盤點2010

編者按

在檢驗檢疫的職能序列中，檢務(wù)窗口一直以來被稱為“龍頭鳳尾”。作為檢驗檢疫的“第一道關(guān)口”和“最后一道關(guān)口”，它直接面對企業(yè)，直接服務(wù)于企業(yè)，可以說它的一舉一動影響著整個檢驗檢疫部門在企業(yè)中的形象。5月21日，國家質(zhì)檢總局下發(fā)“在全國檢驗檢疫部門內(nèi)組織開展窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動”的通知，6月8日，全國檢驗檢疫部門窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動視頻會議召開，國家質(zhì)檢總局要求進一步促進檢驗檢疫通關(guān)便利化措施的落實。至此，“窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升”活動在全系統(tǒng)各口岸全面鋪開。本報8月19日、8月26日連續(xù)報道了各地檢驗檢疫局開展“窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升”活動的情況。歲末將至，本報再次聚焦口岸窗口，旨在展示建設(shè)成效及提升成果。

廣東：每個窗口都更閃亮

窗口和證單是檢驗檢疫的“門面”，廣東檢驗檢疫局（以下簡稱廣東局）對窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升工作歷來十分重視。今年6月份，國家質(zhì)檢總局部署這項活動后，廣東局馬上行動，窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動扎扎實實開展起來。

廣東局轄區(qū)內(nèi)共有分支局、辦事處和檢驗檢疫工作點檢務(wù)窗口（報檢大廳）154個，從事檢務(wù)工作的專兼職人員1243名。廣東局在報檢大廳硬件設(shè)施配置上不斷增加投入，讓來窗口辦事的企業(yè)人員享受貼心服務(wù)。各分支局都制定了報檢大廳管理制度，每個分支局都按照廣東局要求編制了《窗口建設(shè)管理手冊》，實現(xiàn)窗口管理事事有規(guī)范，檢企業(yè)務(wù)行為人人合規(guī)矩，秩序井然。各大廳配套服務(wù)設(shè)施齊全，寬敞明亮、干凈整潔，建造有“零距離”的服務(wù)臺，設(shè)置了統(tǒng)一規(guī)范的窗口名稱標示牌，便于報檢員辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；實行預(yù)約報檢制度；安裝了電腦查詢觸摸屏、自助報檢等終端；各分支局還根據(jù)出入境業(yè)務(wù)種類、數(shù)量設(shè)置了電子監(jiān)管、綠色通道、特事特辦專窗等創(chuàng)新服務(wù)舉措，建立了良好的報檢工作秩序。

與此同時，還大力推進政務(wù)公開，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。一是組織人員開展政務(wù)公開創(chuàng)新工作研究，專門建設(shè)了廣東局統(tǒng)一的檢驗檢疫政務(wù)公開信息平臺，通過電子觸摸屏、查詢終端等為企業(yè)提供了檢驗檢疫業(yè)務(wù)信息在線查詢服務(wù)。二是廣東局開發(fā)了公眾政務(wù)網(wǎng)，多數(shù)窗口單位設(shè)置了電子屏幕，及時公告檢驗檢疫相關(guān)政策、業(yè)務(wù)流程、檢驗檢疫收費標準等，并及時更新。三是各窗口單位均設(shè)置了投訴意見箱和監(jiān)督電話，指定部門和專人負責，隨時接受企業(yè)的監(jiān)督與收集建議，深受企業(yè)的歡迎。

廣東局歷來注重檢務(wù)人員服務(wù)能力建設(shè)，定期進行業(yè)務(wù)學習，為了建設(shè)學習型檢務(wù)，廣東局開展檢務(wù)培訓創(chuàng)新活動，組織開發(fā)了廣東檢驗檢疫（檢務(wù)）網(wǎng)上培訓系統(tǒng)，并通過該系統(tǒng)開展檢務(wù)業(yè)務(wù)培訓工作。

按照國家質(zhì)檢總局的有關(guān)工作部署和要求，認真推進三電工程、金質(zhì)工程建設(shè)，組織開展數(shù)據(jù)大集中工作，統(tǒng)一對CIQ2000系統(tǒng)執(zhí)法數(shù)據(jù)庫的維護和管理工作；組織報檢單位和報檢員管理、誠信管理、證書信息交換等檢務(wù)工作相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的培訓工作。為部分涉及使用人員較多的業(yè)務(wù)系統(tǒng)配套了管理或操作規(guī)范，確保了正常使用。

提供“全天候”報檢服務(wù)，積極推進簡化報檢單證、直通報檢、綠色通道等業(yè)務(wù)模式，極大地便利了進出口企業(yè)。目前轄區(qū)內(nèi)享受報檢無紙化便利的企業(yè)近萬家，每年可節(jié)約紙張上千萬張。

代理報檢單位和報檢員管理是窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。廣東局進一步加強代理報檢單位管理機制建設(shè)，對代理報檢單位管理提出了誠信代理、依法報檢、強化內(nèi)部管理等要求；加強報檢員管理；在轄區(qū)內(nèi)全面推廣應(yīng)用“進出口企業(yè)信用管理系統(tǒng)”，積極開展進出口企業(yè)信用管理工作。

強化簽證管理。各窗口單位嚴格按簽證管理辦法及相關(guān)規(guī)定簽發(fā)證單，建立了簽證通關(guān)的相關(guān)工作規(guī)范，并定期對簽證工作進行檢查；做到證書內(nèi)容與證稿內(nèi)容一致，正確無誤；做到證單種類使用正確，并在規(guī)定的時限內(nèi)繕制證單，證單用語規(guī)范，證面整潔。

強化印章和空白證單管理。對簽證印章實行“一章一卡”制度，簽證印章管理員實行備案管理，簽證印章由專人保管，專柜存放，且與空白證單分人管理；實現(xiàn)對空白證單從征訂至銷毀全過程的管理，各窗口單位按照規(guī)定，認真開展核查工作，保證每一份證單從調(diào)撥、領(lǐng)用、使用到核銷整個流程記錄清楚。

強化檢務(wù)檔案管理。各分支局業(yè)務(wù)檔案由檢務(wù)部門統(tǒng)一管理，建立了檔案登記、保管、查閱制度，保管、使用和銷毀符合有關(guān)要求，并落實定期檢查和監(jiān)督，未出現(xiàn)檔案資料丟失、毀壞等問題。

通過窗口建設(shè)與證單質(zhì)量提升活動的有力推動，廣東局窗口的服務(wù)形象得到進一步提升，證單的工作質(zhì)量也進一步得到加強。

皇崗：每個崗位都是窗口

皇崗檢驗檢疫局旅檢二處（以下簡稱旅檢二處）在開展窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動中真抓實干，不斷提高精神面貌、檢容風紀、工作質(zhì)量和服務(wù)水平，爭創(chuàng)一流旅檢口岸，碩果累累。

旅檢二處把開展窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動和創(chuàng)建“檢驗檢疫行風示范崗”活動相結(jié)合，從嚴肅工作紀律、嚴明檢容風紀入手，從隊伍外觀形象、語言動作抓起，執(zhí)行統(tǒng)一的標準靜站姿、統(tǒng)一的檢疫手語和檢疫用語，人人培訓、人人過關(guān)。標準靜站姿是在體溫監(jiān)測崗、醫(yī)學巡查崗、健康咨詢崗位的靜止站立姿勢，具體要求是挺胸，收腹，肩平，頸直，兩眼平視，精神飽滿，兩臂自然下垂，兩手亦可在體前交叉。檢疫手語是三種檢疫查驗情景下的標準動作，既“示意接受檢疫”、“接過旅行證件”及“檢疫放行”。檢疫用語是幾種常見檢疫查驗情景下的12句文明語言，如“你好！打擾您一下。”“您好！請出示您的有效證件！”“請稍等”和“謝謝您的配合，祝您旅途愉快”等。這語言、動作看似簡單，推行起來并不容易，有些人思想上有顧慮，有些人身體上有困難，經(jīng)過一段時間統(tǒng)一思想認識和認真操練，部門上下已達成共識：我為祖國守國門，文明禮儀首當先。從一點一滴、一舉一動提升了窗口形象。

旅檢二處以創(chuàng)建“檢驗檢疫行風建設(shè)示范崗”為契機，采取一系列的修機制、嚴管理、重質(zhì)量、提服務(wù)等有效措施，深挖潛力，最大限度地發(fā)揮把關(guān)效能。

旅檢二處在既有的42項制度基礎(chǔ)上，新增制定2項制度，修訂5項制度，建立了業(yè)務(wù)、管理、監(jiān)督、考核、獎懲五個方面44項制度體系，為各項工作開展打下堅實基礎(chǔ)。并創(chuàng)新性地在部門內(nèi)部推行績效考核量化打分機制，以日常實際工作量進行分值積累，有突出成績加分，出現(xiàn)差錯扣分，年終將績效考核成績作為年終評優(yōu)重要依據(jù)。目前該項機制已滲透到工作的各個環(huán)節(jié)，工作質(zhì)量大大提升，把關(guān)效能得到大大提升。

今年1~10月，旅檢二處共發(fā)現(xiàn)并處置發(fā)熱病例2246例，同比增長6.55%，確診傳染病病例70例。發(fā)熱病人檢數(shù)、檢出率和傳染病確診病例數(shù)始終保持居深圳口岸前列。攜帶物檢疫查驗截獲禁止進境物14611批次，同比增長102%，檢出有害生物1864批次，同比提高21.3%。

今年以來，旅檢二處共檢疫入境旅客1175萬人次，檢疫查驗處置旅客34000余人次。開展創(chuàng)建“檢驗檢疫行風建設(shè)示范崗”活動以來，旅檢二處進一步轉(zhuǎn)變觀念、改進作風，牢固樹立為深港發(fā)展服務(wù)、為旅客服務(wù)的理念，先后開展一系列規(guī)范化服務(wù)內(nèi)容：公開辦事流程，公開8項服務(wù)承諾，推行“首問負責制”，推行微笑服務(wù)、文明禮儀服務(wù)，實行量化服務(wù)標準。面對患病旅客，檢疫人員一次又一次給予貼心的關(guān)懷，面對不理解的旅客，檢疫人員一次又一次給予耐心的解釋。通過一系列服務(wù)措施的改進，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，今年沒發(fā)生過一起與旅客爭執(zhí)事件，沒有收到一起旅客有效投訴。

堅守在崗位上的檢疫人員既是保一方平安戰(zhàn)士，也是安全健康的使者。國境有界，友情無界，旅檢二處一次次開通“國際救助通道”，有效保證了出入境旅客的生命安全。過境旅客的“貼心人”、通關(guān)路上的“保護神”，這些都是出入境旅客給予檢驗檢疫人員的親切稱謂。

通過創(chuàng)建“檢驗檢疫行風示范崗”活動，皇崗檢驗檢疫局旅檢二處形成了“崗位就是窗口，人員就是旗幟；讓窗口亮起來，讓旗幟飄起來”的嶄新風貌，切實提升了旅檢工作質(zhì)量和服務(wù)水平。

泰州：每次服務(wù)都用真情

一杯熱茶、一張笑臉、一句溫馨的話……走進泰州檢驗檢疫局（以下簡稱泰州局）報檢大廳，熱情周到的服務(wù)、高效的辦事效率、優(yōu)美整潔的服務(wù)環(huán)境，讓人如沐春風。

在這個對外服務(wù)、展示形象的重要窗口上，泰州局的9名檢務(wù)人員承擔著每年4萬多批的進出口報檢、計費和各類簽證業(yè)務(wù)，承擔著全局業(yè)務(wù)證單、印章、檔案、統(tǒng)計和計算機管理工作。今年以來，泰州局檢務(wù)科以開展“文明形象看窗口、提升質(zhì)量促服務(wù)”的國家級“青年文明號”創(chuàng)建活動為契機，下力氣打造一流的窗口服務(wù)“硬”環(huán)境和“軟”環(huán)境。

該局報檢大廳設(shè)置了公示欄、觸摸屏、電子顯示屏，公開辦事程序、收費標準等相關(guān)規(guī)定，讓報檢人員一目了然。文明窗口創(chuàng)建專欄，顯示了檢務(wù)職責、工作人員情況、服務(wù)承諾和咨詢監(jiān)督電話等內(nèi)容，提高了工作透明度。在干凈整潔的報檢員等待區(qū)，等待辦事的群眾可以翻閱報紙雜志，渴了還能喝到甜甜的純凈水。

同時，該局檢務(wù)科開展了“如果我是服務(wù)對象”大討論，通過換位思考，從內(nèi)心深處領(lǐng)會把關(guān)服務(wù)的真諦，從而使每一個工作人員的服務(wù)意識得到升華。

為了提高通關(guān)速度，今年該局加強與上海、浙江、山東等地檢驗檢疫機構(gòu)的協(xié)調(diào)與合作，推進進出口貨物在長三角地區(qū)“直通放行”，建立了口岸放行的有效溝通機制。新的檢驗檢疫直通放行制度，使貨物通關(guān)放行速度提高一倍，企業(yè)大為滿意。

檢務(wù)科全面實施“三電”工程，積極開展通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查、綠色通道、電子監(jiān)管等快速通關(guān)舉措。對符合條件的企業(yè)試行“無紙化報檢+電子監(jiān)管+段結(jié)收費”的配套服務(wù)，在全局范圍內(nèi)實行通報通簽，大大提高了辦事效率。

結(jié)合工作實際，檢務(wù)科按照商品的風險程度和證書的復(fù)雜性對出口證書實行分類管理，對證書內(nèi)容簡單、風險較低、長期出證無變化無問題的植檢證、木質(zhì)包裝熏蒸證簡化審核流程，加快簽證速度；反之對較復(fù)雜的證書、高風險的商品則實施雙人審核，保證工作質(zhì)量。

此外，他們緊貼企業(yè)需求，完善服務(wù)舉措，堅持特事特辦、急事急辦、難事幫辦，認真落實“5+2”工作機制，全面實施“24小時預(yù)約檢驗檢疫”服務(wù)制度，做到“報檢不誤船期、出證不誤索賠”。

一系列的提效措施讓企業(yè)跑得少了，費用低了，速度卻更快了。

泰州局十分注重提高檢務(wù)人員的綜合能力與素質(zhì)。每逢政策調(diào)整和重要文件的下發(fā)，檢務(wù)科總是及時組織學習，如數(shù)據(jù)錄入指南、收費辦法執(zhí)行、簽證管理、代理報檢規(guī)定的貫徹等。他們不定期召開科務(wù)會、條線會，及時傳達上級精神，研討工作中的問題，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，不斷規(guī)范做法。通過不間斷的學習，檢務(wù)科整體素質(zhì)得到提升，工作質(zhì)量穩(wěn)步提高。

檢務(wù)科一班人對核心過程實施全程控制，加強工作質(zhì)量檢查。他們堅持做到“四不”：“嚴格審單不動搖、差錯登記不間斷、證單印章不出錯、工作檢查不放松”，始終將證單出局差錯率和單證印章管理置于嚴格受控的狀態(tài)。檢務(wù)科每季抽查單證，并對全科工作目標的完成情況進行檢查；定期對空白證單、印章管理、計收費工作進行專項檢查；組織年度證單質(zhì)量檢查，對全局的證單質(zhì)量進行分析。

在質(zhì)量提升活動中，檢務(wù)科還著力構(gòu)建長效機制，提升代理報檢單位管理水平和工作質(zhì)量。經(jīng)過不懈努力，檢務(wù)科獲得了社會的廣泛認可，先后被認定為省級“青年文明號”、全省系統(tǒng)“檢務(wù)文明窗口”，獲泰州市“百佳誠信窗口”和“優(yōu)秀青年文明號”稱號；涌現(xiàn)出全省系統(tǒng)“職業(yè)道德標兵”、“檢務(wù)服務(wù)明星”、“電子監(jiān)管先進個人”、省級“青年崗位能手”、市級優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀團干部等先進工作者。

吉林：唱響把關(guān)服務(wù)曲

新裝點的報檢大廳清新明亮，敞開式低臺拉近了檢務(wù)工作人員與報檢員的距離，窗口順序的調(diào)整更方便了報檢業(yè)務(wù)辦理。“您好，如果您需要辦理自立報檢企業(yè)登記備案，請在Eciq網(wǎng)站進行申請”。“這是您的證書，請核對簽字。”

熱情的接待，規(guī)范的服務(wù)用語，整潔的工作環(huán)境，精湛的業(yè)務(wù)水平，不僅使前來報檢的人們深切感受著細致入微的人文關(guān)懷，更真切地觸摸到吉林檢驗檢疫局開展窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動取得的一項項工作實效。

吉林檢驗檢疫局推出多項舉措提升證單質(zhì)量，并取得了顯著的工作成效。

開展通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查工作，從業(yè)務(wù)培訓、聯(lián)網(wǎng)核查運行到收集和跟蹤解決問題均做了縝密策劃和精心安排，確保通關(guān)單聯(lián)網(wǎng)核查工作在全省檢驗檢疫系統(tǒng)及外貿(mào)進出口企業(yè)正常運行；啟動“國外官方檢疫證書分析及驗證識別系統(tǒng)”，為一線驗證人員提供了及時、準確、豐富的識別資料，嚴格把好證書識別“關(guān)口”；實行自查、溝通和反饋，及時杜絕證單差錯和隱患；舉辦全省檢驗檢疫網(wǎng)上證書展，進一步增強了證稿擬制人員和檢務(wù)簽證人員的證稿審核意識，有效降低了證稿差錯率；舉辦全省檢驗檢疫簽證知識培訓，并針對工作中經(jīng)常出現(xiàn)的差錯進行大量的案例分析和英文知識梳理總結(jié)，進一步促進了全系統(tǒng)簽證知識水平和簽證審核工作質(zhì)量的提升。

臨滄：“三無”服務(wù)零差錯

臨滄檢驗檢疫局清水河辦事處在對窗口建設(shè)和證單質(zhì)量各個環(huán)節(jié)進行全面檢查和整改完善的基礎(chǔ)上，對主要和關(guān)鍵的檢務(wù)環(huán)節(jié)制定了作業(yè)指導書，實施證單質(zhì)量過程管理和目標管理，進一步加強和規(guī)范了檢務(wù)工作。在臨滄檢驗檢疫局組織的兩次檢務(wù)工作質(zhì)量專項檢查和1次證單質(zhì)量評比活動中，清水河辦事處取得了證單質(zhì)量“零差錯”的好成績。

全年無假日，全天16小時無間歇值班，正常工作時間以外預(yù)約不休息，這是清水河辦事處在窗口公開的“三無”服務(wù)承諾。履行這一“三無”承諾，對于人手充足的部門來講都能做到，但對于僅有6名干部職工、又有6個值班點的清水河辦事處來講，就需有不平凡的付出。在確保窗口工作正常運轉(zhuǎn)的同時，清水河辦事處還把服務(wù)工作從窗口內(nèi)延伸到窗口外，組織召開了境外替代種植“檢企”座談會，探索了“境外預(yù)檢+口岸驗放+后續(xù)監(jiān)管”的監(jiān)管模式，在提升企業(yè)自檢自控能力和意識的同時，也促進了替代種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

清水河辦事處在窗口建設(shè)和證單質(zhì)量提升活動中強化自身建設(shè)，塑造出不平凡的形象。

紹興：三把鑰匙為親民

紹興檢驗檢疫局將信息化建設(shè)、“一站式”服務(wù)和文明創(chuàng)建作為提升檢驗檢疫窗口形象和工作質(zhì)量的三把鑰匙，帶動著全局工作煥然一新。

“以前很多窗口合在一起辦事，報檢員戲稱這里像菜市場一樣熱鬧。”該局檢務(wù)處處長李炳強介紹說，“2008年大樓維修時，我們就下定了決心，以信息化建設(shè)為重點，對檢務(wù)大廳進行全方位改造。”

經(jīng)過改造的該局檢務(wù)大廳面貌一新：經(jīng)重新規(guī)劃布局，合理劃分大廳工作區(qū)、公告區(qū)、自助報檢區(qū)和休息區(qū)；安裝了LED大屏幕窗口顯示系統(tǒng)，滾動播出相關(guān)單位的報檢信息，實現(xiàn)辦事信息的公開和透明；引入排隊叫號系統(tǒng)，減少窗口的擁堵，改善了辦公秩序；全面推廣應(yīng)用條形碼系統(tǒng)和手機短信服務(wù)，實現(xiàn)了取號報檢單錄入和咨詢信息短信發(fā)送，大大提高了報檢效能。

同時，紹興檢驗檢疫局自行研發(fā)了單證傳遞查詢系統(tǒng)。將每份報檢單證的證號輸入后，系統(tǒng)就會自動顯示目前單證所處的流程環(huán)節(jié)及施檢部門，同時每一環(huán)節(jié)節(jié)點的處理情況一目了然。單證傳遞查詢系統(tǒng)深受企業(yè)好評，并被許多兄弟單位吸收采用。

紹興檢驗檢疫局檢務(wù)窗口每年的年度滿意率在97%以上。在今年國家質(zhì)檢總局組織的窗口建設(shè)和證單質(zhì)量工作檢查中，檢查組對該局現(xiàn)代、高效的檢務(wù)管理工作給予了高度評價。