奉化檢驗檢疫局全面推進“質(zhì)量提升”活動綜述

奉化地處東海之濱、長江三角洲南翼，素有“浙東后花園”的美稱，這里山川秀美、人才薈萃，是全國綜合實力百強縣之一。奉化檢驗檢疫局成立于1997年5月，建局十三年來，全體干部職工堅持改革創(chuàng)新、爭創(chuàng)一流業(yè)績、營造和諧氛圍，實現(xiàn)了檢驗檢疫事業(yè)的跨越式發(fā)展。

2010年，奉化檢驗檢疫局全面貫徹落實國家質(zhì)檢總局開展“質(zhì)量提升”活動的總體部署和要求，秉持“質(zhì)量是基礎、安全是底線”的核心理念，大力實施“質(zhì)量提升”戰(zhàn)略，著力構建“大質(zhì)量工作機制”，扎實開展“質(zhì)量提升服務進千企”活動，促進“對外貿(mào)易便利化”，深入實施檢測工作整頓，嚴格確保檢測工作質(zhì)量，推動了奉化檢驗檢疫事業(yè)科學發(fā)展再上新臺階。今年前10個月，奉化檢驗檢疫局共檢驗檢疫出境貨物27321批次、貨值68443萬美元，分別較上年同期增長11.26%和7.78%。

隨著“質(zhì)量提升”活動的全面深入推進，奉化檢驗檢疫局牢牢把握“凝心聚力、內(nèi)外結(jié)合、助強扶弱、多管齊下”的關鍵字，緊密結(jié)合轄區(qū)開放型經(jīng)濟發(fā)展實際，緊扣質(zhì)量意識提升、監(jiān)管水平提升、服務水平提升和保障水平提升等四大提升有條不紊地展開。

凝心聚力 提升質(zhì)量意識

奉化檢驗檢疫局以建立“大質(zhì)量工作機制”和建設“大質(zhì)檢文化”為目標，從檢驗檢疫內(nèi)部、地方政府部門、轄區(qū)出口企業(yè)和社會公眾等四方面入手，搭建便利的交流、溝通平臺，強化信息及時互通和資源有效共享的工作機制，全面提升各方面的質(zhì)量意識。

健全內(nèi)部交流溝通機制，統(tǒng)一對“質(zhì)量提升”活動的認識。該局制定《奉化檢驗檢疫局業(yè)務工作聯(lián)席會議制度》，每季度召開由各部門負責人參加的聯(lián)席會議，學習研究重要文件和規(guī)定，通報交流業(yè)務工作開展情況，商討存在的問題，提出解決方案。特別加強檢驗檢疫科室與實驗室的業(yè)務溝通，以檢測工作整頓為抓手，建立完善檢驗檢疫一線人員與實驗室檢測人員的信息通報、技術交流、業(yè)務學習培訓等制度，強化內(nèi)部監(jiān)督和管理，實現(xiàn)人員能力提升。

搭建外部交流合作平臺，強化地方政府及有關部門的質(zhì)量意識。該局以《奉化市加強進出口產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全工作聯(lián)席會議制度》為基礎，積極拓展“大質(zhì)量工作機制”的創(chuàng)建思路，對外拓展融合，召開與工商部門的聯(lián)席會議，就普法宣傳、行政處罰案件辦理、業(yè)務信息共享、實驗室檢測合作等方面開展業(yè)務交流研討；召開與農(nóng)林部門的聯(lián)席會議，通報業(yè)務情況，就進一步加強出口農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，建立源頭監(jiān)管、企業(yè)自控和成品把關的監(jiān)管網(wǎng)絡，加強數(shù)據(jù)信息共享，共同實施基地備案考核以及加強實驗室技術交流與科研合作等達成共識。同時，進一步完善《出口商品檢驗檢疫情況通報》，搭建與地方政府的溝通平臺，及時向地方政府通報各類出口商品以及出口企業(yè)的情況，為政府宏觀經(jīng)濟決策提供信息支持，發(fā)揮地方政府在“質(zhì)量提升”活動中的積極作用。

完善檢企交流平臺，提升企業(yè)的質(zhì)量意識。該局進一步完善檢企溝通QQ群，安排專人及時解答企業(yè)報檢員的各類疑問，發(fā)布質(zhì)量提升有關信息，推進企業(yè)對活動的認識和認可。及時聽取出口企業(yè)的意見和建議，增進檢企之間的溝通與了解。依托應對國外技術性貿(mào)易措施“千點工程”，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)品類別建立檢企溝通郵箱組，以郵件形式及時向企業(yè)分發(fā)各類技術性貿(mào)易措施應對知識、產(chǎn)品標準等信息，搭建起檢企溝通的另一平臺。

加強與社會公眾交流，提升公眾的質(zhì)量意識。一是強化“質(zhì)量提升”活動的信息宣傳工作，組織各級新聞媒體走進企業(yè)17次，在地方新聞媒體開展宣傳活動28次，組織信息宣傳稿件60余篇，及時將活動信息傳達給公眾。二是在局外網(wǎng)建設中，增加與公眾互動頻道，開展網(wǎng)上調(diào)查，聽取公眾意見和建議，接受公眾監(jiān)督舉報。三是與工商部門共同做好3·15消費者權益保護日的宣傳活動，增強廣大消費者的產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。

內(nèi)外結(jié)合 提升監(jiān)管水平

奉化檢驗檢疫局在“質(zhì)量提升”活動中，牢牢把握“質(zhì)量”主旋律，從工作質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、企業(yè)管理質(zhì)量等方面出發(fā)，內(nèi)外結(jié)合，實現(xiàn)監(jiān)管水平的提升。

一是從內(nèi)部管理著手提升監(jiān)管系統(tǒng)性，充分發(fā)揮職能部門在質(zhì)量提升中的督導作用。該局著力強化對檢驗檢疫內(nèi)部工作質(zhì)量的檢查力度，積極開展業(yè)務工作質(zhì)量稽查，對查出的業(yè)務工作質(zhì)量問題，及時制定糾正和預防措施，實施后續(xù)驗證，切實提高業(yè)務工作水平。該局還重點將實驗室工作質(zhì)量納入業(yè)務工作質(zhì)量稽查范疇，從檢驗、檢測、簽證等方面提升全局業(yè)務工作質(zhì)量。該局以檢測工作整頓為重點，開展形式多樣的職業(yè)道德教育、體系內(nèi)審、檢測崗位能力認定等活動，有效提升檢測工作質(zhì)量。該局完善內(nèi)部通報機制，建立起每季度內(nèi)部通報和重點工作按月分解、檢查制度，對內(nèi)外稽查情況、季度業(yè)務統(tǒng)計情況、重要活動開展情況以及報檢、退貨、信用管理等相關工作進行匯總和整合，將質(zhì)量提升工作落到實處。在加強內(nèi)部工作人員法律知識和法制意識方面，該局制定了“六五”普法規(guī)劃，舉行《合同法》等法律法規(guī)的培訓講座，著力發(fā)揮法制工作在提升內(nèi)部監(jiān)管水平中的積極作用。

二是從出口企業(yè)著手提升監(jiān)管有效性，努力發(fā)揮企業(yè)在質(zhì)量提升中的主體作用。該局認真主動做好對轄區(qū)出口企業(yè)的日常監(jiān)管工作，以質(zhì)量保證能力巡查為主要抓手，強化對實施檢驗監(jiān)管“三管理”模式的嚴密監(jiān)管企業(yè)的監(jiān)管力度。今年以來，已實施日常巡查177次，實施突擊稽查54次，產(chǎn)品核查出不符合項38項，及時安排專人落實企業(yè)整改。該局重點加強對出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)管，一方面落實進出口食品安全風險監(jiān)控計劃，組織開展出口食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的分類管理考核及上報工作；另一方面開展對出口食品標簽、標簽樣張的集中檢查、整頓活動，有效規(guī)范轄區(qū)出口食品企業(yè)的標簽使用。該局還積極組織開展對轄區(qū)重點產(chǎn)品的抽樣檢測與摸底工作，目前已順利完成對橘子罐頭重金屬殘留抽樣檢測、童裝產(chǎn)品抽樣檢測、新增法檢燈具產(chǎn)品抽樣檢測等工作。該局根據(jù)信用管理系統(tǒng)的評級結(jié)果，加強對企業(yè)的誠信稽查和信用管理，已實施企業(yè)誠信守法稽查12次，稽查企業(yè)22家，查出違法違規(guī)企業(yè)12家21批次，及時落實整改，并將企業(yè)信用管理與檢驗檢疫科室日常巡查結(jié)合起來，提高出口企業(yè)“守信享便利、失信受懲戒”的自律意識。

助強扶弱 提升服務水平

奉化檢驗檢疫局以“質(zhì)量提升服務進千企”活動為契機，從企業(yè)自檢自控體系、技術服務支撐體系和標準信息服務體系出發(fā)，根據(jù)企業(yè)質(zhì)控能力、技術水平等的強弱狀況，綜合運用免費培訓、問題分析及質(zhì)量分析等手段，有針對性地開展服務水平提升活動。

一是對質(zhì)控能力較弱、技術水平不強、產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)，開展針對企業(yè)薄弱點的扶弱活動。首先從監(jiān)管企業(yè)廠檢員入手，制定出臺《奉化地區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廠檢員監(jiān)督管理辦法》和《奉化地區(qū)出口輕紡機電產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)廠檢員監(jiān)督管理辦法》，嚴格實施廠檢員“逢進必考”制度，對轄區(qū)55家企業(yè)87名廠檢員進行考核備案，保證廠檢員基本能力和隊伍穩(wěn)定。同時，為提高廠檢員技術能力水平，該局還通過集中培訓的方式，舉辦一系列出口企業(yè)廠檢員培訓班，向其宣傳檢驗檢疫相關政策措施，對其進行業(yè)務素質(zhì)測試。

其次針對企業(yè)技術力量不足的薄弱點，進一步加強了前推后移式的技術服務。從企業(yè)的備案、注冊申報材料著手，從分析不合格原因著手，開展技術指導和要求解析。今年以來，該局已對轄區(qū)3家青梅基地開展了基地備案的技術指導和要求解析；對兩家新申請許可證企業(yè)開展了專項輔導；為兩家型式試驗不合格企業(yè)、35家次檢出不合格批企業(yè)開展了針對性整改的技術指導；幫扶1家新出口企業(yè)制定了企業(yè)標準。此外，該局還積極推行“專家解讀質(zhì)量知識”活動，深入企業(yè)為其開展歐盟REACH法規(guī)和新機械質(zhì)量知識的專項解讀。

第三針對企業(yè)標準信息、法規(guī)政策掌握不全的薄弱點，完成對轄區(qū)50家企業(yè)的技術性貿(mào)易壁壘調(diào)查工作，建立相關企業(yè)郵箱群組，每期及時寄送技術性貿(mào)易措施信息。做好寧波進出口企業(yè)檢驗檢疫法律知識競賽的組織工作，向22家參賽企業(yè)下發(fā)競賽學習資料62份，并最終在比賽中獲得佳績。此外，還為5家新增輸非企業(yè)提供產(chǎn)品標準、檢驗規(guī)程，并開展裝運前檢驗政策宣傳；為針織服裝、童裝、玩具等出口產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供產(chǎn)品檢驗標準和出口國技術規(guī)范的“一對一”輔導；為43家企業(yè)開展原產(chǎn)地優(yōu)惠貿(mào)易政策的上門宣傳服務。

二是對產(chǎn)品質(zhì)量相對穩(wěn)定、質(zhì)控能力相對較好的企業(yè)開展“產(chǎn)品升級、品牌創(chuàng)建、標準制定”的助強活動。為提升具有傳統(tǒng)優(yōu)勢的出口產(chǎn)品質(zhì)量，該局成立了氣動元件企業(yè)扶持組，在對奉化溪口地區(qū)氣動元件產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品全面調(diào)查摸底的基礎上，安排專人從政策、管理、技術、信息等各方面進行引導和扶持。目前，奉化已涌現(xiàn)出“E.MC”、“佳爾靈”、“索諾”、“星宇”等一大批氣動元件自主品牌，其所占比例已經(jīng)超過50%。多家氣動企業(yè)還主持或參與國家、行業(yè)標準的制定，在行業(yè)中取得了制標“話語權”。同時，該局還積極開展與奉化服裝商會、奉化氣動協(xié)會、奉化美容美發(fā)器具協(xié)會等產(chǎn)業(yè)協(xié)會的溝通與交流，以點帶面，引導各行業(yè)龍頭企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量意識，帶動行業(yè)整體提升，促進外貿(mào)良性健康發(fā)展。

多管齊下 提升保障水平

奉化檢驗檢疫局以創(chuàng)建學習型、效能型、服務型機關為抓手，多管齊下，大力健全完善機關內(nèi)部管理和運行的工作機制，提高檢驗檢疫人員業(yè)務素質(zhì)和綜合能力，提升檢驗檢疫基礎保障水平。

該局在檢務窗口開展“檢務綜合崗位負責制”，設置了四個檢務綜合崗位，綜合崗位上單人負責處理自報檢受理至證單放行的整個檢務流程工作，完全改變了檢務窗口原來的流水作業(yè)模式，減少了證單流轉(zhuǎn)的重復性，分流了放行工作量，杜絕了報檢員依次排隊現(xiàn)象，企業(yè)享受到一次排隊即可領取證單的便利、辦理報檢更改手續(xù)的便利和開展相關檢驗檢疫業(yè)務咨詢的便利等三大便利，保證了報檢員在短時間內(nèi)領取到放行證單，減少了擠堆等單現(xiàn)象，提升了檢務窗口的工作效率，極大加快了放行速度。大范圍開展檢驗檢疫崗位練兵活動，對服裝、機電、玩具產(chǎn)品檢驗崗位人員實行差別化學習，同時積極組織人員參加寧波檢驗檢疫系統(tǒng)開展的檢驗檢疫一線人員進實驗室、檢驗檢疫崗位能力認定培訓等各項繼續(xù)教育、能力提升活動，采取參加培訓、考核、競賽等方式有針對性地提升檢驗檢疫人員的業(yè)務素質(zhì)。

該局在團員青年中舉辦“學知講壇”活動，進一步營造濃厚的學習氛圍。由剛赴日參加JICA“2009年食品安全與質(zhì)量控制國際項目”研修歸來的實驗室技術人員講解日本食品安全管理體系知識，幫助相關檢驗檢疫人員進一步拓寬視野。舉辦政務信息專題講座，促使檢驗檢疫人員明確政務信息的編寫方向，提高政務信息的寫作水平。舉辦知識管理普及講座，進一步加深全局干部職工對推進知識管理目的、意義、內(nèi)容、困難的認識。

與此同時，該局還積極組織開展了檢政、檢企、檢協(xié)的優(yōu)勢互補活動。積極與地方質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)林等職能部門開展溝通學習，在產(chǎn)品質(zhì)量抽檢、行政處罰、信息共享、技術檢測等方面加強交流與合作，取長補短。檢驗檢疫人員在日常檢驗監(jiān)管過程中，一方面為企業(yè)提供技術服務，另一方面也不斷學習企業(yè)在管理理念、產(chǎn)品設計研發(fā)與生產(chǎn)等方面的先進技術與經(jīng)驗，實現(xiàn)檢企共同提高。與轄區(qū)服裝、氣動、美容美發(fā)等行業(yè)協(xié)會開展良性互動，通過協(xié)會及時將檢驗檢疫政策信息、工作要求以及出口國技術法規(guī)與標準等傳達至企業(yè)，同時也通過行業(yè)協(xié)會及時了解掌握產(chǎn)品動態(tài)、行業(yè)態(tài)勢和發(fā)展需求。