山東濟(jì)南探索“信用+”監(jiān)管新模式賦能和服務(wù)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展

“信用”是企業(yè)敲開市場大門的鑰匙，“守信”一路綠燈、“失信”寸步難行，已成為當(dāng)前企業(yè)發(fā)展的一種常態(tài)。近年來，山東省濟(jì)南市市場監(jiān)管局積極探索信用監(jiān)管與服務(wù)的最佳結(jié)合點(diǎn)，開拓信用分級分類監(jiān)管、年報精細(xì)化管理、失聯(lián)停業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性退出試點(diǎn)等一系列創(chuàng)新舉措，多維度構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的市場監(jiān)管新機(jī)制，讓企業(yè)沿著“信用軸線”走得更長遠(yuǎn)、更順暢，讓百姓在“誠信消費(fèi)”中收獲更多放心、更多坦然。

該局“信用﹢”監(jiān)管新模式獲評山東省市場監(jiān)管局創(chuàng)新工作優(yōu)秀案例。

優(yōu)化“審管銜接”機(jī)制，高質(zhì)量服務(wù)經(jīng)營主體準(zhǔn)入

“感謝監(jiān)管部門對我們無心之過的包容，讓我們避免因失信而失去很重要的投標(biāo)機(jī)會。”面對濟(jì)南市市場監(jiān)管局工作人員，某工程公司負(fù)責(zé)人王先生的感謝之情溢于言表。原來，王先生的公司在年報時，因財務(wù)人員的失誤，誤將系統(tǒng)單位中的“萬元”看成“元”，導(dǎo)致年報信息出現(xiàn)錯誤，恰巧又在“雙隨機(jī)”抽查中發(fā)現(xiàn)，工作人員結(jié)合《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》綜合研判后，認(rèn)定其不屬于“隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假”情形，因此該公司未被列入經(jīng)營異常名錄。正是此次的包容審慎監(jiān)管舉措，讓該公司避免了因失信而失去重要的投標(biāo)機(jī)會。

濟(jì)南市市場監(jiān)管局創(chuàng)新“雙隨機(jī)”監(jiān)管方式，率先系統(tǒng)性整合推行“監(jiān)管部門、監(jiān)管事項(xiàng)、抽查公示、風(fēng)險分類和包容審慎”5個全覆蓋。“雙隨機(jī)”監(jiān)管部門由23個擴(kuò)展到了36個，聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)達(dá)130項(xiàng)，聯(lián)合抽查比例超56%，最大程度減少對企業(yè)的干擾，確保企業(yè)有序經(jīng)營。該局還創(chuàng)建《包容審慎信用監(jiān)管若干措施》，4445家符合要求的企業(yè)未被列入經(jīng)營異常名錄，充分激發(fā)了企業(yè)誠信意識，避免因失信增加企業(yè)經(jīng)營成本。

針對日常生活中常見的身份被冒用、地址被登記等現(xiàn)象，濟(jì)南市市場監(jiān)管局聯(lián)合相關(guān)部門印發(fā)文件，優(yōu)化“審管銜接”機(jī)制，厘清職責(zé)分工，規(guī)范撤銷冒用身份信息和虛假承諾登記工作，提升群眾訴求處置效率，得到群眾的一致好評；強(qiáng)化部門協(xié)作和信息雙向反饋，在企業(yè)中推行信用承諾制度，制發(fā)《企業(yè)信用承諾書》，對企業(yè)年報、公示信息、守法經(jīng)營、履行責(zé)任等方面提醒承諾，積極引導(dǎo)企業(yè)承諾踐諾，助推社會共治；通過數(shù)據(jù)推送，審批部門撤銷經(jīng)營主體1.1萬戶，通過實(shí)名驗(yàn)證、電話核驗(yàn)、推送核查，切實(shí)提高登記質(zhì)量。該局“審管互動”做法納入《濟(jì)南市行政審批與監(jiān)督管理協(xié)同聯(lián)動規(guī)定》。

創(chuàng)新“多報合一”制度，提高經(jīng)營主體活躍度

“您好，請問企業(yè)的年報完成了嗎？沒完成的話需要抓緊了。”去年6月中旬，濟(jì)南市大街小巷的“藍(lán)馬甲”成為了一道靚麗的風(fēng)景線。他們是對企業(yè)年報進(jìn)行排查的“網(wǎng)格員”，有了他們的及時提醒，很多企業(yè)避免了因失信帶來的不良后果。

“去年，我們根據(jù)不同的企業(yè)制定不同的‘催報計劃’，實(shí)施分時分類年報提醒，利用定向短信、智能語音、數(shù)睿廣告等形式實(shí)現(xiàn)年報政策精準(zhǔn)直達(dá)。”濟(jì)南市市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該局強(qiáng)化部門協(xié)作，積極對接濟(jì)南市委政法委，借助全市1.9萬名網(wǎng)格員對未年報的企業(yè)進(jìn)行逐戶走訪、逐戶提醒、逐戶指導(dǎo)，確保年報應(yīng)報盡報。該局還創(chuàng)新探索數(shù)據(jù)共享機(jī)制，推進(jìn)“多報合一”改革，打通與稅務(wù)部門的數(shù)據(jù)接口，通過“授權(quán)共享”的方式，企業(yè)填報時可“一鍵帶入”資產(chǎn)、營收、利潤額、納稅額等數(shù)據(jù)，便利化水平大幅提升，全市5萬戶經(jīng)營主體在報送年報時授權(quán)“一鍵帶入”。2022年度，濟(jì)南市企業(yè)年報率超過96%，實(shí)現(xiàn)企業(yè)年報率持續(xù)提升的目標(biāo)。

創(chuàng)新強(qiáng)制注銷措施，提升企業(yè)信用水平

濟(jì)南市市場監(jiān)管局創(chuàng)新探索經(jīng)營主體退出渠道，積極爭取成為全國首批強(qiáng)制退出試點(diǎn)城市，讓“關(guān)而不清”“倒而不破”的經(jīng)營主體退出有道，讓異常企業(yè)“斷舍離”，實(shí)現(xiàn)對無效經(jīng)營主體的有效清理。該局聯(lián)合濟(jì)南市中級人民法院，在長清區(qū)試點(diǎn)建立公益清算強(qiáng)制注銷機(jī)制，對吊銷不注銷的經(jīng)營主體由市場監(jiān)管部門向法院提出公益清算申請，法院指定管理人組成公益清算組進(jìn)行清算，出具清算裁定文件，登記機(jī)關(guān)依職權(quán)對其注銷，對資不抵債的轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序?；?ldquo;府院聯(lián)動”機(jī)制實(shí)質(zhì)化、常態(tài)化運(yùn)行，形成強(qiáng)制退出閉環(huán)，暢通退出渠道，釋放長期被占用的名稱等公共資源。首批100家企業(yè)已完成清算流程，強(qiáng)大的震懾力讓試點(diǎn)同時取得溢出效應(yīng)，部分企業(yè)出于對“公益清算強(qiáng)制注銷”機(jī)制的敬畏，主動履行注銷義務(wù)。

“這是退出之路，其實(shí)也是一條再生之路。”濟(jì)南某公司的法定代表人李先生表示，此前該公司因無力經(jīng)營導(dǎo)致資金鏈斷裂，面臨破產(chǎn)重整且已被相關(guān)部門吊銷，但因內(nèi)部股權(quán)糾紛一直無法辦理注銷，此次在市場監(jiān)管部門助力下完成了清算，“感覺心里的石頭落地了，相信涅槃孕育著新生”。

哪家企業(yè)需要重點(diǎn)盯梢，哪些問題需要重點(diǎn)研判，哪些轄區(qū)需要重點(diǎn)提效……一個個問題在一幅幅全景多維“畫像”之下找到了清晰的答案。對單個企業(yè)，濟(jì)南市市場監(jiān)管局探索在食品等領(lǐng)域采取信用分級分類管理，全面歸集經(jīng)營主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查、失信懲戒等相關(guān)信息，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算為經(jīng)營主體勾勒“信用畫像”，對企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)有效的差異化監(jiān)管。同時，針對信用風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行分析，有針對性地加強(qiáng)對企業(yè)的政策指導(dǎo)和合規(guī)引導(dǎo)，督促企業(yè)發(fā)揮主體作用，規(guī)避因失信帶來的風(fēng)險，提升企業(yè)信用水平。

對整個片區(qū)，該局還延伸信用風(fēng)險分類管理應(yīng)用，以區(qū)縣企業(yè)信用風(fēng)險等級的變化趨勢，反映區(qū)縣的監(jiān)管效能，以此推動區(qū)縣發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，多措并舉營造誠實(shí)守信的經(jīng)營環(huán)境。“信用建設(shè)既需要監(jiān)管部門管信用、用信用，更需要企業(yè)商家講信用、守信用。在濟(jì)南，市場監(jiān)管部門與經(jīng)營主體之間正實(shí)現(xiàn)這場‘雙向奔赴’。”濟(jì)南市市場監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人說，從一套套科學(xué)完善的創(chuàng)新機(jī)制陸續(xù)出臺，到一項(xiàng)項(xiàng)行之有效的推進(jìn)行動落地實(shí)施，信用建設(shè)這根“針”逐漸串起了濟(jì)南發(fā)展的千條“線”，讓“信”真正融入了城市血脈。