出口示范區(qū)：食品農(nóng)產(chǎn)品的“硬拳頭”

為做大做強(qiáng)吉林省食品農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)，吉林檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合省商務(wù)廳，共同發(fā)起開展全省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。今年5月20日，吉林省政府辦公廳印發(fā)了《吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)實(shí)施辦法》，吉林省成為全國較早將該項(xiàng)工作納入政府范疇的省份，“檢政企”合力走上“以質(zhì)取勝”的擴(kuò)大產(chǎn)品出口之路。

建設(shè)出口示范區(qū)是農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的必由之路

加強(qiáng)出口示范區(qū)建設(shè)是檢地雙方加強(qiáng)合作，從根本上保證出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，擴(kuò)大食品農(nóng)產(chǎn)品出口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大省向強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。有利于擴(kuò)大出口規(guī)模轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向“五位一體”的出口示范區(qū)發(fā)展模式，有利于區(qū)內(nèi)“政檢企”各方在確保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下，合力開拓國際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口規(guī)模，變粗放經(jīng)營為集約管理，提高外貿(mào)增長質(zhì)量。

有利于從供貨出口向自營出口轉(zhuǎn)變。據(jù)調(diào)查，受企業(yè)出口意識(shí)不強(qiáng)、生產(chǎn)規(guī)模不大、組織程度不高等因素影響，2009年吉林省僅綠豆及花生即減少近4億美元的出口額。推進(jìn)出口示范區(qū)建設(shè)，有利于增強(qiáng)企業(yè)出口意識(shí)，提高企業(yè)組織程度和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，培育特色品牌打開國際市場(chǎng)，全程監(jiān)管確保產(chǎn)品質(zhì)量，從而改變出口“散兵游勇、各自為戰(zhàn)”的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)從“供貨出口”向“自營出口”的轉(zhuǎn)變。

有利于促進(jìn)產(chǎn)品符合國際市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)和要求。出口示范區(qū)依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)口國（地區(qū)）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程等制定出口食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)引導(dǎo)食品農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)開展各種國際、國內(nèi)體系認(rèn)證，從而全面提高示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，確保出口產(chǎn)品符合國際市場(chǎng)質(zhì)量安全要求。

有利于形成合力應(yīng)對(duì)國外技術(shù)性貿(mào)易措施。2009年僅吉林金翼、長春皓月、長春海仁、長白高麗參業(yè)受國外技術(shù)性貿(mào)易措施影響，即新增成本150萬美元、直接損失509萬美元。推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)，有利于面對(duì)不合理的技術(shù)性貿(mào)易措施，區(qū)內(nèi)“政檢企”相互協(xié)作，緊密聯(lián)系，形成合力，共同對(duì)外，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提供咨詢培訓(xùn)并組織針對(duì)性更強(qiáng)的技術(shù)儲(chǔ)備、檢驗(yàn)檢測(cè)應(yīng)對(duì)。

有利于規(guī)范出口企業(yè)全過程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。通過示范區(qū)建設(shè)，有效整合行政、社會(huì)資源，對(duì)出口食品農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程實(shí)施質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)出口農(nóng)產(chǎn)品“源頭無隱患、投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范效果，帶動(dòng)吉林省農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖到餐桌、到出口的標(biāo)準(zhǔn)化水平的全面提升。

因地制宜增強(qiáng)實(shí)效是確保出口示范區(qū)工作落實(shí)的必行之策

為了增強(qiáng)示范區(qū)建設(shè)的實(shí)用性和有效性，與政府工作重心合拍、合心、合力，吉林檢驗(yàn)檢疫局在起草實(shí)施辦法、推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)中，既堅(jiān)持國家質(zhì)檢總局要求、借鑒山東經(jīng)驗(yàn)，又注重因地制宜、彰顯特色。

示范區(qū)品種區(qū)域全覆蓋。為實(shí)現(xiàn)示范區(qū)建設(shè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合吉林省出口食品農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持規(guī)劃先行，以點(diǎn)連線，帶動(dòng)全面，實(shí)現(xiàn)吉林省九市州、長白山管委會(huì)大宗特色種植、養(yǎng)殖食品農(nóng)產(chǎn)品的“全覆蓋”。示范區(qū)形式靈活多樣。示范區(qū)分為示范縣（市、區(qū)）、示范基地、示范企業(yè)三種類型，示范區(qū)既適用于企業(yè)單獨(dú)申請(qǐng)，也適用于各縣（市、區(qū)）整體申請(qǐng)。

示范區(qū)條件不拘一格。放寬了示范區(qū)申請(qǐng)條件，對(duì)于具有較好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢(shì)但尚未對(duì)外出口的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、品種，如人參及制品、鹿制品產(chǎn)業(yè)，只要其有出口意向，也納入出口示范區(qū)管理范圍，給予技術(shù)、信息、政策扶持，促其早日實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品出口。

示范區(qū)布局突出重點(diǎn)。韓、日，歐盟，港澳是吉林省食品農(nóng)產(chǎn)品出口的主要目的地，因此，在示范區(qū)布局上突出設(shè)置對(duì)上述目的地出口的示范區(qū)，并對(duì)各品種龍頭企業(yè)示范區(qū)建設(shè)給予重點(diǎn)扶持。

示范區(qū)建設(shè)強(qiáng)化考核。地方政府對(duì)本區(qū)域出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負(fù)總責(zé)，對(duì)職能部門履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督、考核。吉林檢驗(yàn)檢疫局、省商務(wù)廳會(huì)同有關(guān)部門組成專家組負(fù)責(zé)對(duì)全省食品農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)進(jìn)行考核，確保示范區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。

依托“兩大建設(shè)”是推動(dòng)出口示范區(qū)向縱深發(fā)展的必然之選

出口示范區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。吉林檢驗(yàn)檢疫局在推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)過程中，力爭(zhēng)做到示范區(qū)建設(shè)與質(zhì)量提升、擴(kuò)大出口相結(jié)合；與政府相關(guān)重點(diǎn)工作相結(jié)合；與國家質(zhì)檢總局和吉林省政府簽訂的“合作備忘錄”相結(jié)合；與地方質(zhì)檢兩局大質(zhì)檢文化建設(shè)相結(jié)合。特別是堅(jiān)決依托國家質(zhì)檢總局關(guān)于“兩大建設(shè)”的決策部署，吉林檢驗(yàn)檢疫局確定了“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作”的工作機(jī)制及以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標(biāo)準(zhǔn)為核心、品牌為引領(lǐng)、市場(chǎng)為導(dǎo)向“五位一體”的發(fā)展模式，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，明確了地方政府負(fù)總責(zé)和檢驗(yàn)檢疫、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、畜牧、工商、質(zhì)監(jiān)等職能部門的工作責(zé)任。

目前，吉林檢驗(yàn)檢疫局、吉林省商務(wù)廳已先后與遼源市、四平市、延邊州政府簽訂了“出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)合作備忘錄”，為進(jìn)一步發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)服務(wù)吉林出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展的整體職能作用，吉林質(zhì)檢兩局在建立出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系和出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評(píng)估預(yù)警體系以及查處質(zhì)量違法行為和標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量工作管理等方面進(jìn)一步強(qiáng)化合作，全力保障該項(xiàng)工作的順利實(shí)施。