甘肅檢驗檢疫局促進大質(zhì)量工作體制聯(lián)建進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)紀實

為了深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動大質(zhì)量工作體制和大質(zhì)檢文化建設(shè)，全面開展“質(zhì)量提升”活動，甘肅檢驗檢疫局以科學發(fā)展觀為指導，加大改革創(chuàng)新力度，積極與甘肅省農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、商務(wù)等部門溝通交流，探索共同合作的新形勢，以聯(lián)合建設(shè)進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)先行先試，發(fā)揮典型示范作用，圍繞“提升質(zhì)量安全水平、服務(wù)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”這一主線，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，確保安全底線，加快構(gòu)建大質(zhì)量工作體制，加快推動甘肅經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

近年來，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口保持了良好勢頭。2009年，在金融危機和質(zhì)量安全雙重壓力下，甘肅省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)主動出擊、積極應(yīng)對，經(jīng)檢驗檢疫出口的農(nóng)產(chǎn)品貨值仍達3.3億美元，為解決“三農(nóng)”問題做出了應(yīng)有貢獻。隨著平定、天定高速公路的相繼貫通和蘭新第二鐵路復線的開工建設(shè)，甘肅省的進出口環(huán)境得到進一步的優(yōu)化。為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和中央一號文件精神，進一步提高甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品國際市場競爭力，支持優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品擴大出口，甘肅檢驗檢疫局牽頭與甘肅省農(nóng)牧廳、甘肅省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、甘肅省工商行政管理局、甘肅省商務(wù)廳聯(lián)合建設(shè)甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

聯(lián)合建設(shè)甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)首先要統(tǒng)一思想，明確目標，堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足省情實際，緊盯市場需要，在實施出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理的基礎(chǔ)上，逐步建立“政府主導，質(zhì)檢引領(lǐng)，部門聯(lián)動，行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)，龍頭企業(yè)帶動，全社會參與、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化種植養(yǎng)殖”的工作機制，推行以企業(yè)為龍頭、基地為依托、標準為準則、品牌為引領(lǐng)、市場為導向的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)發(fā)展模式，對出口農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)、全過程進行質(zhì)量安全監(jiān)管，全面提升甘肅省農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。力爭5年內(nèi)在甘肅省農(nóng)產(chǎn)品出口主要產(chǎn)區(qū)建立起規(guī)范的農(nóng)業(yè)投入品 “供、銷、用”全程鏈式管理機制，甘肅省20%的縣（市、區(qū)）建成特色出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，示范區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品符合進口國家（地區(qū)）質(zhì)量安全標準，達到“源頭無隱患，投入無違禁、管理無盲區(qū)、出口無障礙”的示范效果。

建設(shè)好甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)要求健全的體系做保障。首先健全出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系。依據(jù)進口國家（地區(qū)）技術(shù)標準、規(guī)程，組織制定種養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等在內(nèi)的甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品標準。鼓勵引導農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖企業(yè)開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GMP）、歐盟的GLOBAL-GAP認證；支持加工企業(yè)和流通企業(yè)開展質(zhì)量管理（ISO）、危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）等體系認證以及美國FDA、法國IFS、英國BRC、猶太認證（KOSHER）和面向穆斯林國家HALAL認證，提高示范區(qū)標準化管理水平。各級政府負責制定實施標準化建設(shè)推進計劃，促進示范區(qū)基地連片開發(fā)、標準化建設(shè)。第二健全農(nóng)業(yè)投入品控制體系。農(nóng)業(yè)部門根據(jù)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，制定《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)范》、《示范區(qū)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營企業(yè)備案管理辦法》，對允許使用的農(nóng)業(yè)投入品及其經(jīng)營企業(yè)實行備案管理，清理整頓農(nóng)業(yè)投入品銷售渠道，對有關(guān)藥物實行專營專供。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要加強指導，規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的使用。檢驗檢疫部門負責指導出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營臺賬，加強管理，逐步形成農(nóng)業(yè)投入品“供、銷、用”全程鏈式管理機制。第三建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，逐步建立完善起源頭可追溯、流向可追蹤、信息可查詢的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全過程可追溯體系。以農(nóng)產(chǎn)品出口、農(nóng)用投入品經(jīng)營企業(yè)為主體，在產(chǎn)地環(huán)境、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)投入品采購使用、植物病蟲害防治和動物疾病控制、收獲、儲藏、運輸、加工、包裝、銷售、出口各環(huán)節(jié)建立可追溯體系。第四完善出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控評估預警體系。農(nóng)業(yè)部門負責制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、疫情疫病監(jiān)控計劃和實施方案；檢驗檢疫部門對出口農(nóng)產(chǎn)品實施監(jiān)督抽查，收集、匯總出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。各監(jiān)管部門根據(jù)監(jiān)控檢測結(jié)果和質(zhì)量安全狀況，定期開展風險評估，對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染等重大質(zhì)量安全隱患及時發(fā)布預警通報，提出整改方案并采取相應(yīng)糾偏措施。各級政府要制定重大突發(fā)事件應(yīng)急處置預案，建立出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重大突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，有效防范出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險。第五健全企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。廣泛開展道德、法律教育和誠信管理知識培訓，進一步提高企業(yè)誠信意識、自律意識、社會責任意識。檢驗檢疫部門制定失信行為舉報、誠信信息甄別、被懲戒者申訴及復核、守信企業(yè)鼓勵和失信企業(yè)懲戒等制度，建立信息共享機制，把誠信體系建設(shè)納入制度化軌道。建立示范區(qū)出口企業(yè)誠信檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用記錄，定期評價、發(fā)布企業(yè)質(zhì)量安全誠信信息，對誠信企業(yè)予以表彰，對因失信造成出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全被境外官方通報并產(chǎn)生重大影響的企業(yè)，要依法進行處理。強化政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督，逐步建立起示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量安全誠信體系。第六建立多元化國際市場體系。整合各種資源，發(fā)展壯大一大批起點高、規(guī)模大、帶動力強的出口龍頭企業(yè)，鼓勵和支持各地政府和出口企業(yè)依照規(guī)定申報地理標志、農(nóng)產(chǎn)品商標，保護產(chǎn)品、努力培育甘肅省具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品出口品牌，提高國際市場占有率，增強農(nóng)產(chǎn)品出口示范帶動效應(yīng)。以水果、蔬菜、牛羊肉等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點，提高深加工程度和附加值，鞏固香港、東南亞和中亞市場，開發(fā)日本、歐盟、美國、加拿大等發(fā)達經(jīng)濟體高端市場；以干酪素、瓜子仁、蘋果汁、番茄醬等具有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品為重點，鞏固現(xiàn)有國際市場，提升產(chǎn)品附加值，提高國際市場份額；發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合石羊河流域治理，加大對武威市大棚蔬菜的扶持力度，鼓勵企業(yè)“走西口”以開拓中亞和獨聯(lián)體市場。組織指導示范區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)參加國內(nèi)外重要食品博覽會等專業(yè)展會和促銷活動，及時向農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)傳遞境外農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策、市場動態(tài)和商品信息，指導企業(yè)有重點、有針對性地開拓國際市場。

甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)需要各部門通力合作。首先要加強組織領(lǐng)導。各級政府要對本區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)負總責，制定完善工作方案，建立健全責任制，對職能部門履行職責情況進行考核，全力推進本區(qū)域出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范建設(shè)。甘肅省直有關(guān)部門要根據(jù)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和出口實際，把農(nóng)產(chǎn)品標準化示范區(qū)建設(shè)與出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)有機地結(jié)合起來，抓緊制定具體實施辦法和細則，集中監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，確保全省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)有序推進、取得成效。其次要明確部門責任。建立各司其職、密切配合、齊抓共管的部門合作機制，形成推動甘肅省出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)的強大合力。檢驗檢疫部門負責出口農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督以及出口農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗工作；負責出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、出口農(nóng)產(chǎn)品（包括食品原料）種植、養(yǎng)殖場的備案；加強出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的信息通報工作。農(nóng)業(yè)部門負責農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督，依法加強對農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督與管理；推廣保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和規(guī)范；受理出口農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖場的備案申請，并進行審核工作。質(zhì)監(jiān)部門負責制定出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地方標準；依法組織查處生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑的質(zhì)量、計量違法行為；工商部門負責農(nóng)業(yè)投入品和食品添加劑在流通環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理工作。商務(wù)部門負責出口農(nóng)產(chǎn)品綜合協(xié)調(diào)及相關(guān)信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓國際市場。第三要加大政策扶持，擴大社會宣傳。充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用，加大對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、出口農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系、企業(yè)管理人員專業(yè)培訓、出口農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)和品牌建設(shè)、國際市場開發(fā)和境外參展、注冊認證、應(yīng)對貿(mào)易摩擦和反傾銷等方面的支持力度。加大對出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)的對外宣傳推介力度，樹立甘肅產(chǎn)品良好國際形象和較高美譽度。普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全常識，提高全民、全社會的出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識。