抓好三項(xiàng)工作 提升審查質(zhì)量——江蘇省鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局深入推進(jìn)公平競爭審查工作綜述

近日，江蘇省市場監(jiān)管局通報(bào)2023年公平競爭審查工作考核結(jié)果，鎮(zhèn)江市連續(xù)三年位列全省優(yōu)秀等次。近年來，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取打造智慧平臺(tái)、創(chuàng)建“三書”制度、政策措施“后評(píng)估”三方面舉措，積極探索全鏈條、全領(lǐng)域、全周期綜合監(jiān)管，努力構(gòu)建統(tǒng)一開放、公平有序的競爭環(huán)境。截至目前，該市經(jīng)營主體已突破60萬戶。

打造智慧平臺(tái)，插上數(shù)字化“翅膀”

2022年6月，隨著鎮(zhèn)江市公平競爭審查智慧化監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)在江蘇省率先啟動(dòng)運(yùn)行，該市人手少、政策文件多、審查質(zhì)量不高等問題迎刃而解，對(duì)各級(jí)機(jī)關(guān)制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警，并及時(shí)處置。

“各行政機(jī)關(guān)只需將擬印發(fā)的文件上傳，平臺(tái)就能自動(dòng)評(píng)估是否存在問題，實(shí)現(xiàn)審查工作的科學(xué)化、規(guī)范化和智慧化。”鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局副局長趙劍萍介紹，平臺(tái)同時(shí)具備對(duì)存量文件批量審查、對(duì)專業(yè)領(lǐng)域針對(duì)性監(jiān)測(cè)等功能。截至目前，鎮(zhèn)江市27個(gè)聯(lián)席會(huì)議成員單位、11個(gè)涉及經(jīng)營主體的部門，已分別接入平臺(tái)端口。

截至2023年底，鎮(zhèn)江市實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)存量文件72505份，均已整改到位；實(shí)時(shí)審查增量文件1633份，審查率為100%；經(jīng)平臺(tái)和人工審查涉嫌違規(guī)227份，各地、各部門實(shí)時(shí)整改后合格率達(dá)100%。

“三書”打通問題環(huán)節(jié)，靶向監(jiān)督有成效

針對(duì)公平競爭審查后處理環(huán)節(jié)制度缺失的問題，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局積極牽頭探索推行公平競爭審查“三書”制度，依據(jù)政策措施不同情形和風(fēng)險(xiǎn)程度，由鎮(zhèn)江市聯(lián)席辦向各地、各部門分別下發(fā)提醒書、建議書和意見書，詳細(xì)分析風(fēng)險(xiǎn)的具體內(nèi)容和產(chǎn)生的原因，指導(dǎo)各地、各部門積極開展自查自糾、依法整改，并限時(shí)反饋整改情況。

同時(shí)，鼓勵(lì)各單位對(duì)擬制定的政策措施開展預(yù)期評(píng)估、聯(lián)合會(huì)審等，做到關(guān)口前移，并將審查制度執(zhí)行情況納入年度綜合考核，每月統(tǒng)計(jì)、季度通報(bào)、年底考核。2023年，鎮(zhèn)江市共向各地、各部門發(fā)放涉及經(jīng)營主體的提醒書5件、建議書18件、意見書1件，全部進(jìn)行了有效整改。

政策措施“后評(píng)估”，全鏈條審查成閉環(huán)

如何以系統(tǒng)化思維，專業(yè)化、精細(xì)化手段構(gòu)建事前事中事后全鏈條監(jiān)管體系，進(jìn)一步提升公平競爭審查質(zhì)量，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局也在積極探索中。

“通過定期組織開展政策措施清理專項(xiàng)行動(dòng)，我們對(duì)上年度制定實(shí)施的規(guī)章、規(guī)范性文件和政策措施進(jìn)行集中審查清理，全市37個(gè)行政機(jī)關(guān)和各轄區(qū)聯(lián)席辦，全面清理現(xiàn)行的涉及經(jīng)營主體活動(dòng)的各類政策措施。”趙劍萍介紹說。截至目前，鎮(zhèn)江市清理各類政策措施2780份，共廢止文件8份、修改2份、保留3份，以政策措施“后評(píng)估”的形式，使全鏈條審查形成閉環(huán)。

此外，鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局定期組織對(duì)各地公平競爭審查工作質(zhì)量開展督查，并邀請(qǐng)專家組成抽查小組，隨機(jī)抽取各地、各部門涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行通報(bào)整改。同時(shí)，邀請(qǐng)專業(yè)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，定期對(duì)全市公平競爭總體狀況，以及招投標(biāo)領(lǐng)域、交通領(lǐng)域、衛(wèi)生健康領(lǐng)域等涉及民生熱點(diǎn)的公平競爭審查制度實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，指出問題并提出合理化建議。

“我們將進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制，科學(xué)運(yùn)行智慧化監(jiān)測(cè)評(píng)估平臺(tái)，全面實(shí)施公平競爭審查‘三書’制度，繼續(xù)探索公平競爭審查工作方法，持續(xù)鞏固提升公平競爭審查質(zhì)量。”趙劍萍表示。