鋪平中國(guó)鉭業(yè)騰飛路

日前，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理羅濤致信國(guó)家質(zhì)檢總局局長(zhǎng)王勇，對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局及寧夏檢驗(yàn)檢疫局幫助其下屬子公司中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司成功解決二次鉭原料回購(gòu)問(wèn)題表示感謝。

在開(kāi)展“質(zhì)量提升”活動(dòng)中，寧夏檢驗(yàn)檢疫部門(mén)基于我國(guó)戰(zhàn)略資源的實(shí)際和企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，給予該企業(yè)一項(xiàng)“特殊待遇”，即在國(guó)外供貨企業(yè)沒(méi)有注冊(cè)登記和裝運(yùn)前檢驗(yàn)的情況下，通過(guò)科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)管，允許其回購(gòu)二次原料進(jìn)口。這一“優(yōu)待”，每年可為企業(yè)節(jié)約數(shù)千萬(wàn)元的成本，大大提升了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，也進(jìn)一步促進(jìn)了我國(guó)鉭業(yè)健康發(fā)展。

二次鉭原料：提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的支點(diǎn)

我國(guó)是貧鉭國(guó)家，礦床規(guī)模小、礦石品位低、開(kāi)采難度大，80%的鉭原料需要從國(guó)外進(jìn)口。因此，原料供應(yīng)也一直是困擾中色東方發(fā)展的一大難題。

與一般的金屬不同，一次鉭原料（礦石）的冶煉成品出品率僅為萬(wàn)分之三，且耗能巨大；而二次原料（鉭廢碎料）的可利用率在90%以上。因此，二次鉭原料在國(guó)際市場(chǎng)上十分搶手，無(wú)論經(jīng)濟(jì)效益還是環(huán)境效益都十分可觀。

以中色（寧夏）東方集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中色東方）為例，2008年出口200噸鉭粉、100噸鉭絲。按照鉭電容器生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的二次原料計(jì)算，鉭粉30%、鉭絲60%都成為二次原料。如果這些原料都由該公司回購(gòu)，將有120噸二次原料保證供應(yīng)，可節(jié)省成本上千萬(wàn)元，與使用一次原料相比可降低能耗40%。這將大大減少企業(yè)成本支出和對(duì)自然環(huán)境的破壞，對(duì)于實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑具有重要的戰(zhàn)略意義。

回購(gòu)廢物原料：監(jiān)管政策的制約

日前，中色東方向?qū)幭臋z驗(yàn)檢疫局反映，由于我國(guó)將二次原料(即鉭廢碎料)列入廢物原料類(lèi)，企業(yè)回購(gòu)二次原料時(shí)受到政策上的限制，直接影響企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)口廢物原料是對(duì)我國(guó)緊缺資源的有益補(bǔ)充，同時(shí)也是特殊性和敏感性領(lǐng)域，稍有不慎就會(huì)給我國(guó)環(huán)境以及國(guó)境口岸安全構(gòu)成威脅。國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)此高度重視，不斷完善進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)管理政策，確保我國(guó)環(huán)境安全。2003年，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了加強(qiáng)進(jìn)口廢物原料檢驗(yàn)管理的相關(guān)規(guī)定。2009年，又頒布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》，規(guī)定進(jìn)口廢物原料的國(guó)外供貨商在簽訂對(duì)外貿(mào)易合同前，應(yīng)當(dāng)取得注冊(cè)登記，并實(shí)行裝運(yùn)前檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)合格方可啟運(yùn)。

新的政策頒布后，中色東方的國(guó)外供貨商只同意供貨，卻不同意按照我國(guó)進(jìn)口廢物原料管理制度進(jìn)行注冊(cè)登記（因?yàn)閲?guó)外供貨商是該公司產(chǎn)品的下游企業(yè)電容器生產(chǎn)商，不是專(zhuān)營(yíng)廢物原料的公司），致使合同中簽訂的低價(jià)回購(gòu)二次原料的條款長(zhǎng)期無(wú)法落實(shí)，造成企業(yè)原料短缺，競(jìng)爭(zhēng)力下降。

量身定做：破解難題的關(guān)鍵

想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急。獲悉企業(yè)的難題后，寧夏檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，該局局長(zhǎng)李新實(shí)先后兩次帶隊(duì)深入企業(yè)就相關(guān)情況進(jìn)行調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)意識(shí)到，幫助解決企業(yè)問(wèn)題不僅僅是提升企業(yè)發(fā)展水平，更涉及寧夏回族自治區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新型材料發(fā)展、中國(guó)鉭產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展等一系列的重要問(wèn)題。該局迅速作出安排部署，并及時(shí)向國(guó)家質(zhì)檢總局反映情況。

這一情況引起了國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注。2010年3月31日，國(guó)家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)監(jiān)管司副司長(zhǎng)王智永專(zhuān)程來(lái)到該公司調(diào)研相關(guān)情況，詳細(xì)地聽(tīng)取回購(gòu)二次原料過(guò)程中遇到的問(wèn)題以及二次原料加工利用情況的介紹，并現(xiàn)場(chǎng)觀看鉭電容器生產(chǎn)流程，了解二次原料產(chǎn)生的過(guò)程。

為進(jìn)一步確?；刭?gòu)原料的安全，在充分考慮各方面因素和估計(jì)回收風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，寧夏檢驗(yàn)檢疫局于4月8日針對(duì)該企業(yè)專(zhuān)門(mén)制定了“回購(gòu)二次原料檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理工作方案”，對(duì)適用范圍、監(jiān)管職責(zé)、工作流程以及后期監(jiān)管都作了詳細(xì)規(guī)定。量身定做的監(jiān)管方案科學(xué)而嚴(yán)密，為最終解決問(wèn)題提供了關(guān)鍵性的支持。

“特殊待遇”：來(lái)自國(guó)家質(zhì)檢總局的支持

檢企雙方共同的努力，在意想不到的短時(shí)間內(nèi)得了回饋。國(guó)家質(zhì)檢總局于2010年5月17日批復(fù)，同意寧夏檢驗(yàn)檢疫局關(guān)于中色東方回購(gòu)二次原料的檢驗(yàn)監(jiān)管方案，即在國(guó)外供貨企業(yè)沒(méi)有注冊(cè)登記和裝運(yùn)前檢驗(yàn)的情況下，允許其進(jìn)口，到貨檢驗(yàn)等項(xiàng)工作按照國(guó)家新的廢物原料管理辦法進(jìn)行。

這一“特殊待遇”，對(duì)于中色東方乃至我國(guó)鉭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義不言而喻。5月27日，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理羅濤代表集團(tuán)4萬(wàn)名干部職工向國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)來(lái)感謝信。

正如信中所述，寧夏檢驗(yàn)檢疫部門(mén)順利解決了中色東方回購(gòu)二次原料的問(wèn)題，使困擾公司持續(xù)發(fā)展的瓶頸得以突破，既為鞏固中色東方世界鉭行業(yè)三強(qiáng)地位奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，又防止了危害國(guó)家環(huán)境安全的廢物蒙混過(guò)關(guān)，更為發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)探索出了新路徑。

在“特殊待遇”的鼓勵(lì)下，中色東方目前正在與國(guó)外下游企業(yè)洽談，組織貨源，安排進(jìn)口回購(gòu)二次原料。寧夏檢驗(yàn)檢疫局也將按照監(jiān)管方案對(duì)回購(gòu)二次原料利用情況進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，做到“進(jìn)得來(lái)、管得住、用得好、見(jiàn)效益”，嚴(yán)防有害物質(zhì)進(jìn)入，確保環(huán)境安全。