深化監(jiān)管模式改革 全面提升檢驗監(jiān)管能力

國家質(zhì)檢總局修訂的《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》已于2009年8月1日起實施。此辦法旨在規(guī)范對出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的檢驗監(jiān)管工作，提高檢驗監(jiān)管有效性，促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，鼓勵出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)誠實守信，增強(qiáng)責(zé)任意識。辦法吸收了全國檢驗監(jiān)管工作多年的成功經(jīng)驗和做法，是今后一個時期檢驗監(jiān)管工作的重要指導(dǎo)性文件，對廣大出口企業(yè)產(chǎn)品出口也將產(chǎn)生重大影響。

甘肅檢驗檢疫局高度重視出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作，認(rèn)真領(lǐng)會管理辦法的科學(xué)內(nèi)涵和精神實質(zhì)，同時結(jié)合我省外貿(mào)出口實際，于2010年1月初完成了《甘肅檢驗檢疫局出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類及產(chǎn)品風(fēng)險評定工作規(guī)范（試行）》及《出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險等級基本評價標(biāo)準(zhǔn)》、《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類評定審核表》等系列配套文件，細(xì)化了工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了對企業(yè)分類的評定及后續(xù)監(jiān)督管理，形成了操作性強(qiáng)、科學(xué)化、規(guī)范化的配套文件，并將相關(guān)文件上報國家質(zhì)檢總局備案。按照工作計劃要求3月底前完成出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險等級定級工作，5月底前全面完成出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類工作，一場高質(zhì)高效的出口產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作拉開了序幕。

總結(jié)過往經(jīng)驗  理清工作思路

作為全國檢驗檢疫系統(tǒng)內(nèi)較早開展檢驗監(jiān)管模式改革探索的直屬檢驗檢疫局，甘肅檢驗檢疫局早在2002年就制定出臺了出口工業(yè)產(chǎn)品過程監(jiān)管模式，八年時間積累了大量寶貴的企業(yè)監(jiān)管工作經(jīng)驗。為了扎實做好甘肅省出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作，甘肅檢驗檢疫局按照國家質(zhì)檢總局及甘肅檢驗檢疫局部署，開展自學(xué)與集中討論等形式學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神。前后四次組織全局檢驗監(jiān)管人員逐條學(xué)習(xí)相關(guān)配套文件和評定工作規(guī)范。在學(xué)習(xí)評定規(guī)范文件過程中，甘肅局組織相關(guān)人員進(jìn)行企業(yè)監(jiān)管工作交流，力求統(tǒng)一工作思想和考核尺度，力促分類管理考核工作的順利進(jìn)行。結(jié)合國家質(zhì)檢總局“質(zhì)量提升”活動開展的契機(jī)，甘肅局提出了“以貫徹落實《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》為載體，總結(jié)提升好經(jīng)驗好做法，扎實推進(jìn)以企業(yè)分類+產(chǎn)品風(fēng)險分級為基礎(chǔ)的檢驗監(jiān)管新模式，全面提高企業(yè)誠信意識,，提高監(jiān)管有效性”的出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理評定工作思路。

加強(qiáng)輿論宣傳  深入調(diào)查摸底

廣泛宣傳發(fā)動，為做好分類管理辦法營造輿論氛圍。甘肅局通過局網(wǎng)站、新聞媒體、下廠檢驗、下發(fā)文件等多渠道主動向企業(yè)進(jìn)行宣傳，讓甘肅省轄區(qū)內(nèi)的出口工業(yè)品企業(yè)充分了解分類管理帶來的便利和優(yōu)惠，幫助相關(guān)企業(yè)了解分類管理辦法的目的、意義和基本要求，提高企業(yè)主動完善質(zhì)量管理體系的積極性，促進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量提高。2010年2月到3月間，甘肅局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)出口工業(yè)產(chǎn)品的特點(diǎn)，有針對性地開展摸底調(diào)查工作，認(rèn)真核對、梳理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量、出口量、主要產(chǎn)品類別及企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況等基本信息，明確了轄區(qū)出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管基本狀況。確定了酒泉鋼鐵集團(tuán)公司、騰達(dá)西北鐵合金有限公司等17家擬實施出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理的企業(yè)，編寫了相應(yīng)的評定計劃。在加強(qiáng)輿論宣傳和深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，甘肅檢驗檢疫局于2010年4月12日召開了全省出口化礦類工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理宣貫大會，17家擬實施出口工業(yè)產(chǎn)品分類管理企業(yè)負(fù)責(zé)人和質(zhì)管部門負(fù)責(zé)人參加了會議。徐肖堅副局長為與會企業(yè)代表詳細(xì)解讀了《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》出臺的背景和意義、核心內(nèi)容、法律內(nèi)涵以及實施后對企業(yè)的影響，強(qiáng)調(diào)了此項工作的重要性、緊迫性。會議還充分聆聽了企業(yè)在迎接出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理評定工作中面臨的困難和問題，并及時予以解答。此次宣貫會議的召開，為甘肅檢驗檢疫局扎實推進(jìn)出口化礦類工業(yè)品企業(yè)分類管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

深入生產(chǎn)一線  推進(jìn)評定工作

出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法豐富和提升了分類管理的內(nèi)涵和外延，改變了原來單純以企業(yè)類別為分類因素的做法，引入了“企業(yè)類別+產(chǎn)品風(fēng)險分級”的二維分類管理理念。對一家出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)采用何種檢驗監(jiān)管方式，由企業(yè)類別和產(chǎn)品風(fēng)險等級兩個要素共同決定。因此產(chǎn)品風(fēng)險定級和出口企業(yè)分類，對順利推行出口分類管理管理工作都起著至關(guān)重要的影響。

甘肅檢驗檢疫局于2010年3月底召集相關(guān)專家和檢驗監(jiān)管人員，嚴(yán)格按照《出口工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險等級基本評價標(biāo)準(zhǔn)》，對十三類出口化礦金屬類工業(yè)品，根據(jù)產(chǎn)品特性、質(zhì)量數(shù)據(jù)、產(chǎn)品不合格情況，國內(nèi)外質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警，退貨、索賠和投訴情況、敏感因子、進(jìn)口國或者地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，產(chǎn)品的社會關(guān)注度、貿(mào)易方式等因素進(jìn)行了綜合評價，確定了鋼材、硅錳合金、水泥等12類工業(yè)品為一般風(fēng)險產(chǎn)品，硅鐵為較高風(fēng)險產(chǎn)品。

針對甘肅省出口工業(yè)產(chǎn)品主要集中在鋼鐵、鐵合金等行業(yè)的特點(diǎn)，充分考慮了出口企業(yè)較集中且質(zhì)量關(guān)鍵控制點(diǎn)較繁雜等因素，確定了全部采用深入生產(chǎn)一線，全過程監(jiān)督現(xiàn)場考核的出口企業(yè)分類評定方式，力求公正、公平的反映企業(yè)實際管理水平。甘肅局抽出精干力量成立了化礦分類管理評定小組，將具體審核的項目落實到責(zé)任人。出口企業(yè)分類評定小組于2010年4月中旬至5月底，先后分四批對甘肅省10余家出口化礦類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實施了現(xiàn)場考核。雖然甘肅出口企業(yè)數(shù)量很少。但評定小組抱著“正是因為我們企業(yè)數(shù)量少，所以更要求我們把這項工作仔細(xì)做好，力求每次考核評定都能成為精品”的認(rèn)真態(tài)度。評定小組不懼艱苦，冒著冶煉爐前40多度的高溫，深入生產(chǎn)一線，獲取生產(chǎn)企業(yè)第一手過程控制數(shù)據(jù)，現(xiàn)場考核工藝操作流程。甘肅地域狹長，評定小組往往東西奔波幾百公里到達(dá)企業(yè)后，顧不上休息，就投入到緊張的考核工作中。評定小組還將分類管理評定工作和質(zhì)檢總局部署的“質(zhì)量提升”活動緊密結(jié)合，向企業(yè)宣傳“質(zhì)量提升”活動的有關(guān)精神及要求，緊緊抓住質(zhì)量監(jiān)管重點(diǎn)，把質(zhì)量提升陣地擺在生產(chǎn)一線，現(xiàn)場解析質(zhì)量提升難題。幫助企業(yè)查找質(zhì)量管理體系運(yùn)行中存在的突出問題，現(xiàn)場解決評定中發(fā)現(xiàn)的實驗室建設(shè)、化學(xué)元素檢驗、體系文件可操作性不強(qiáng)等質(zhì)量問題。同時在評定過程中向企業(yè)宣貫了誠信管理機(jī)制、缺陷產(chǎn)品召回機(jī)制等質(zhì)保機(jī)制，幫助企業(yè)樹立企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人的法律意識，強(qiáng)化其企業(yè)主體責(zé)任意識。甘肅局這種務(wù)實、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，受到了相關(guān)企業(yè)的一致好評。

截止2010年5月底，甘肅檢驗檢疫局已全面完成轄區(qū)內(nèi)出口化礦類工業(yè)品企業(yè)分類管理工作。甘肅局將通過分類管理的實施，強(qiáng)化檢驗和監(jiān)管科學(xué)有效結(jié)合，真正實現(xiàn)“分得準(zhǔn)、管得好、放得快”，在調(diào)整中提高檢驗監(jiān)管工作效率，在改革中促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，充分發(fā)揮檢驗檢疫部門服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有效性，促進(jìn)甘肅外經(jīng)貿(mào)發(fā)展。