深入學(xué)習(xí) 把握內(nèi)涵

2009年國家質(zhì)檢總局頒布的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“新辦法”）在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管與服務(wù)的實(shí)踐中誕生、在探索中完善、在“質(zhì)量提升”活動(dòng)中成長(zhǎng)。

新辦法明確了兩種管理手段和兩個(gè)監(jiān)管對(duì)象，即檢驗(yàn)和監(jiān)管兩種管理手段、企業(yè)和產(chǎn)品兩個(gè)管理對(duì)象，突出了檢驗(yàn)監(jiān)管新的管理理念，確立了“企業(yè)分類+產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”二維的監(jiān)管理念。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了實(shí)施主動(dòng)監(jiān)管和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使分類管理在實(shí)踐的基礎(chǔ)上，內(nèi)容更加充實(shí)，制度更加完善，使我國出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管水平邁上了一個(gè)新臺(tái)階。

新辦法頒布以后，河南檢驗(yàn)檢疫局高度重視，積極行動(dòng)，結(jié)合檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)的實(shí)際，采取有效措施，做好新辦法的宣傳和貫徹落實(shí)工作。

加強(qiáng)新辦法的宣傳，取得社會(huì)各界的廣泛理解和支持。2009年10月，河南檢驗(yàn)檢疫局專門制定下發(fā)了“工作方案”，召開宣傳大會(huì)，全省200余家重點(diǎn)企業(yè)、近300名代表參加，并邀請(qǐng)省商務(wù)廳、對(duì)外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員列席會(huì)議。重點(diǎn)對(duì)新辦法的核心內(nèi)容、法律內(nèi)涵、程序方法以及與企業(yè)相關(guān)的條款進(jìn)行了全面、具體、細(xì)致的解讀，幫助企業(yè)掌握新辦法的內(nèi)容實(shí)質(zhì)和服務(wù)企業(yè)的具體政策措施。2010年以來，河南檢驗(yàn)檢疫局繼續(xù)利用各種媒介渠道對(duì)新辦法進(jìn)行深入宣傳：一是通過門戶網(wǎng)站對(duì)新辦法進(jìn)行公布；二是在報(bào)檢大廳用顯示屏對(duì)新辦法進(jìn)行連續(xù)滾動(dòng)宣傳；三是制作宣傳冊(cè)，免費(fèi)向企業(yè)發(fā)放；四是直接將新辦法向相關(guān)媒介通報(bào)，擴(kuò)大宣傳力度。通過宣傳，得到了各級(jí)地方政府、相關(guān)部門和廣大出口企業(yè)的理解、支持和配合，并獲得一致好評(píng)。

認(rèn)真制定“河南省出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作規(guī)范”及相關(guān)配套文件，科學(xué)規(guī)范分類管理工作，其中包括：專門抽調(diào)全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干，編寫“工作規(guī)范”；及時(shí)將“工作規(guī)范”轉(zhuǎn)化為ISO9000作業(yè)文件，納入質(zhì)量管理體系；通過績(jī)效管理體系對(duì)文件的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，以保證分類管理工作有關(guān)配套文件能得到有效執(zhí)行。截至目前，河南檢驗(yàn)檢疫局已完成《進(jìn)出口機(jī)電化礦產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一覽表》。

積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口企業(yè)誠信自律和守法經(jīng)營，增強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)。河南檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)厲打擊違規(guī)失信行為，充分體現(xiàn)新辦法扶優(yōu)扶強(qiáng)、以質(zhì)取勝的政策導(dǎo)向。

轉(zhuǎn)變觀念與職能，切實(shí)提高監(jiān)管水平。河南檢驗(yàn)檢疫局一是堅(jiān)持“創(chuàng)新、服務(wù)、發(fā)展”的指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理念、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管；二是積極探索研究實(shí)施新辦法的監(jiān)管措施和手段，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能；三是開展監(jiān)管創(chuàng)新研討，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，使一線檢驗(yàn)監(jiān)管人員的能力大幅提升。

一年來，河南檢驗(yàn)檢疫局通過新辦法的宣傳工作，在開展“質(zhì)量提升”活動(dòng)、推進(jìn)以質(zhì)取勝、促進(jìn)企業(yè)出口、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)等方面取得了顯著成效：強(qiáng)化了企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)和誠信意識(shí)，提高了企業(yè)自檢自控水平，違法違規(guī)現(xiàn)象明顯減少，出口產(chǎn)品質(zhì)量日趨穩(wěn)定；根據(jù)企業(yè)分類、產(chǎn)品分級(jí)，制定具體出口企業(yè)檢驗(yàn)監(jiān)管措施，監(jiān)管內(nèi)容涵蓋原材料檢驗(yàn)、生產(chǎn)控制、出廠檢驗(yàn)全過程，幫助企業(yè)提升了出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高了出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力；提高了檢驗(yàn)監(jiān)管效率，監(jiān)管更具有針對(duì)性，集中有限的資源，將監(jiān)管檢測(cè)重心放在類別較低、產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)低成本的有效把關(guān)；適應(yīng)了外貿(mào)發(fā)展需要，通過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和分類管理，減少了低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目和高類別企業(yè)的產(chǎn)品檢測(cè)，提高了檢驗(yàn)放行效率；贏得了地方政府、有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)以及出口企業(yè)的好評(píng)，特別是在國際金融危機(jī)的背景下，新辦法的出臺(tái)對(duì)促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大出口產(chǎn)生了明顯的推進(jìn)作用，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

下一步，河南檢驗(yàn)檢疫局將堅(jiān)持“重在持續(xù)”的原則，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)信息化平臺(tái)建設(shè)，扎實(shí)深入地推進(jìn)新辦法的宣傳貫徹，充分發(fā)揮新辦法的政策效能。