山高人為峰 和諧促發(fā)展

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求，就是堅持科學發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

和諧是時代的主旋律，社會和諧是發(fā)展中國特色社會主義的本質屬性和基本要求，和諧質檢是質檢系統(tǒng)深入貫徹科學發(fā)展觀，順應時代要求，在發(fā)展的基礎上正確處理質檢系統(tǒng)內外矛盾的歷史過程和必然結果，從而實現(xiàn)質檢系統(tǒng)發(fā)展與經濟社會發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，檢驗檢疫發(fā)展與質量技術監(jiān)督發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一，質檢事業(yè)發(fā)展與質檢人發(fā)展協(xié)調統(tǒng)一。

如何促進質檢工作與地方經濟發(fā)展的和諧統(tǒng)一，促進質檢隊伍的和諧發(fā)展，一直是陜西檢驗檢疫局黨組深入思考的重要問題。2006年，陜西檢驗檢疫局黨組第一次提出“內促和諧、外樹形象，科學發(fā)展、創(chuàng)新圖強”的理念，幾年來，陜西檢驗檢疫局黨組一班人帶領全局職工一步一個腳印，一步一個臺階，扎實推進和諧質檢建設，努力為實現(xiàn)陜西檢驗檢疫事業(yè)科學發(fā)展打下堅實基礎。

牢牢把握經濟建設大局

不斷提升質檢工作水平

陜西檢驗檢疫局圍繞陜西經濟和社會發(fā)展全局，不斷理清工作思路，進一步增強服務地方經濟建設的主動性，加強檢驗檢疫部門與地方政府的聯(lián)系，擴大了檢驗檢疫在地方政府的影響力，樹立了檢驗檢疫的良好形象。

服務陜西加快經濟結構調整和發(fā)展方式轉變，促進區(qū)域經濟快速發(fā)展。出臺了服務陜西經濟和社會發(fā)展12條措施，針對不同區(qū)域經濟發(fā)展采取相應的服務措施，增強服務的針對性。積極促進陜北能源化工基地崛起，對陜北煤化工重點建設項目進行調查摸底，實行專人對口服務，做好進口成套設備的檢驗把關工作，保證建設項目順利進行。在西安出口加工區(qū)建立檢驗檢疫機構，對園區(qū)企業(yè)實行一站式服務，促進加工貿易進出口。支持陜南綠色經濟發(fā)展，積極做好“東蠶西移”工作，擴大生絲出口，促進漢中、安康兩市桑蠶業(yè)發(fā)展。

科技創(chuàng)新是加快陜西經濟結構調整，引領經濟發(fā)展方式轉變的推動力。陜西檢驗檢疫局制定八條扶持措施，支持西安高新區(qū)建立世界一流科技園區(qū)，促進高科技企業(yè)擴大出口。針對一些高科技企業(yè)利用國際金融危機承接國外產業(yè)轉移、進口關鍵設備增多的情況，及時制定了《舊機電產品進口單位分類管理》，設立專用電子郵箱接受企業(yè)申報，在確保進口舊機電設備安全、環(huán)保、衛(wèi)生的前提下，加快進口報批速度，提高檢驗通關效率。近年來，辦理了一大批進口舊機電備案，分別涉及太陽能光伏電池、醫(yī)用核磁共振導線、新材料等生產線的核心設備，這些設備的引進投產，對加速相關產業(yè)技術升級，拉動外貿出口具有重要作用。

支持陜西產業(yè)振興計劃，促進特色優(yōu)勢產業(yè)擴大出口。對西飛集團、西航集團、西安比亞迪、寶雞石油鋼管有限公司、寶雞機床有限公司等20多家涉及航空航天、裝備制造重點企業(yè)制定特殊服務措施，幫助企業(yè)完善質量管理體系和質量監(jiān)督體系，及時向企業(yè)通報最新國際標準和國外技術性貿易壁壘信息，積極為企業(yè)提供報檢、貨物通關等便利化措施，促進企業(yè)實現(xiàn)快進快出。西安比亞迪汽車有限公司今年1月開始出口埃及大散件，因為在口岸裝船前必須全部卸貨檢驗后再重新裝箱，給企業(yè)造成很大不便。在陜西局的積極協(xié)調下，總局同意由陜西局在產地實施裝船前檢驗監(jiān)管，這樣每批貨物可節(jié)省時間3~5天，全年可為企業(yè)節(jié)約資金230萬元。

促進陜西果品擴大出口，提升水果業(yè)發(fā)展水平。陜西全省水果種植面積1430萬畝，產量1000多萬噸，其中蘋果種植面積達847.4萬畝，產量805.2萬噸，種植面積和產量均居全國第一。陜西檢驗檢疫局先后出臺《促進陜西食品及農副產品擴大出口的措施》、《促進陜西濃縮果汁擴大出口的六條措施》等扶持措施，創(chuàng)新監(jiān)管機制，推進質量安全示范基地建設，確保出口果品源頭質量安全，促進陜西果品出口持續(xù)快速增長。陜西出口濃縮果汁分別占全國的一半以上、占全球的三分之一，陜西水果出口每年以30%的速度持續(xù)增長，水果出口總量在全國居前列，果品的出口帶動了陜西水果業(yè)的持續(xù)發(fā)展，為調整農業(yè)結構、促進農民致富、加強三農工作起到了積極的推動作用。

開展質量提升活動，不斷提高檢驗監(jiān)管水平。在今年質檢系統(tǒng)開展“質量提升”活動中，進一步探索完善質量安全風險監(jiān)測、風險研判、風險預警和快速處置機制，努力做到質量安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預警、早處置。強化出口食品質量安全監(jiān)管，完善食品安全突發(fā)事件應急預案，不斷提高應對突發(fā)事件的能力。

建立質量分析制度，做好重點進出口商品質量分析工作，定期向省政府和地方各級政府報告。加強部門協(xié)作，先后與西安海關、省商務廳、人民銀行西安分行、省畜牧局等簽署《合作備忘錄》，完善進出口產品質量監(jiān)管網(wǎng)絡，提高監(jiān)管效能。與此同時，該局先后與深圳、天津、內蒙古、云南、西藏、山東、黑龍江等口岸局簽署《合作備忘錄》，加強陜西出口水果等農產品的檢驗監(jiān)管，提高出口貨物的通關效率。認真貫徹實施《出口工業(yè)品分類管理辦法》，切實將檢驗監(jiān)管工作重心轉移到高風險產品和重點企業(yè)上來。

在質檢總局的統(tǒng)一領導下，逐步推行“產地檢驗、口岸出單”出口通關模式和“屬地報檢、口岸轉檢”進口通關模式的改革，促進企業(yè)快出快進。今年上半年，陜西局與天津局簽署《實施直通放行合作備忘錄》。積極實施出口企業(yè)綠色通道，為重點企業(yè)提供便捷服務，目前，陜西共有30家企業(yè)獲得國家質檢總局綠色通道資格認定。

加強檢驗檢疫能力建設

為依法行政提供堅實保障

陜西檢驗檢疫局正確把握能力建設與依法行政的關系，加強檢驗檢疫能力建設，夯實基礎工作，努力為依法行政提供支撐和保障。

積極推進兩大建設，合心、合力、合作新局面正在形成。按照國家質檢總局建立大質量工作機制、開展大質檢文化建設的要求，陜西檢驗檢疫局與陜西省質監(jiān)局共同簽署《合作備忘錄》，雙方協(xié)作建立支持國家戰(zhàn)略發(fā)展機制，充分發(fā)揮政策、法規(guī)、技術及標準、計量、認證等方面的優(yōu)勢，推動質檢總局與陜西省政府《合作備忘錄》的貫徹落實；協(xié)作推動名牌發(fā)展戰(zhàn)略，在項目引進、標準應用、質量改進、認證認可、檢驗檢測、出口免驗等方面加強協(xié)作配合，扶持陜西重點產品、特色產品和支柱產業(yè)發(fā)展，促進陜西主要產業(yè)整體素質和企業(yè)質量管理水平的提高；協(xié)作建立有效的質量監(jiān)管機制，以雙方現(xiàn)有監(jiān)管模式為基礎，逐步實現(xiàn)雙方質量監(jiān)管工作的優(yōu)勢互補，建立健全科學合理、運轉高效、監(jiān)管有效的產品質量安全監(jiān)管體系。

同時，雙方在檢測資源共享、科研攻關、標準化、認證認可、聯(lián)合執(zhí)法、質量監(jiān)管等方面建立協(xié)作機制，雙方將進一步加強質量分析和質量通報領域以及宏觀管理政策理論研究領域的合作，共同開展產品質量分析，協(xié)調信息的對外發(fā)布和應急處置措施，并定期向地方政府和企業(yè)通報質量分析結果。雙方將開展機關文化交流，努力營造和諧、和睦的質檢大家庭。

科研工作取得明顯進步，檢測能力有了新的提高。實驗室建設取得了很大發(fā)展。在總局的大力支持下，陜西局圍繞陜西進出口產品特點，加強檢測能力建設，建成了兩個國家級實驗室和六個區(qū)域性實驗室，四個分支局的實驗室也能滿足區(qū)域外貿進出口發(fā)展需要。特別是依靠“果蔬汁檢測”和“蘋果檢疫”兩個國家級實驗室，針對濃縮果汁及鮮果出口開展了一系列檢測方法和標準制定，為保障出口果品質量安全、應對國外技術壁壘發(fā)揮了十分重要的作用。

科研水平有了新的提高。“十一五”期間，共獲得科研、制標立項70項、經費投入383萬元。其中省部級科研24項,科研立項和經費投入分別是前五年的7.3倍和11倍，完成科研項目鑒定5項，申報專利3項；承擔標準制修訂45項，是前五年的4倍，完成國家標準15項、SN標準12項、陜西省地方標準8項，所完成的科研和標準質量不斷提高。獲得陜西省科技進步二等獎1項、質檢總局科技進步三等獎1項。陜西局研究成果《離子交換色譜-紫外檢測法測定乳品中三聚氰胺》，在2008年的三鹿嬰幼兒奶粉事件中發(fā)揮重要作用，該局技術中心成為西北地區(qū)乃至全國第一個具有三聚氰胺檢測能力的機構。該局負責起草的《食品中三唑錫、三環(huán)錫的測定方法》、《蘋果汁中鉛、鎘、砷、汞的測定-原子熒光光譜法》等標準，“蘋果汁或脫色蘋果汁中摻入梨汁的鑒別和測定方法”研究技術，在積極應對國外技術性貿易壁壘，在擴大蘋果和果汁出口，保障質量安全發(fā)揮了積極作用。

科技人才隊伍建設取得積極進步。陜西局堅持“抓好兩頭，推動整體”的原則，一頭強化對學科帶頭人的管理，改革學科帶頭人選拔和考核辦法；一頭注重對局青年科技人才的挖掘和培養(yǎng)，讓年輕科技人員充分展示自己的才能。組織包括所有分支機構在內的業(yè)務單位舉辦科研制標培訓、標準預審會議等，以提高青年科技人員科研制標水平，積極鼓勵他們積極申報并承擔各項科研、制標任務，有力地推動了科技人才隊伍整體建設，促進科研工作的持續(xù)發(fā)展。

規(guī)范執(zhí)法行為，堅持陽光執(zhí)法，依法行政意識明顯提高。堅持業(yè)務規(guī)范性文件法規(guī)審查制度，開展政策理論與前瞻性研究，對已出臺規(guī)范性文件執(zhí)行情況進行檢查和調研，做好制定后評估工作。推進政務公開，嚴格遵守行政執(zhí)法程序，積極推行說理式執(zhí)法和“陽光執(zhí)法”，保護行政相對人合法權益，認真聽取當事人陳述與申辯，暢通權利救濟途徑，并積極做好行政訴訟應訴準備工作。完善對行政執(zhí)法的全過程監(jiān)督，加強行政執(zhí)法的事前規(guī)范、過程監(jiān)督和事后監(jiān)督。堅持重要案件回訪制度，做好行政處罰的后續(xù)監(jiān)管和企業(yè)宣傳教育工作。堅持開展行政執(zhí)法案卷評查活動，嚴格規(guī)范自由裁量權行使，并積極推行政處罰重要案件集體討論制度。

深化行政審批制度。認真落實行政許可“八公開”制度和“受理、審查、決定”三分離制度，嚴格依據(jù)程序實施行政許可行為。積極推行行政許可網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理，進一步優(yōu)化辦事制度和辦事流程。強化“誰審批，誰負責”的責任制。建立健全行政審批后續(xù)監(jiān)管制度，制定配套措施，防止出現(xiàn)監(jiān)管缺位。

加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實執(zhí)法責任問責制度。堅持信息公開，自覺接受媒體和社會公眾監(jiān)督。結合“三位一體”體系建設，深入推行行政執(zhí)法責任制和過錯責任追究制度，通過績效考核、績效評估、滿意度測評等方式，開展評議考核工作，并將評議結果作為執(zhí)法人員獎懲、晉升的重要依據(jù)，督促和約束全局人員依法行使職權、履行職責。

加強干部職工隊伍建設

促進質檢事業(yè)持續(xù)發(fā)展

陜西檢驗檢疫局始終把促進人的全面發(fā)展作為構建和諧質檢的重要內容，切實加強干部職工隊伍建設，不斷提高干部職工隊伍整體素質，為質檢事業(yè)科學發(fā)展提供組織保障。

加強思想和作風建設，黨組班子駕馭全局能力不斷增強。陜西局始終把民主集中制作為黨組班子建設的基礎和前提，不斷加強和改善黨的集體領導，嚴格遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”制度，凡涉及檢驗檢疫重大事項、重點工作、人事任免、重大財務支出、基本建設項目等，都要召開黨組會議，集體研究決定。既發(fā)揮黨組書記的核心作用，又重視班子成員的集體作用，正確處理集體領導與個人分工負責的關系，大家相互配合，相互補臺。陜西局黨組按照胡錦濤總書記“全黨同志特別是黨員領導干部都要講黨性、重品行、作表率”的要求，做到四個堅持，即：堅持理論學習，加強自我改造，樹立正確的世界觀和價值觀；堅持把人民群眾的利益放在第一位，切實做到權為民所用、利為民所謀、情為民所系；堅持共產黨員的道德風范，自覺抵御形形色色欲望誘惑，重品行、講修養(yǎng)，從生活小事做起，培養(yǎng)健康向上的情趣和高尚道德情操，在理想信念和生活作風方面給群眾做表率；堅持正確的政績觀，淡泊名利，克己奉公，不斷加強黨性修養(yǎng)，永葆共產黨員的政治本色，發(fā)揚黨的優(yōu)良作風。

完善體制機制，黨風廉政建設得到進一步加強。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，堅持黨組統(tǒng)一領導，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調，業(yè)務部門各負其責，依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制。把黨風廉政建設納入全局目標管理考核體系，局領導分別與所分管的部門、單位“一把手”簽訂目標管理責任書，認真落實責任追究制度，實行廉政“一票否決”。

加強重點崗位和重點項目的監(jiān)督檢查，防止濫用職權和以權謀私現(xiàn)象發(fā)生。加強基建工作的監(jiān)督，建立健全基建工作監(jiān)督機制，把廉政工作貫穿于基建工程的全過程。局黨組明確提出“三不”要求，即：局領導不插手基建工程，不指定或介紹施工單位，個人不決定基建工程的重要事項。堅持基建工程重大事項集體決定，重要項目都要通過公開招標，接受各方面的監(jiān)督。在全國質檢系統(tǒng)推進懲治和預防腐敗體系建設研討大會上，陜西局《完善措施強化監(jiān)督 夯實基建廉政建設工作的基礎》的調研報告，進行了經驗交流。加強政風行風建設，樹立良好行業(yè)形象。積極參加省政府門戶網(wǎng)站“政風行風熱線”活動，將該局政策法規(guī)、辦事指南、管理辦法、工作流程、業(yè)務時限、收費辦法、廉政監(jiān)督等7項內容在陜西省政風行風專欄公布，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

積極開展“以質取勝、創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，切實把構建和諧質檢落在實處。以創(chuàng)建“五個好”基層黨組織、爭做“五帶頭”共產黨員為目標，豐富活動載體，重在辦實事、解難題，不斷促進“以質取勝，創(chuàng)先爭優(yōu)”活動向縱深發(fā)展。結合開展“質量提升服務進萬企”、“質量提升對比”活動，深入企業(yè)一線，開展法律法規(guī)標準等免費培訓服務，幫助企業(yè)完善質量、標準、計量保障體系，局領導先后帶隊到西安比亞迪、陜重汽等多家大型企業(yè)實地調研，聽取企業(yè)的意見，幫助企業(yè)解決進出口遇到的難題。積極做好2011西安世界園藝博覽會的檢驗檢疫工作，制定了《2011西安世界園藝博覽會檢驗檢疫工作總體實施方案》及相關工作指南，提供檢驗檢疫法規(guī)及技術咨詢，建立健全西安世園會檢驗檢疫工作機制，派員進駐世園會做好進境植物的檢驗檢疫工作。主動上門為企業(yè)宣講產地證政策，舉辦多期原產地政策培訓班，培訓2600人次，鼓勵企業(yè)特別是中小型出口企業(yè)使用優(yōu)惠政策，1~9月簽發(fā)普惠制產地證、一般原產地證及區(qū)域性優(yōu)惠原產地證14020份，簽證金額6.9億美元，企業(yè)可減免關稅約3072萬美元，降低出口成本，提高了出口企業(yè)的國際競爭力。

山高人為峰，和諧促發(fā)展。陜西檢驗檢疫局在實踐中深刻體會到，國家質檢總局領導提出建設“和諧質檢”是基于對國內外經濟形勢的科學研判，對質檢工作面臨嚴峻挑戰(zhàn)冷靜分析后，作出的一個戰(zhàn)略抉擇，是對“提升質檢水平，服務科學發(fā)展”的進一步深化和具體落實，必將對促進質檢事業(yè)科學發(fā)展起到長久而深遠的影響。