關(guān)于提高質(zhì)量監(jiān)管水平的幾點思考

把握辯證關(guān)系 推動科學(xué)發(fā)展
——關(guān)于提高質(zhì)量監(jiān)管水平的幾點思考

提要

做好質(zhì)監(jiān)工作，推動監(jiān)管工作科學(xué)有效，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理好戰(zhàn)略思維與創(chuàng)新工作的關(guān)系、有所為與有所不為的關(guān)系、行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系等“十個關(guān)系”。

2008年夏秋之交，三鹿牌嬰幼兒奶粉事件曝光，掀起了中國乳制品行業(yè)的狂風(fēng)暴雨。風(fēng)暴過后看監(jiān)管，三聚氰胺事件提醒我們，做好質(zhì)監(jiān)工作，推動監(jiān)管工作科學(xué)有效，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，妥善處理好“十個關(guān)系”。

一是戰(zhàn)略思維與創(chuàng)新工作的關(guān)系。三鹿嬰幼兒奶粉事件雖然誘因復(fù)雜，但從側(cè)面折射出質(zhì)監(jiān)部門戰(zhàn)略思維模糊不清、指導(dǎo)方針游移不定、工作部署脫離實際等問題，根子就在于應(yīng)付日常事務(wù)，深層思考不夠，較少有人從機制體制層面、國家大局層面研究質(zhì)監(jiān)事業(yè)的新情況、新問題。因此，質(zhì)監(jiān)部門迫切需要設(shè)立專門機構(gòu)議大事、謀全局，突出加強戰(zhàn)略研究，不斷創(chuàng)新理論方法，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)提供理論指導(dǎo)。

二是有所為與有所不為的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)部門職能龐雜，領(lǐng)域?qū)挿?。但是，不講條件、不切實際的拓展工作領(lǐng)域和監(jiān)管范圍，只是“種了別人地荒了自家田”。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)找準(zhǔn)位置，集中力量，妥善處理有所為與有所不為的關(guān)系，既要積極勇敢挑重?fù)?dān)，又要立足本職種好責(zé)任田。

三是良好愿望與尊重實際的關(guān)系。我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展給質(zhì)監(jiān)事業(yè)提供了大發(fā)展的舞臺，但發(fā)展忌超越階段、超越實際、超越能力。質(zhì)監(jiān)事業(yè)是一項技術(shù)性、服務(wù)性很強的工作，需要用遠(yuǎn)大目標(biāo)、宏偉藍(lán)圖鼓舞斗志、凝聚力量，更需要緊密聯(lián)系實際、尊重客觀規(guī)律的好戰(zhàn)略、好措施、好作風(fēng)。

四是行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)部門有行政許可、執(zhí)法檢查和技術(shù)檢驗等多種監(jiān)管手段。在行政監(jiān)督與技術(shù)監(jiān)督的關(guān)系上，我們習(xí)慣于或者更善于用行政許可、執(zhí)法檢查等行政性監(jiān)督手段，不愛用、不會用技術(shù)監(jiān)督方法，其結(jié)果是一些外顯性問題行政手段能發(fā)現(xiàn)，而那些隱含性、技術(shù)性缺陷發(fā)現(xiàn)不了，并逐步積聚成質(zhì)量隱患。因此，必須理順、擺正兩者關(guān)系，在不放松行政監(jiān)督的同時，切實加強技術(shù)平臺建設(shè)，提高技術(shù)監(jiān)督的比重、頻率，改進(jìn)技術(shù)監(jiān)督手段與方法，為質(zhì)量安全提供技術(shù)保障。

五是集中整治與常抓不懈的關(guān)系。事物發(fā)展是漸進(jìn)的，嚴(yán)重違法行為是一個日積月累的過程，如果日常監(jiān)管到位有力、常抓不懈，應(yīng)該不需要通過“集中整治”來解決久拖不決的問題。我們工作的生命力在制度化和經(jīng)?；?，在一以貫之和常抓不懈，要少提、慎用集中整治，多做建章立制抓規(guī)范的工作，多做依法行政有錯必糾的工作。

六是服務(wù)企業(yè)與服務(wù)民生的關(guān)系。質(zhì)監(jiān)部門主要有行政服務(wù)、法律服務(wù)和技術(shù)服務(wù)，主戰(zhàn)場是企業(yè)。質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，但也不能簡單化、絕對化，不能偏離服務(wù)民生的軌道。服務(wù)企業(yè)與服務(wù)民生既有一致的一面，也有差異性的一面。民生服務(wù)是一個永無止境、豐富多彩的領(lǐng)域，只要一切為群眾著想，從服務(wù)民生入手，為企業(yè)服務(wù)才能真正做到點子上、做到緊要處。

七是市場準(zhǔn)入與證后監(jiān)管的關(guān)系。行政許可等市場準(zhǔn)入手段，是質(zhì)監(jiān)部門加強監(jiān)管的有力武器，是保證質(zhì)量安全的第一道屏障。從現(xiàn)實情況看，市場退出機制遠(yuǎn)沒有進(jìn)入機制健全嚴(yán)格。我們要像嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入制度一樣，兌現(xiàn)證后監(jiān)管的各項制度要求，把證后監(jiān)管納入市場準(zhǔn)入體系，實行最嚴(yán)格的退市機制。

八是“廠門內(nèi)”與“廠門外”的關(guān)系。企業(yè)是質(zhì)量安全的主體和第一責(zé)任人，承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任、社會信用責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。政府監(jiān)管部門重在定規(guī)則、建機制、造平臺，兩者各司其職又相互依托，廠門內(nèi)與廠門外有清晰的邊界。然而，由于我國市場經(jīng)濟不成熟，法制和信用不健全，加之微觀管理思想根深蒂固，在建設(shè)服務(wù)型政府的形勢下，質(zhì)監(jiān)部門會不由自主地進(jìn)入廠門內(nèi)顯身手，搞成廠門內(nèi)與廠門外不分、監(jiān)督與服務(wù)不分。

九是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與科學(xué)建標(biāo)的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)是質(zhì)量的基礎(chǔ)，需要統(tǒng)一規(guī)范，使其具有可測量性和可比性。然而，我國幅員遼闊，情況千差萬別，一些受地域性、季節(jié)性影響較大的產(chǎn)品，在制定標(biāo)準(zhǔn)時有一個滿足統(tǒng)一性、兼顧差異性的問題，切勿一刀切和簡單化。質(zhì)監(jiān)部門主管標(biāo)準(zhǔn)化工作，有責(zé)任有義務(wù)把好標(biāo)準(zhǔn)制定審查的科學(xué)關(guān)、可行關(guān)，努力制定實施符合經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)得起實踐檢驗的好標(biāo)準(zhǔn)。

十是符合性檢驗和否定性檢驗的關(guān)系。目前我們所做的檢驗主要是符合性檢驗，也就是對照標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)，只要符合目標(biāo)值就判定為合格。而國外的檢驗機構(gòu)，對凡是涉及人體健康安全的重要產(chǎn)品，在做符合性檢驗的同時，也同樣重視檢測經(jīng)過科學(xué)分析實驗、可能存在的有毒有害物質(zhì)，超過限量值即判定為不合格，這就是否定性檢驗。我們不做否定性檢驗，不是不能為而是制度缺陷難為之、不為之。當(dāng)務(wù)之急是健全檢驗制度，堵塞制度漏洞；借鑒國外經(jīng)驗，完善檢驗方法，加強科技攻關(guān)，遏制重特大質(zhì)量安全事故就有了技術(shù)支撐。