昆明市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)紀(jì)實（宜良篇）

素有“滇中糧倉”、“烤鴨之鄉(xiāng)”、“花香水城”美譽(yù)的宜良，被譽(yù)為現(xiàn)代新昆明的“米袋子”、“菜籃子”和“后花園”，長期以來為昆明市民提供著安全、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品；宜良縣委、縣政府根據(jù)昆明市委提出的“把宜良定位為現(xiàn)代新昆明的四個輔城之一，將作為新昆明的都市區(qū)，建設(shè)成為云南通向沿海和東南亞國際大通道上的重要節(jié)點，都市區(qū)內(nèi)正在崛起的以新型工業(yè)和旅游服務(wù)為主導(dǎo)的二級城市，全市重要的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和工業(yè)的重要承接地”的戰(zhàn)略部署，傾力創(chuàng)建“宜民、宜人、宜居”城市。“十一五”期間，昆明市質(zhì)監(jiān)局宜良縣質(zhì)監(jiān)局以落實縣委、縣政府的中心工作目標(biāo)為己任，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)民生、服務(wù)社會、打假治劣、扶優(yōu)扶強(qiáng)，為宜良縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。

服務(wù)地方經(jīng)濟(jì) 突出一個“實”字

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作，也是地方政府的中心任務(wù)，質(zhì)監(jiān)部門的綜合管理、行政執(zhí)法和安全監(jiān)察等所有職能，都是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的。宜良縣質(zhì)監(jiān)局認(rèn)為，只有緊貼地方工作中心，以服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)為根本宗旨和出發(fā)點，質(zhì)監(jiān)工作才能立得住、站得穩(wěn)、做得強(qiáng)，才能更好更快地發(fā)展。衡量質(zhì)監(jiān)工作有無成效，不僅僅是看查獲了多少假冒偽劣商品、罰了多少款，更要看我們的工作是否提升了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量水平，是否得到了解決，社會關(guān)注的質(zhì)量問題，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展是否起到了促進(jìn)作用。

為切實提高企業(yè)生產(chǎn)水平，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，宜良縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹省局、市局的指示精神，緊緊圍繞一個“實”字，以“質(zhì)量安全”、“質(zhì)量提升”為核心，以“名牌戰(zhàn)略”、“質(zhì)量興縣”等為工作切入點，把各項服務(wù)工作落在實處，實實在在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

一是以“質(zhì)量興縣”為主導(dǎo)，扎扎實實促質(zhì)量提升。

對全縣工業(yè)企業(yè)質(zhì)量檔案及時進(jìn)行動態(tài)更新，全面掌握全縣工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)尤其是獲證企業(yè)的基本情況及產(chǎn)品質(zhì)量狀況，做到底數(shù)明，情況清。每半年向政府提出《宜良縣企業(yè)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分析報告》，為全縣的宏觀經(jīng)濟(jì)決策，提供科學(xué)的依據(jù)。

大力推進(jìn)名牌戰(zhàn)略工作，提升縣域產(chǎn)品市場競爭力。宜良縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，作坊式小企業(yè)多，有規(guī)模的企業(yè)少。針對宜良的工業(yè)基礎(chǔ)現(xiàn)狀，宜良縣質(zhì)監(jiān)局制定了“引導(dǎo)小企業(yè)發(fā)展，推動大企業(yè)做強(qiáng)”的工作方針，明確31家企業(yè)為培育目標(biāo)，目前全縣有1個產(chǎn)品獲得省名牌，1個產(chǎn)品曾獲國家免檢產(chǎn)品，兩個產(chǎn)品獲昆明名牌稱號，5個企業(yè)通過了質(zhì)量管理體系認(rèn)證，9個企業(yè)通過了綠色食品認(rèn)證。

二是抓好民生計量，促進(jìn)市場計量公平公正。計量工作的特點是與人民群眾日常生活密切相關(guān)。近年來，宜良質(zhì)監(jiān)局分階段開展了“誠信計量進(jìn)市場、健康計量進(jìn)醫(yī)院、光明計量進(jìn)鏡店、服務(wù)計量進(jìn)社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含學(xué)校）”的服務(wù)活動。與縣內(nèi)兩大集貿(mào)市場簽訂了責(zé)任書，集貿(mào)市場和醫(yī)院的強(qiáng)檢計量器具檢定率均達(dá)100%。對全縣化肥、水泥、食品加工等20余家定量包裝生產(chǎn)企業(yè)的定量包裝產(chǎn)品進(jìn)行了檢查，從源頭上抓好生產(chǎn)定量包裝商品凈含量的合格率。

三是夯實標(biāo)準(zhǔn)化管理基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理，嚴(yán)格按照國家、省市局對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案程序的要求，認(rèn)真組織審定，進(jìn)行備案。積極推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，成功組織申報了“昆明市宜良縣鴨子養(yǎng)殖加工標(biāo)準(zhǔn)化示范項目”和“昆明市宜良縣洋蔥種植示范區(qū)”兩個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)并通過驗收，完成了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，其中“昆明市宜良縣鴨子養(yǎng)殖加工標(biāo)準(zhǔn)”已上升為云南省地方標(biāo)準(zhǔn)，兩個農(nóng)業(yè)示范區(qū)實行標(biāo)準(zhǔn)化管理后取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益?，F(xiàn)階段，宜良縣質(zhì)監(jiān)局正在為“宜良烤鴨”申報地理標(biāo)志產(chǎn)品而積極做相關(guān)準(zhǔn)備工作。

四是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，為縣內(nèi)招商引資企業(yè)做好服務(wù)。根據(jù)要求，對招商引資企業(yè)辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證實行了免費辦理。對一些需要辦理生產(chǎn)許可證而又是縣政府要求“先上車后買票”的企業(yè)，不是簡單的去處罰，而是及時組織企業(yè)按要求進(jìn)行生產(chǎn)許可證的申報，同時加大對需取證產(chǎn)品的監(jiān)督抽查力度，確保取證產(chǎn)品的質(zhì)量。對縣內(nèi)重點企業(yè)中出現(xiàn)的一般產(chǎn)品質(zhì)量問題，嚴(yán)格執(zhí)行首違不罰，督促企業(yè)查找原因，進(jìn)行整改。

　　縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)參加質(zhì)量月座談會

日常巡查監(jiān)管 堅持一個“嚴(yán)”字

一是強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量。扎實開展重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查和產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢查工作，針對容易出問題的產(chǎn)品及已有預(yù)警通報的產(chǎn)品，加大監(jiān)督抽查的頻次。通過幾年的努力，監(jiān)督抽查的有效性得到提高，目前宜良縣產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率為78.08%（低于全市水平0.38個百分點）。

二是加強(qiáng)對食品企業(yè)的巡查檢查，確保食品加工生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。宜良縣是一個傳統(tǒng)食品加工基地，企業(yè)多，但規(guī)模小，且季節(jié)性生產(chǎn)較強(qiáng)。宜良縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)這些特點，對食品企業(yè)實行了分類監(jiān)管。由于扎實開展了幫扶引導(dǎo)工作，因此，在宜良這樣的農(nóng)業(yè)縣，食品獲證企業(yè)數(shù)仍達(dá)62家79個單元產(chǎn)品之多。另外針對宜良醬菜生產(chǎn)企業(yè)較多的情況，加強(qiáng)季節(jié)性監(jiān)管。在生產(chǎn)季節(jié)期，加大巡查抽查力度，做到在生產(chǎn)狀態(tài)下檢查。建立季節(jié)性食品生產(chǎn)企業(yè)開業(yè)、停產(chǎn)申報制度。要求企業(yè)在其開業(yè)或歇業(yè)時，應(yīng)向縣質(zhì)監(jiān)部門備案。在季節(jié)性生產(chǎn)開始前，由縣級質(zhì)監(jiān)部門牽頭組織衛(wèi)生、食藥、工商對其衛(wèi)生狀況、生產(chǎn)條件和質(zhì)量安全控制措施進(jìn)行核查，符合要求的方可生產(chǎn)。由于對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)實施了嚴(yán)格的監(jiān)管措施，宜良縣食品生產(chǎn)加工企業(yè)依法生產(chǎn)的意識得到了強(qiáng)化，生產(chǎn)行為得到了規(guī)范，宜良縣食品質(zhì)量安全得到了有力保障。

三是扎實開展特種設(shè)備安全監(jiān)管工作，構(gòu)筑了縣鄉(xiāng)村3級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。宜良質(zhì)監(jiān)局始把特種設(shè)備安全監(jiān)察工作放在首要位置，向全縣220家特種設(shè)備使用單位發(fā)放了“特種設(shè)備使用安全管理責(zé)任告知書”和“特種設(shè)備安全監(jiān)察提示卡”，使特種設(shè)備管理人員時刻牢記“安全責(zé)任重于泰山”、“防范勝于救災(zāi)”。不斷健全和完善動態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)安全監(jiān)察體系建設(shè)，努力形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局。近幾年，宜良縣無一起因監(jiān)管不到位的特種設(shè)備事故發(fā)生。

行政執(zhí)法打假 抓住一個“狠”字

宜良縣質(zhì)監(jiān)局始終認(rèn)為，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，是質(zhì)監(jiān)部門的首要工作，但依法行政，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品也是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的一個重要手段。“十一五”期間，宜良縣質(zhì)監(jiān)局深入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，把打假治劣作為全面履職的重點，堅持監(jiān)督與服務(wù)并重，采取“查、治、管、扶、建”相結(jié)合的方式，加強(qiáng)打假網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步落實轄區(qū)打假責(zé)任制、食品安全監(jiān)管責(zé)任制、行政執(zhí)法責(zé)任追究制，突出重點產(chǎn)品、重點區(qū)域的監(jiān)管，為宜良縣經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。行政執(zhí)法主要突出了以下幾個方面：

圍繞服務(wù)三農(nóng)，以化肥為重點產(chǎn)品抓好農(nóng)資專項打假活動。在每年的春耕季節(jié)前，宜良質(zhì)監(jiān)局都要對縣內(nèi)3家化肥生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查和產(chǎn)品抽查，確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，同時，組織執(zhí)法人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對春耕期間農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用的復(fù)混肥、磷肥等進(jìn)行監(jiān)督抽查。目前，縣內(nèi)3家化肥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量合格率為100%，市場銷售的化肥產(chǎn)品質(zhì)量合格率為95%。

開展“家電下鄉(xiāng)”相關(guān)產(chǎn)品專項打假。“家電下鄉(xiāng)”活動是黨中央、國務(wù)院為擴(kuò)大農(nóng)村消費，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。宜良縣質(zhì)監(jiān)局根據(jù)上級要求，認(rèn)真開展“家電下鄉(xiāng)”等產(chǎn)品質(zhì)量專項檢查。在檢查中，重點是對查處以假充真、以次充好、以舊充新、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品、無3C認(rèn)證生產(chǎn)、銷售等違法行為。對中標(biāo)產(chǎn)品能效標(biāo)識進(jìn)行檢查，堅決打擊能效標(biāo)識以低冒高的違法行為。其中對“家電下鄉(xiāng)”中較為突出的摩托車“大排小標(biāo)、小排大標(biāo)”的違法行為依法進(jìn)行了處理。

對縣內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程進(jìn)行了專項整治。宜良縣委、縣政府在制定出臺的《宜良縣標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程管理辦法》中明確規(guī)定了質(zhì)監(jiān)部門的工作職責(zé)，即負(fù)責(zé)對標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程使用的建筑原材料的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)宜良縣委、縣政府的要求，宜良縣質(zhì)監(jiān)局對全縣在建的標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，對在建設(shè)工程中使用偽劣防火門防盜門、劣質(zhì)墻體材料、不合格電線等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰。

關(guān)注民生，嚴(yán)把房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需鋼材、扣件、門窗、消防等產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)。在行風(fēng)評議中，群眾對質(zhì)監(jiān)部門提出了嚴(yán)把房地產(chǎn)建設(shè)工程原材料質(zhì)量關(guān)的要求。宜良縣質(zhì)監(jiān)局高度重視，對建筑工地即市政工程的原材料開展重點整治工作。對建設(shè)工程中使用不合格原材料、不合格扣件和安全網(wǎng)、“瘦身鋼筋”、無3C認(rèn)證配電柜等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)厲查處，有力的凈化了宜良建筑市場，維護(hù)了人民群眾的切身利益。

“十一五”期間，通過對假冒偽劣商品的大力打擊，有力營造了公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)了宜良縣企業(yè)的質(zhì)量意識，以誠信作保證、以質(zhì)量求生存、走創(chuàng)品牌發(fā)展之路已成為宜良企業(yè)的自覺要求。宜良縣質(zhì)監(jiān)局在執(zhí)法過程中也注重不斷提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法水平，幾年來，行政執(zhí)法案件錯案率為零，未發(fā)生行政復(fù)議、行政訴訟案件。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。在“十一五”期間，宜良縣質(zhì)監(jiān)局在日常監(jiān)督管理工作中，在行政執(zhí)法工作中，做到了全面履職，為宜良經(jīng)濟(jì)社會的健康持續(xù)發(fā)展作出了應(yīng)有貢獻(xiàn)。在今后的工作中，宜良縣質(zhì)監(jiān)局將在省市局和縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省市局的要求，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，全面服務(wù)宜良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，努力構(gòu)建“和諧質(zhì)監(jiān)”，再創(chuàng)佳績，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的繁榮而努力奮斗。