創(chuàng)新服務(wù)型普法 構(gòu)建大質(zhì)量格局

如何在普法取得的成效基礎(chǔ)上，開創(chuàng)普法工作新局面，是迫切需要探索和研究的問題。廣東省廣州市白云區(qū)質(zhì)監(jiān)局在總結(jié)以往工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確了普法總體思路是“創(chuàng)新服務(wù)型普法，構(gòu)建白云大質(zhì)量格局”。該思路以構(gòu)建大質(zhì)量格局的要求，將普法與履行質(zhì)監(jiān)職能、服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)大局緊密結(jié)合，以提高質(zhì)監(jiān)效能為普法工作落腳點(diǎn)，進(jìn)一步凸顯出普法工作實(shí)效性。

“服務(wù)型普法”是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，把普法者定位于服務(wù)者角色，主動(dòng)去了解、滿足企業(yè)、社會(huì)和人民需求的普法；是構(gòu)建服務(wù)型政府、實(shí)行服務(wù)型執(zhí)法的具體體現(xiàn)和延伸，是在監(jiān)管任務(wù)有新要求、監(jiān)管環(huán)境有新變化、監(jiān)管工作有新難度的情況下加大普法力度，提高普法實(shí)效，促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作效能得到更好發(fā)揮的必由之路。

當(dāng)前，在質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)普法工作存在的問題中，少數(shù)是個(gè)性問題，多數(shù)是共性問題。通過實(shí)踐，我們認(rèn)識(shí)到，創(chuàng)新服務(wù)型普法應(yīng)堅(jiān)持5點(diǎn)思路。

樹立以“法治”

為理念的普法目標(biāo)

普法工作在以往實(shí)踐中成效不明顯，很大程度上和目標(biāo)不明確，與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)、質(zhì)監(jiān)職能貼合不夠緊，游離于大局有關(guān)。我們認(rèn)為，一方面，只有企業(yè)樹立了法治意識(shí)，法律知識(shí)的宣貫和質(zhì)監(jiān)執(zhí)法工作的順利開展才有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和持久的發(fā)展動(dòng)力。因此，普法工作不能單純宣傳法律知識(shí)本身，還要把宣傳和弘揚(yáng)法治理念的普法大局作為根本目標(biāo)；同時(shí)，不能就法治談法治，必須找準(zhǔn)它的落腳點(diǎn)，將普法與質(zhì)監(jiān)職能緊密結(jié)合，根據(jù)地方政府的職能任務(wù)，有針對(duì)性地確定普法重點(diǎn)和目標(biāo)。另一方面，只有樹立以法治理念為普法目標(biāo)，通過采用構(gòu)建企業(yè)信用分類管理體系等方式，幫扶企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，推動(dòng)質(zhì)量提升，引導(dǎo)企業(yè)牢固確立法治理念，形成企業(yè)與政府在市場(chǎng)體制下的良性互動(dòng)。

確立以“服務(wù)”

為核心的普法內(nèi)容

“服務(wù)”是服務(wù)型普法的核心和靈魂。通過寓服務(wù)于普法之中，將監(jiān)管與普法緊密結(jié)合，在監(jiān)管過程中了解普法需求，主動(dòng)提供更有針對(duì)性、實(shí)用性的普法服務(wù)，從而解決以往普法內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)、單一、枯燥等問題。在查處違法行為過程中，采取預(yù)防與懲戒、教育與處罰相結(jié)合的方法，堅(jiān)持“教育為主、重在糾違、苗頭預(yù)警、輕違告誡”，引導(dǎo)企業(yè)自行糾正違法行為，杜絕一罰了之，做到事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范。在日常巡查監(jiān)管中，圍繞“導(dǎo)出盲區(qū)、依法經(jīng)營(yíng)、建章立制、審慎把關(guān)”4個(gè)主題，勸導(dǎo)企業(yè)依法生產(chǎn)，了解企業(yè)普法盲區(qū)、誤區(qū)，指導(dǎo)企業(yè)健全各項(xiàng)規(guī)章制度，審慎把關(guān)。此外，在普法工作中還要注重服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法管理能力和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的維權(quán)意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識(shí)，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

建立以“三結(jié)合”

為主的普法形式

服務(wù)型普法要在開拓服務(wù)平臺(tái)上下工夫。一是普法與新聞傳播相結(jié)合，服務(wù)型普法應(yīng)該調(diào)整工作思路，圍繞人們普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極開展宣傳活動(dòng)。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合，充分利用鎮(zhèn)街“質(zhì)監(jiān)工作站”平臺(tái)，建立“質(zhì)監(jiān)站法制文化廣場(chǎng)”和“普法示范基地”，開展“法治鎮(zhèn)（街）”創(chuàng)建活動(dòng)，將法律法規(guī)的宣傳與法律咨詢、法律服務(wù)、法律援助、法制文藝活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)普法與轄區(qū)文化、企業(yè)文化建設(shè)相融合。三是普法與行政指導(dǎo)相結(jié)合，建立企業(yè)與質(zhì)監(jiān)的聯(lián)絡(luò)員制度，由企業(yè)推薦文化水平較高、工作能力和責(zé)任心較強(qiáng)的工作人員，經(jīng)區(qū)局進(jìn)行質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)培訓(xùn)、考核后，聘為質(zhì)監(jiān)聯(lián)絡(luò)員，使聯(lián)絡(luò)員初步掌握必要的法律知識(shí)，成為企業(yè)普法工作的支撐點(diǎn)和“輻射源”，提高企業(yè)學(xué)法用法的實(shí)效性。

構(gòu)建以“軟硬兼顧”

為特點(diǎn)的普法評(píng)價(jià)體系

要充分調(diào)動(dòng)基層部門的普法熱情，迫切需要建立科學(xué)普法實(shí)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。在簽訂普法責(zé)任書和修訂普法及依法治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，貼近質(zhì)監(jiān)普法工作的實(shí)際，體現(xiàn)出普法工作對(duì)提升質(zhì)監(jiān)工作效能的貢獻(xiàn)率，做到軟硬指標(biāo)兼顧。一是在設(shè)定工作目標(biāo)上更貼合實(shí)際，更多地考慮質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際、當(dāng)前轄區(qū)法律意識(shí)的高低程度，對(duì)未來5年質(zhì)監(jiān)工作發(fā)展情況和普法實(shí)際進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)。二是在檢查驗(yàn)收上量化考核，擺脫普法成效空泛無力的尷尬，并適當(dāng)?shù)靥岣唑?yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的靈活度。

形成以“三大機(jī)制”

為支撐的大普法格局

服務(wù)型普法應(yīng)該充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性，推行“三大機(jī)制”，形成普法工作合力，建設(shè)大質(zhì)監(jiān)普法文化，構(gòu)建大質(zhì)量格局。一是探索相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取專項(xiàng)聯(lián)合普法等方式，將質(zhì)監(jiān)普法與其他職能部門普法相結(jié)合，多個(gè)部門聯(lián)合出擊，擴(kuò)大宣傳影響面，提高宣傳效果；并適時(shí)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士考察和督促檢查法制宣傳教育工作。二是構(gòu)建網(wǎng)格化普法機(jī)制。協(xié)調(diào)轄區(qū)基層政府，建立質(zhì)監(jiān)普法工作網(wǎng)格化責(zé)任和監(jiān)督考核等機(jī)制，強(qiáng)化村社與質(zhì)監(jiān)站的普法聯(lián)動(dòng)，將質(zhì)監(jiān)普法工作覆蓋到鎮(zhèn)街及村社。三是與媒體建立質(zhì)監(jiān)普法激勵(lì)合作機(jī)制。鼓勵(lì)專家學(xué)者和廣大愛好者編寫質(zhì)監(jiān)普法簡(jiǎn)易稿件。通過堅(jiān)持聯(lián)動(dòng)，最終形成以質(zhì)監(jiān)部門為主導(dǎo)，社會(huì)各界廣泛參與的“大普法”格局。