認(rèn)證認(rèn)可為“中國漁都”添新翼

“中國漁都”舟山的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，認(rèn)證認(rèn)可工作在其中起到了重要作用。舟山檢驗(yàn)檢疫局積極探索認(rèn)證認(rèn)可創(chuàng)新之路，助推出口食品企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)品出口，為地方經(jīng)濟(jì)和舟山外向型經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力保障。

檢政聯(lián)動(dòng)：避免競(jìng)爭(zhēng)無序性

舟山是我國最大的海產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售基地。前幾年，隨著近海漁業(yè)資源逐漸衰退，企業(yè)之間原料競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，收購價(jià)格逐年上升。企業(yè)為爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，爭(zhēng)相壓價(jià)出口，導(dǎo)致只見數(shù)量增長，不見效益提高的現(xiàn)象。個(gè)別企業(yè)迫于成本壓力，不惜以次充好，給產(chǎn)品質(zhì)量安全帶來了極大的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

舟山檢驗(yàn)檢疫局積極下企業(yè)調(diào)查研究，經(jīng)過全面評(píng)估和綜合分析，向地方政府提出“行業(yè)自律、總量控制、配額限制、調(diào)控出口”建議。在地方政府和檢驗(yàn)檢疫部門及舟山市水產(chǎn)協(xié)會(huì)的促動(dòng)下，結(jié)合企業(yè)以往出口量及產(chǎn)品特點(diǎn)，對(duì)出口企業(yè)實(shí)行產(chǎn)能核定，給予相應(yīng)配額，對(duì)不誠信企業(yè)采取減少配額直至取消出口配額的處罰措施，促進(jìn)企業(yè)自律。舟山檢驗(yàn)檢疫部門協(xié)助協(xié)會(huì)對(duì)各企業(yè)的出口配額在出口報(bào)檢時(shí)予以核銷把關(guān)，確保配額實(shí)施的有效性。該機(jī)制運(yùn)行以來，收到較好的效果，有效地避免了企業(yè)間出口貿(mào)易中的無序競(jìng)爭(zhēng)，出口產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，出口退貨率明顯下降，受到浙江省和舟山市政府領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。

創(chuàng)新監(jiān)管：提高監(jiān)管有效性

2008年，舟山檢驗(yàn)檢疫局根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，為增強(qiáng)認(rèn)證認(rèn)可行政執(zhí)法監(jiān)管有效性，組成了由科認(rèn)處負(fù)責(zé)認(rèn)證考核、法綜處負(fù)責(zé)執(zhí)法稽查、食檢處負(fù)責(zé)后續(xù)監(jiān)管、檢科院負(fù)責(zé)產(chǎn)品檢測(cè)的橫向認(rèn)證監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，又將食檢處分成了檢驗(yàn)組、監(jiān)管組、綜合組，部門之間工作相互聯(lián)系、相互配合、相互協(xié)調(diào)和資源合理運(yùn)用，大大提升了認(rèn)證監(jiān)管有效性。

在企業(yè)換證復(fù)查或新增產(chǎn)品評(píng)審中，舟山檢驗(yàn)檢疫局嚴(yán)格按照《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定》要求執(zhí)行，特別對(duì)設(shè)施設(shè)備比較陳舊一些企業(yè)，加強(qiáng)引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，加大技術(shù)幫扶力度，限制高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品出口；對(duì)管理體系混亂、自檢自控能力差、不講誠信、被國外通報(bào)等嚴(yán)重影響產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)堅(jiān)決采取關(guān)停措施。同時(shí)，還結(jié)合進(jìn)出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)，對(duì)照誠信信息條目，對(duì)監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)失信行為予以誠信扣分，截至目前，舟山檢驗(yàn)檢疫局已暫停企業(yè)26家，注銷企業(yè)15家，行政立案處罰137起，促進(jìn)企業(yè)不斷提高生產(chǎn)管理水平和自檢自控能力，提高認(rèn)證行政執(zhí)法效能和監(jiān)管效果，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、嚴(yán)密監(jiān)管、高效監(jiān)管的目的。

革新考核：嚴(yán)把注冊(cè)準(zhǔn)入關(guān)

舟山轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有注冊(cè)企業(yè)近百家，鑒于近海漁業(yè)資源衰退和新建企業(yè)快速增加的新形勢(shì)、新情況，按照地方政府提出水產(chǎn)品企業(yè)要向精深加工方向發(fā)展的要求，舟山檢驗(yàn)檢疫局以新的視角、新的理念，于2008年推出了《水產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)歐盟注冊(cè)評(píng)審?fù)扑]實(shí)施辦法》（下稱“辦法”），按照“辦法”中的必備條件、優(yōu)先加分、評(píng)審?fù)扑]程序和擇優(yōu)擇特、總量控制、擇優(yōu)推薦的原則，第一次篩選企業(yè)；通過相關(guān)法律法規(guī)、歐盟指令、質(zhì)量管理體系、SSOP、HACCP相關(guān)知識(shí)理論考試，第二次淘汰企業(yè)；通過對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的內(nèi)外環(huán)境、硬件設(shè)施、車間布局、加工過程衛(wèi)生控制、追溯體系、管理體系文件、自檢自控能力等量化打分綜合評(píng)定確定被推薦企業(yè)。經(jīng)過“三道”門檻層層把關(guān)，推薦出各方面比較優(yōu)秀的企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)，2009年申請(qǐng)注冊(cè)8家企業(yè)均未獲得通過，2010年申請(qǐng)9家企業(yè)通過舟山檢驗(yàn)檢疫局考核推薦上報(bào)5家，改變了過去企業(yè)申報(bào)家家推薦注冊(cè)的現(xiàn)象。

質(zhì)量提升：提高企業(yè)檢控力

為提高企業(yè)自檢自控能力，舟山檢驗(yàn)檢疫局每年對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室組織微生物、理化等項(xiàng)目的盲樣測(cè)試。今年在“質(zhì)量提升服務(wù)進(jìn)萬企”活動(dòng)中，按照實(shí)驗(yàn)室ISO17025標(biāo)準(zhǔn)，開展了對(duì)舟山轄區(qū)內(nèi)86家出口食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)大檢查。重點(diǎn)檢查企業(yè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)章制度建立、人員資質(zhì)和檢測(cè)能力、檢測(cè)環(huán)境和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)備管理、抽樣留樣規(guī)范性、檢測(cè)過程控制、記錄控制、檔案管理等十三大類33個(gè)小項(xiàng)，檢查項(xiàng)目細(xì)、內(nèi)容全。檢查發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)因隨意修改檢測(cè)結(jié)果作出暫停出口報(bào)檢、一家企業(yè)隨意編造實(shí)驗(yàn)結(jié)果作了立案處理，兩家企業(yè)實(shí)驗(yàn)室未正常運(yùn)行且不符合出口食品衛(wèi)生注冊(cè)要求上報(bào)浙江檢驗(yàn)檢疫局批準(zhǔn)作出注銷出口資格決定，對(duì)70余家企業(yè)作出了限期整改措施。通過檢查，幫助企業(yè)完善了實(shí)驗(yàn)室管理制度，建立健全了實(shí)驗(yàn)室管理體系，進(jìn)一步提高了企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力和管理水平，大幅度提升了企業(yè)自檢自控能力。