今年質(zhì)量監(jiān)管工作重點(diǎn)明確　“質(zhì)量大考”開(kāi)考在即

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《貫徹實(shí)施質(zhì)量發(fā)展綱要2014年行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)，其中最大的亮點(diǎn)是明確提出從今年開(kāi)始，組織對(duì)各省級(jí)人民政府質(zhì)量工作進(jìn)行考核。這是我國(guó)質(zhì)量工作的一次歷史性突破。《行動(dòng)計(jì)劃》明確今年將發(fā)布《2013—2014年度省級(jí)人民政府質(zhì)量工作考核評(píng)分細(xì)則》，對(duì)考核的目標(biāo)設(shè)置、統(tǒng)計(jì)方案、評(píng)價(jià)方法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，并組織第一次省級(jí)人民政府質(zhì)量工作考核。

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監(jiān)管

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全監(jiān)管，包括：加強(qiáng)食品、農(nóng)產(chǎn)品以及消費(fèi)品等重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展食品和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥殘留、有機(jī)污染物、包裝材料污染物、加工過(guò)程產(chǎn)生的有害物質(zhì)、食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢;加強(qiáng)進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，全面實(shí)行境外嬰幼兒配方乳粉等乳制品生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè);突出對(duì)兒童用品、車用汽柴油等消費(fèi)品的監(jiān)管;開(kāi)展農(nóng)資、電線電纜等產(chǎn)品專項(xiàng)整治等。

“一個(gè)社會(huì)的質(zhì)量好壞，最直觀地體現(xiàn)在與人民群眾生活密切相關(guān)的各方面質(zhì)量狀況。”中央黨校教授辛鳴說(shuō)，“《行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，應(yīng)該說(shuō)找準(zhǔn)了入手點(diǎn)。”辛鳴說(shuō)，當(dāng)前人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，《行動(dòng)計(jì)劃》提出以治理霧霾為重點(diǎn)，促進(jìn)大氣環(huán)境質(zhì)量改善，回應(yīng)了人民群眾的新期待。

制定品牌管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

制造業(yè)方面，對(duì)鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入和強(qiáng)制退出機(jī)制;服務(wù)業(yè)方面，要求完善服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展服務(wù)業(yè)質(zhì)量測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)采信管理，探索電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管新模式，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展……《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)完善產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級(jí)的相關(guān)配套措施進(jìn)行了詳細(xì)描述。

“這些年質(zhì)量發(fā)展之所以存在各種問(wèn)題，與粗放式發(fā)展方式、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等都有關(guān)。”辛鳴表示，要從根本上提升質(zhì)量，還需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)制造業(yè)質(zhì)量升級(jí)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)從低端向高端提升，加強(qiáng)品牌建設(shè)，制定發(fā)布品牌價(jià)值評(píng)價(jià)和品牌管理體系國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)開(kāi)展自主品牌價(jià)值評(píng)價(jià)等，正是強(qiáng)基健體、固本培元之舉。

國(guó)際質(zhì)量科學(xué)院院士徐濟(jì)超認(rèn)為，現(xiàn)階段“中國(guó)制造”質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力還不夠強(qiáng)，缺少具有國(guó)際影響力的知名品牌，只有擁有一批知名品牌，才能支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)由大到強(qiáng)的跨越。

落實(shí)企業(yè)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制

《行動(dòng)計(jì)劃》提出，建立優(yōu)勝劣汰的質(zhì)量發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制。包括：加快質(zhì)量誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)布企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量“紅黑榜”，加大對(duì)質(zhì)量違法案件和質(zhì)量失信企業(yè)的曝光力度;嚴(yán)厲查處利用網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物等渠道銷售假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。

“我國(guó)質(zhì)量安全問(wèn)題的根本癥結(jié)在于企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任不能有效落實(shí)。”武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)程虹說(shuō)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出“推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任制”的本質(zhì)，就是尊重市場(chǎng)在質(zhì)量治理中的決定性作用。圍繞企業(yè)落實(shí)質(zhì)量首負(fù)責(zé)任，《行動(dòng)計(jì)劃》還引入一系列市場(chǎng)化機(jī)制，包括“落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任，探索實(shí)施質(zhì)量問(wèn)題先行賠償、質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)”等制度。

“質(zhì)量安全治理要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，就要從簡(jiǎn)單的行政化監(jiān)管轉(zhuǎn)向重點(diǎn)依靠市場(chǎng)機(jī)制。”程虹表示，這些機(jī)制在企業(yè)與消費(fèi)者之間，可充分發(fā)揮市場(chǎng)第三方組織的作用，通過(guò)保險(xiǎn)和擔(dān)保的連帶作用，合理分擔(dān)企業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

《行動(dòng)計(jì)劃》還提出，逐步建立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我申明公開(kāi)制度，開(kāi)展企業(yè)公開(kāi)承諾采用標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)。“這實(shí)際上是要鼓勵(lì)企業(yè)在產(chǎn)品上標(biāo)明所采用的是高于政府規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。”程虹認(rèn)為，通過(guò)自我申明，既可逐步使消費(fèi)者認(rèn)可更高標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，又能形成嚴(yán)格的社會(huì)化約束機(jī)制，讓企業(yè)既有動(dòng)力，又有壓力。