體活力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。兩個文件將于12月1日實施。

《指導(dǎo)意見》借鑒吸收長三角地區(qū)三省一市優(yōu)秀做法，統(tǒng)一制定依法不予實施行政強制措施相關(guān)制度，從嚴把握實施行政強制措施，將“違法行為沒有明顯社會危害，且當(dāng)事人已經(jīng)改正違法行為、配合調(diào)查取證的”“符合違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害情形的”等6種不予實施行政強制措施的情形和要求，通過指導(dǎo)意見的形式予以制度化、規(guī)范化、標準化，這是推進市場監(jiān)管領(lǐng)域長三角一體化工作的一項重要舉措。

《事項清單》以清單的形式規(guī)定在食品監(jiān)管、廣告監(jiān)管、市場經(jīng)營主體監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、藥品化妝品監(jiān)管6個業(yè)務(wù)領(lǐng)域的22個情形中，對不存在證據(jù)損毀、危害發(fā)生或危險擴大等可能性的，采取非強制手段可以達到行政管理目的的，不采取行政強制措施。同時規(guī)定，當(dāng)事人違法行為未列入清單，符合《指導(dǎo)意見》規(guī)定情形的，原則上不予實施行政強制措施。

《指導(dǎo)意見》為長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細化可操作的執(zhí)法指引，為優(yōu)化營商環(huán)境，提供了有力的制度供給，具有良好的示范引領(lǐng)作用；《事項清單》既可以有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，也降低了對經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，對監(jiān)管活動、企業(yè)利益、市場秩序都是一種正向指引。

據(jù)悉，隨著《事項清單》的發(fā)布，浙江省市場監(jiān)管領(lǐng)域已完成不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予強制“四張清單”的制定發(fā)布。

下一步，長三角地區(qū)市場監(jiān)管部門將不斷提升行政執(zhí)法工作水平，共同促進區(qū)域執(zhí)法制度統(tǒng)一，為營造公平透明可預(yù)期的法治化營商環(huán)境、助推長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展和法治建設(shè)提供堅強有力的制度及執(zhí)法實踐保障。