以分類管理為核心深化檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革

國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司司長 王 新

國家質(zhì)檢總局頒布的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（以下簡稱“分類管理辦法”）貫徹實(shí)施已經(jīng)整整一年了。一年來，全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)廣大干部職工按照國家質(zhì)檢總局的部署和要求，緊密結(jié)合各地的實(shí)際情況，以建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制和“質(zhì)量提升”活動為契機(jī)，堅(jiān)持解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，開拓創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展，全面深入地貫徹落實(shí)分類管理辦法；對進(jìn)一步深化檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。應(yīng)該說該辦法的成功實(shí)施，受到了各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)、廣大出口企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會以及各級地方政府的高度肯定。在該辦法實(shí)施一周年之際，回顧總結(jié)出口分類管理辦法實(shí)施一年來的工作，談三點(diǎn)自己的認(rèn)識。

首先，談?wù)劮诸惞芾磙k法取得的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下三個(gè)方面。

一是科學(xué)立法是取得成功的關(guān)鍵。分類管理辦法不僅是對國家質(zhì)檢總局原51號令的修訂，而且是發(fā)展和創(chuàng)新。分類管理辦法是對我們改革開放30年來檢驗(yàn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，它是全系統(tǒng)廣大干部職工智慧的結(jié)晶。檢驗(yàn)監(jiān)管司從2006年就開始啟動該項(xiàng)工作，歷經(jīng)3年，經(jīng)過幾上幾下，深入調(diào)查研究，充分考慮了我國的國情省情，堅(jiān)持不搞一刀切和從實(shí)踐中來到實(shí)踐中去的思想，反復(fù)征求各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和廣大出口企業(yè)的意見，先后十易其稿，并且經(jīng)過了總局法規(guī)司的嚴(yán)格法律審查才得以出臺。整個(gè)立法過程充分體現(xiàn)了慎重、科學(xué)、民主和公開。

同時(shí)，為了確保分類管理辦法能夠在全系統(tǒng)得到長期有效實(shí)施，檢驗(yàn)監(jiān)管司按照“大統(tǒng)一、小靈活”的原則，充分保障了分類管理辦法的可操作性。

二是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部職工的高度重視是分類管理辦法取得成功的重要保證。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工充分認(rèn)識到，分類管理辦法是我們檢驗(yàn)監(jiān)管模式的一次重大改革，也是我們改革開放30年來檢驗(yàn)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。分類管理辦法充分體現(xiàn)了“三個(gè)符合”：一是符合我國外貿(mào)發(fā)展的實(shí)際；二是符合檢驗(yàn)監(jiān)管工作的實(shí)際；三是符合我國產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀的實(shí)際。全系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工深刻認(rèn)識到貫徹落實(shí)分類管理辦法的重要意義，把貫徹落實(shí)分類管理辦法作為各項(xiàng)工作的重中之重，落實(shí)在具體行動中：一是國家質(zhì)檢總局在分類管理辦法實(shí)施后立即成立了出口分類管理專家組，負(fù)責(zé)分類管理辦法的研究、宣傳等后續(xù)推進(jìn)工作；二是各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了以局領(lǐng)導(dǎo)為組長的出口分類管理推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了詳細(xì)的推進(jìn)規(guī)劃。各直屬檢驗(yàn)檢疫局及時(shí)制定并上報(bào)了本局的分類管理實(shí)施細(xì)則和規(guī)范，組織對本局系統(tǒng)人員和轄區(qū)出口企業(yè)人員的宣傳和培訓(xùn)，并對本轄區(qū)的出口企業(yè)及時(shí)進(jìn)行了分類，產(chǎn)品進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)分級，保障了分類管理辦法的平穩(wěn)順利推進(jìn)。

三是聯(lián)合地方政府部門是分類管理辦法取得成功的重要基礎(chǔ)。在分類管理辦法的實(shí)施中，各級檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)合地方政府和外經(jīng)貿(mào)主管部門，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通聯(lián)系。及時(shí)通報(bào)出口企業(yè)信息和出口分類管理信息，受到了地方政府的高度重視。不僅聯(lián)合地方政府部門加強(qiáng)了對出口企業(yè)的監(jiān)管，也得到了地方政府的大力支持和好評。如無錫檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合無錫外經(jīng)貿(mào)局、海關(guān)、國稅局、中國銀行無錫分行等外向型經(jīng)濟(jì)相關(guān)部門，召開無錫外貿(mào)分類管理工作推進(jìn)會議，為50余家全市重點(diǎn)進(jìn)出口企業(yè)提供外經(jīng)貿(mào)政策一攬子解讀。

其次，分類管理辦法取得了很大成效。

截至2010年7月31日，全國納入出口分類管理體系的出口企業(yè)共有58229家，其中一類企業(yè)3275家，二類企業(yè)28115家，三類企業(yè)26831家，四類企業(yè)8家。出口批次8025233批，其中實(shí)施信用監(jiān)管的有1688351批，驗(yàn)證監(jiān)管3186435批，一般監(jiān)管2789688批，嚴(yán)密監(jiān)管360653批，特別監(jiān)管106批，合計(jì)出口金額達(dá)到3193.24億美元。出口不合格批次合計(jì)9599批，金額3.04億美元，占比分別為0.12%和0.10%。

分類管理辦法的實(shí)施是檢驗(yàn)監(jiān)管模式的一次重大改革，通過“兩維分類、三級風(fēng)險(xiǎn)、四類企業(yè)、五種檢驗(yàn)監(jiān)管方式”的有效實(shí)施，大大提高了出口產(chǎn)品的質(zhì)量和安全水平，主要體現(xiàn)在以下方面：檢驗(yàn)監(jiān)管工作更加科學(xué)、高效、重點(diǎn)突出，將以往單純對出口貨物的檢驗(yàn)，改為以對出口生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理結(jié)合產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)的方式，實(shí)現(xiàn)了檢驗(yàn)向監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，起到了四兩撥千斤的作用，大大提高了檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性；企業(yè)主體責(zé)任意識得到了強(qiáng)化，通過分類管理工作的有效開展，給予誠信度好、質(zhì)量管理水平高、質(zhì)量保證能力強(qiáng)、社會責(zé)任意識良好的企業(yè)出口產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管上的便利，實(shí)現(xiàn)扶優(yōu)扶強(qiáng)的目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)樹立起產(chǎn)品質(zhì)量安全“第一責(zé)任人”意識；企業(yè)質(zhì)量管理水平得到了有效提升，通過對出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場審查及日常監(jiān)督檢查，幫助企業(yè)查找管理薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善質(zhì)量管理體系，從而提高了出口產(chǎn)品質(zhì)量和安全水平；出口產(chǎn)品通關(guān)速度進(jìn)一步加快，通過實(shí)施五種新的檢驗(yàn)監(jiān)管方式，在對企業(yè)質(zhì)量保證能力進(jìn)行驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，極大地減少了現(xiàn)場檢驗(yàn)的頻次，加快了貨物通關(guān)放行速度，為企業(yè)節(jié)約了時(shí)間、倉儲等成本。

最后，談?wù)勅绾芜M(jìn)一步推進(jìn)分類管理工作。

實(shí)踐證明，分類管理辦法是一個(gè)比較科學(xué)的管理辦法，它的有效實(shí)施，產(chǎn)生了重大的影響，尤其對進(jìn)一步深化檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革指明了方向。檢驗(yàn)檢疫部門應(yīng)該以分類管理辦法為契機(jī)，按照“三個(gè)結(jié)合”進(jìn)一步完善和推進(jìn)分類管理辦法，進(jìn)一步推進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管工作的全面改革。一是結(jié)合檢驗(yàn)檢疫工作實(shí)際和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極探索科學(xué)有效的檢驗(yàn)監(jiān)管措施，促進(jìn)檢驗(yàn)監(jiān)管水平的不斷提升；二是結(jié)合“質(zhì)量提升”活動，落實(shí)企業(yè)第一責(zé)任人責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量管理水平的提升；三是結(jié)合服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，落實(shí)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)模式改革，促進(jìn)服務(wù)能力和服務(wù)層次的提升。為此應(yīng)加強(qiáng)以下方面的工作。

加快制訂分類管理系列標(biāo)準(zhǔn)，使分類管理工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。為了使分類管理辦法更加科學(xué)有效地貫徹執(zhí)行，檢驗(yàn)監(jiān)管司目前已經(jīng)通過國家認(rèn)監(jiān)委緊急立項(xiàng)，正在制訂《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理 通用要求》、《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理 企業(yè)分類基本要求》、《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理 產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級基本要求》和《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理 五種檢驗(yàn)監(jiān)管方式》四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并以這四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，按照專業(yè)類別建立一系列相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，使分類管理工作更加標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。

加快產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)研究，建立科學(xué)的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評估方法。目前，各直屬檢驗(yàn)檢疫局的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析基本以定性分析為主。與總局“由定性、定量相結(jié)合逐步過渡為科學(xué)定量分析”的工作要求還有一定距離?？偩终诮M織專家進(jìn)行產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析研究，將建立科學(xué)的產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法。

以分類管理辦法為契機(jī)，加快制訂其他檢驗(yàn)監(jiān)管制度。分類管理辦法是檢驗(yàn)監(jiān)管模式改革的一個(gè)成功范例，它是檢驗(yàn)監(jiān)管工作全面深化改革的催化劑，檢驗(yàn)監(jiān)管工作改革必將以分類管理辦法為契機(jī)，進(jìn)一步全面深化。為此，總局目前正在加緊制訂《進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)督管理辦法》、《進(jìn)出口工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)管理辦法》、《表外商品監(jiān)督管理辦法》、《市場采購商品管理辦法》和《進(jìn)出口驗(yàn)證管理辦法》等一系列工業(yè)產(chǎn)品的相關(guān)檢驗(yàn)監(jiān)管制度。隨著這些制度的相繼出臺，一套完善的工業(yè)產(chǎn)品的檢驗(yàn)監(jiān)管制度將會形成。