分類管理有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“開發(fā)區(qū)”）始建于1992年，自建區(qū)以來，開發(fā)區(qū)緊緊圍繞首都現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展定位，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展，在首都改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。截至目前，開發(fā)區(qū)累計入?yún)^(qū)企業(yè)3609家，投資總額236.6億美元。入?yún)^(qū)建設(shè)的大項目既包括諾基亞、奔馳、拜耳、GE等66家世界500強(qiáng)企業(yè)投資的90個項目，也包括京東方、中冶京誠、中國火箭、同仁堂等一批優(yōu)質(zhì)內(nèi)資項目。

2009年，國家質(zhì)檢總局出臺了新的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》。新的分類管理辦法的出臺，既是我國進(jìn)出口商品檢驗監(jiān)管制度的一次重要改革，也是檢驗檢疫部門支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一重要舉措。從開發(fā)區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，北京檢驗檢疫局與開發(fā)區(qū)管委會相互配合，穩(wěn)步推進(jìn)、全面落實分類管理工作，取得良好效果，對我區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

一是實施分類管理有利于促進(jìn)外貿(mào)快速發(fā)展。作為北京市唯一同時享受國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)雙重優(yōu)惠政策的開發(fā)區(qū)，北京開發(fā)區(qū)經(jīng)過十幾年的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量與外貿(mào)總量大幅增長，成為首都經(jīng)濟(jì)的重要支柱。截至2009年，開發(fā)區(qū)的對外加工貿(mào)易企業(yè)已達(dá)300余家，其中包括諾基亞、京東方、SMC等一批世界知名企業(yè)。出口工業(yè)品在我區(qū)出口產(chǎn)品中占有很大比重，2009年經(jīng)檢驗檢疫部門檢驗出口的工業(yè)產(chǎn)品占全部檢驗量的90%。出口工業(yè)品以及出口工業(yè)品企業(yè)的狀況直接影響我區(qū)出口貿(mào)易形勢。檢驗檢疫部門通過實施科學(xué)的分類管理制度，按照企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險等級的不同分別采取相應(yīng)的檢驗監(jiān)管方式，在提升監(jiān)管有效性的同時加快了檢驗放行速度，實現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管和快速通關(guān)的統(tǒng)一，有效推動了我區(qū)出口貿(mào)易的發(fā)展。

二是實施分類管理有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展環(huán)境、提升政府服務(wù)水平。近年來，檢驗檢疫部門在提速減負(fù)方面采取了包括實施新的分類管理辦法在內(nèi)的多項舉措，科學(xué)、有效地提升了服務(wù)水平。以區(qū)內(nèi)一類企業(yè)三洋能源公司為例，該公司出口產(chǎn)品在實施分類管理之前實行批批檢驗，2006年根據(jù)當(dāng)時的分類管理辦法對其出口產(chǎn)品實行5%的抽批檢驗。按照新的分類管理辦法，三洋能源出口產(chǎn)品被確定為高風(fēng)險產(chǎn)品，采取“3個月抽檢兩批”的驗證監(jiān)管模式。產(chǎn)品抽批率的降低和檢驗流程的縮短提高了產(chǎn)品通關(guān)速度，減少了企業(yè)倉儲物流成本，受到出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的普遍歡迎。另外，由于采用將企業(yè)分類和產(chǎn)品風(fēng)險分級有機(jī)結(jié)合的二維分類管理，又有完善的日常監(jiān)督審核機(jī)制做保障，因此在提高通檢效率的同時，檢驗檢疫部門并沒有放松對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管，較以前相比更能全面了解企業(yè)質(zhì)量體系運行情況、產(chǎn)品生產(chǎn)流程和風(fēng)險點控制等。這也為更好地幫扶企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造了良好條件。

三是實施分類管理有利于提高區(qū)內(nèi)重點企業(yè)國際競爭力、促進(jìn)出口工業(yè)品生產(chǎn)企業(yè)整體質(zhì)量提升。新的分類管理辦法將企業(yè)信用情況作為企業(yè)分類評定標(biāo)準(zhǔn)的第一要素，強(qiáng)化了企業(yè)主體責(zé)任意識，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“質(zhì)量第一、誠信為本”的理念。目前，已被檢驗檢疫部門劃分為一、二、三類的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)基本涵蓋了區(qū)內(nèi)電子信息、裝備制造、汽車等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。這些誠實守信、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定、出口量大的企業(yè)在出口方面能夠獲得極大便利，有效推動了快進(jìn)快出、零庫存的實現(xiàn)。另一方面，檢驗檢疫部門對質(zhì)量管理能力弱、信用程度差的企業(yè)實施嚴(yán)密監(jiān)管，引導(dǎo)他們增強(qiáng)質(zhì)量誠信意識和責(zé)任意識。實施分類管理通過這種“抓兩頭，帶中間”的方式，充分調(diào)動企業(yè)積極性，進(jìn)而有效促進(jìn)了整個園區(qū)出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量提升和有序發(fā)展。