以單證改革與流程重組促進簽證質(zhì)量提升

檢驗檢疫面臨新的形勢與任務(wù)，工作的重心需要調(diào)整，模式不斷創(chuàng)新，各項業(yè)務(wù)改革進行得如火如荼，筆者以為檢務(wù)簽證工作也應(yīng)與時俱進，而通過證單改革與流程重組，能幫助我們實現(xiàn)高質(zhì)、高效的簽證目標(biāo)，提升工作質(zhì)量。

三檢合一以來，對外簽發(fā)的證單種類調(diào)整為兩大類36種，對簽證人員、證單管理人員來講任務(wù)艱巨，而且證單種類越多帶來管理的成本越高，差錯也容易多。從檢驗檢疫證單的使用范圍來看，有國內(nèi)、國外之別，可分為證書和憑單兩大類；從檢驗檢疫的對象來說，證單適用類別可以分為貨物、運輸工具、包裝物、特殊物品等幾種；從檢驗檢疫監(jiān)管內(nèi)容來講，其證書可以分為品質(zhì)檢驗、衛(wèi)生檢驗、動植物檢疫、檢疫處理（包括熏蒸/消毒）、鑒定（評估）、監(jiān)裝、證明等幾種。據(jù)此，將這兩大類組合得出的種類，完全可以涵蓋所有對象、內(nèi)容，如為滿足國內(nèi)外的需要，例如簽訂雙邊協(xié)議、多邊協(xié)議項下指定證書，只需在原種類格式中預(yù)留欄目，或者引用空白證書作為通用即可。

筆者認為，不論是驗證合格評定的貨物，還是實施抽批檢驗檢疫的貨物，確為合格者，需簽發(fā)電子轉(zhuǎn)單作通關(guān)之用的情形，在擬證稿時可簡化為直接評定：該批貨物已經(jīng)檢驗/檢疫/監(jiān)管評定合格，請口岸機關(guān)予以放行。這樣并不妨礙結(jié)果的判定與有效性，又能減少檢驗檢疫人員擬稿、審核的工作量，進而把有限的時間放到關(guān)鍵點的審核上，有利于提高證單的整體質(zhì)量。

其次業(yè)務(wù)改革與證單內(nèi)容的簡化必然帶來流程上的變化，簡化或者重組流程必將帶來根本性的轉(zhuǎn)變。

減少節(jié)點來縮短時限，加快簽證。CIQ2000業(yè)務(wù)綜合系統(tǒng)經(jīng)過多年的實踐證明確實是最好的一個應(yīng)用系統(tǒng)，但依然可以改進加以利用。例如對于需要出具對外證書的報檢貨物，仍然按現(xiàn)有的流程執(zhí)行；對于僅需電子轉(zhuǎn)單或通關(guān)的貨物，減少證稿審核或者檢務(wù)復(fù)審這一節(jié)點。從現(xiàn)行的情形來看，一是這類貨物通關(guān)的風(fēng)險不大，二是檢驗檢疫部門人手也相當(dāng)有限，證稿審核這一環(huán)節(jié)作用難以最大化。因此，對于這類貨物的證稿不必重復(fù)進行審核，從而加快證單的流轉(zhuǎn)。

推行真正的無紙化，從報檢、評定合格到簽發(fā)證單全過程電子化。實施企業(yè)分類管理、電子監(jiān)管加誠信管理后，據(jù)此可篩選出全過程電子化的企業(yè)，利用信息化手段，將合格的信息轉(zhuǎn)發(fā)口岸時，通過報檢接口直接反饋到企業(yè)，免去了打印紙質(zhì)的轉(zhuǎn)單憑條，既節(jié)約成本，又提高辦事效率。

對集中審單等業(yè)務(wù)改革的后續(xù)流程進行重組。雖然在集中審單、電子核放等業(yè)務(wù)改革下，檢驗檢疫的流程大框沒有變化，但是某些流程已經(jīng)整合而大大縮短，有必要對原有的流程進行重組和修訂，以使其時限控制更符合實際操作。

面對日新月異的新形勢和新要求，檢務(wù)部門只有通過對關(guān)鍵職能的創(chuàng)新變革，解決當(dāng)前工作中存在的瓶頸問題,推動大檢務(wù)工作機制的構(gòu)建，才能達到質(zhì)量提升，實現(xiàn)“強基礎(chǔ)、守底線、促轉(zhuǎn)型、上水平”的目標(biāo)。