國際衛(wèi)生港再揚(yáng)新風(fēng)帆

[核心提示]

作為亞洲第一批“國際衛(wèi)生港口”，2008年鹽田國際衛(wèi)生港口的成功創(chuàng)建為深圳乃至全國海港口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)樹立了一座豐碑。然而，創(chuàng)建成功只是口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)這項(xiàng)系統(tǒng)工程邁出的第一步，建立健全長效機(jī)制、確保口岸衛(wèi)生核心能力可持續(xù)提高和發(fā)展才是最終的目的。去年以來，鹽田局在國家質(zhì)總局和深圳局關(guān)于“質(zhì)量和安全年”、“質(zhì)量提升年”的統(tǒng)一部署和具體指導(dǎo)下，對(duì)如何進(jìn)一步維持、鞏固和提升口岸核心能力建設(shè)，并建設(shè)口岸衛(wèi)生核心能力長效機(jī)制，進(jìn)行了積極探索，取得了可喜的成效，走出了一條既有利于企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的巨大增長、又能切實(shí)保障檢驗(yàn)檢疫各項(xiàng)工作順利開展的新路子，真正實(shí)現(xiàn)了檢企共贏。

6月24日，“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建工作通過專家組驗(yàn)收，標(biāo)志著國內(nèi)首個(gè)“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”創(chuàng)建成功。

找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)

促進(jìn)企業(yè)主體作用的發(fā)揮

檢驗(yàn)檢疫作為行政執(zhí)法部門，與其監(jiān)管對(duì)象目標(biāo)一致、利益同體：對(duì)檢驗(yàn)檢疫部門而言，貫徹落實(shí)《國際衛(wèi)生條例（2005）》中關(guān)于開展口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)的規(guī)定不僅是負(fù)責(zé)任大國的政治要求，而且更是其提升基礎(chǔ)保障能力，保護(hù)人民身體健康，保障經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、社會(huì)繁榮穩(wěn)定的神圣職責(zé)。對(duì)企業(yè)而言，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的最大化是其不懈的追求。

廣東大鵬LNG（液化天然氣）碼頭是我國第一個(gè)大型的進(jìn)口LNG專用油氣碼頭，自2006年5月運(yùn)營至今，共進(jìn)出境LNG船舶440艘次，進(jìn)境LNG1300萬噸。多年來，鹽田檢驗(yàn)檢疫局始終堅(jiān)持在嚴(yán)格把關(guān)的同時(shí)，充分發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫技術(shù)優(yōu)勢，服務(wù)企業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作目標(biāo)，在廣東大鵬LNG碼頭設(shè)立工作點(diǎn)，實(shí)行365天無休假預(yù)約制度，推出24小時(shí)零等待服務(wù)，保證運(yùn)載LNG的船舶隨到隨檢，為企業(yè)節(jié)約經(jīng)營成本；同時(shí)，通過優(yōu)化技術(shù)等方式，不斷提高LNG數(shù)重量和品質(zhì)鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性，為交易結(jié)算提供依據(jù)，保障廣東大鵬公司的利益。

在雙方長期緊密合作的過程中，廣東大鵬公司深刻地認(rèn)識(shí)到檢驗(yàn)檢疫運(yùn)作模式對(duì)LNG碼頭工作流程和卸貨時(shí)間有著越來越重要的影響。其中，檢疫監(jiān)管工作時(shí)間直接影響著廣東大鵬公司的經(jīng)營成本，而穩(wěn)定的船期和及時(shí)的靠泊卸貨，不僅關(guān)系著接收站內(nèi)儲(chǔ)氣罐和管道網(wǎng)絡(luò)的安全，也有利于維護(hù)珠江三角洲地區(qū)乃至香港特別行政區(qū)電廠用電和居民生活需求的穩(wěn)定。

2009年4月，一場突如其來、并迅速在全球蔓延的甲型H1N1流感給LNG碼頭帶來了巨大沖擊。為了有效防控疫情經(jīng)口岸傳入維護(hù)國家安全和人民身體健康，檢驗(yàn)檢疫部門在中央的統(tǒng)一部署下，采取了從嚴(yán)從緊從細(xì)的防疫措施，保證了口岸的安全。疫情的暴發(fā)和檢驗(yàn)檢疫部門的防控工作讓廣東大鵬公司更加深切地感受到提升碼頭衛(wèi)生安全防控能力、確保碼頭安全運(yùn)營的重要性和必要性。

在此背景下，廣東大鵬公司開始急切地尋求與檢驗(yàn)檢疫部門新的合作方式，探討如何在保證安全的前提下優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫流程，縮短檢疫監(jiān)管時(shí)間，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益的最大化。而2008年成功創(chuàng)建鹽田國際衛(wèi)生港口的一系列經(jīng)驗(yàn)和成果恰好為廣東大鵬公司提供了切實(shí)可行的解決方案。于是，檢企雙方一拍即合。2009年11月5日，鹽田檢驗(yàn)檢疫局與廣東大鵬公司簽署《創(chuàng)建“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”合作備忘錄》，由廣東大鵬公司為創(chuàng)建主體，鹽田檢驗(yàn)檢疫局提供技術(shù)指導(dǎo)，檢企雙方合作著手創(chuàng)建“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”。

抓住關(guān)鍵點(diǎn)

推動(dòng)企業(yè)質(zhì)量安全水平的提升

創(chuàng)建“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”在國內(nèi)尚屬首次。雖然該“示范區(qū)”是鹽田國際衛(wèi)生港口口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)的延伸和拓展，但考慮到LNG碼頭作為油氣專用碼頭的特殊性，為了避免資源的浪費(fèi)，鹽田檢驗(yàn)檢疫局決定以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，抓住口岸核心能力建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展相關(guān)工作。

一是提出“3+3”的立體技術(shù)框架全面指導(dǎo)創(chuàng)建工作。所謂“3+3”就是口岸衛(wèi)生核心能力包括風(fēng)險(xiǎn)分析能力、風(fēng)險(xiǎn)控制能力、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力三方面的能力，以及提升口岸衛(wèi)生核心能力有隊(duì)伍建設(shè)、硬件設(shè)施建設(shè)、工作機(jī)制建設(shè)三個(gè)基本要素。“3+3”立體技術(shù)框架的提出，使口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)目標(biāo)體系更成系統(tǒng)，更加理論化，對(duì)實(shí)際工作更有指導(dǎo)意義，為國內(nèi)其他口岸建設(shè)口岸衛(wèi)生核心能力提供了新思路。

二是因地制宜。充分考慮LNG專業(yè)油氣碼頭口岸入境貨物單一、入境船舶來自的國家相對(duì)固定、且出入境船舶的船期和船員均相對(duì)固定的特殊性，找準(zhǔn)口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的結(jié)合點(diǎn)，激發(fā)企業(yè)作為創(chuàng)建主體的積極性和主動(dòng)性，加大了對(duì)軟硬件設(shè)施的投入，樹立了建設(shè)口岸衛(wèi)生核心能力“檢企合作”的典范，不僅保障了大鵬LNG向珠江三角洲和香港城市、工業(yè)和發(fā)電安全平穩(wěn)供氣、實(shí)現(xiàn)了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，更有利于口岸核心能力建設(shè)工作的可持續(xù)發(fā)展和長效機(jī)制的健全與完善。

三是率先提出“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)”理念，并于2010年5月5日在廣東大鵬LNG碼頭口岸創(chuàng)立深圳口岸首個(gè)“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)”，有效提升了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法地位。“檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管區(qū)”理念的提出，不僅明確了口岸核心能力建設(shè)的物理范圍，更加突出和強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫區(qū)域性的檢疫防控和衛(wèi)生監(jiān)管作用，而且，將區(qū)域概念與檢驗(yàn)檢疫工作更加直接、緊密地聯(lián)系在一起，對(duì)內(nèi)強(qiáng)化了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)控制檢疫風(fēng)險(xiǎn)的重要職責(zé)；對(duì)外不僅能起到“標(biāo)簽”的作用，也使得檢驗(yàn)檢疫工作更加直觀、鮮明，有利于提高檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的社會(huì)知名度，使檢驗(yàn)檢疫工作更加容易深入人心，從而得到社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

由于抓住了關(guān)鍵點(diǎn)，創(chuàng)建工作指導(dǎo)思想正確，理論體系完善，使創(chuàng)建實(shí)踐工作在短期內(nèi)取得了突破性的成效：對(duì)廣東大鵬LNG碼頭原有的醫(yī)療室進(jìn)行了改造，建立起了檢疫隔離室、醫(yī)學(xué)觀察室和疫苗接種室等有效的口岸傳染病監(jiān)測和控制體系；根據(jù)LNG碼頭三面環(huán)山的特點(diǎn)，建設(shè)了3700米的防鼠網(wǎng)，安裝了防鼠燈、防蚊閘和滅蚊磁場，形成了物理區(qū)域的封閉，有利于多種媒介生物的監(jiān)測與控制；對(duì)接收站內(nèi)的生活污水處理設(shè)施進(jìn)行了改造，利用接收站的斜坡地形，實(shí)現(xiàn)了生活污水的零排放……通過創(chuàng)建，提高了LNG碼頭工作人員的衛(wèi)生防控意識(shí)，構(gòu)建了一整套疫情疫病監(jiān)測體系和傳染病控制體系，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生事件和應(yīng)急處置的能力，企業(yè)質(zhì)量安全水平顯著提升，創(chuàng)建工作達(dá)到了“以針對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)又避免對(duì)國際交通和貿(mào)易造成不必要干擾的適當(dāng)方式，預(yù)防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛(wèi)生應(yīng)對(duì)措施”的目標(biāo)。

事件點(diǎn)評(píng)>>

敢為人先 效益彰顯

據(jù)有關(guān)資料顯示，發(fā)生在1918年至1919年的西班牙型流行性感冒經(jīng)過半年時(shí)間才在全球傳播，而2009年4月暴發(fā)的墨西哥甲型H1N1流感從第一例的發(fā)現(xiàn)到世界衛(wèi)生組織發(fā)布最高級(jí)6級(jí)預(yù)警前后不到兩個(gè)月。隨著疫情疫病傳播的速度越來越快，疾病減員作用對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的影響也越來越大。WHO總干事陳馮富珍曾經(jīng)在《以國際視角看中國衛(wèi)生》的專題演講中指出：“衛(wèi)生不再只是消耗資源，衛(wèi)生同樣也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)成果。健康是繁榮的基礎(chǔ)，衛(wèi)生工作有助于社會(huì)穩(wěn)定。一個(gè)繁榮而穩(wěn)定的社會(huì)符合每一個(gè)國家的最大利益。”

同樣地，基于提高口岸衛(wèi)生核心能力的“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”的創(chuàng)建，為企業(yè)帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。一方面，“示范區(qū)”創(chuàng)建成功后，在檢疫風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鹽田檢驗(yàn)檢疫局將創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管模式，對(duì)入出境LNG船舶衛(wèi)生檢疫模式由錨地檢疫改為電訊檢疫或靠泊檢疫，每艘船舶檢疫時(shí)間節(jié)省3~6小時(shí)，按2010年入境LNG船舶85艘次計(jì)算，則滯期費(fèi)每年可節(jié)省約1000萬元。同時(shí)，對(duì)一艘入境LNG船舶實(shí)施錨地檢疫，企業(yè)每次需要支付租賃拖輪費(fèi)用、人工費(fèi)用等約1萬~2萬元人民幣，實(shí)施便利的衛(wèi)生檢疫措施，優(yōu)化通關(guān)程序，每年可直接為企業(yè)節(jié)約近200萬元。也就是說，衛(wèi)生檢疫模式的調(diào)整創(chuàng)新，每年可為企業(yè)節(jié)省通關(guān)時(shí)間500小時(shí)，產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益約1200萬元。

另一方面，創(chuàng)建“示范區(qū)”提升LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力產(chǎn)生的間接經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益也是不言而喻的。由于廣東大鵬LNG公司每年為香港特別行政區(qū)供應(yīng)氣化后的LNG數(shù)量約100萬噸，占其進(jìn)口總量的20%，主要用于香港港燈公司、香港中華煤氣公司等電廠用戶和城市居民用戶的用氣需求。因此，確保LNG碼頭的安全運(yùn)營和穩(wěn)定供氣，對(duì)切實(shí)保障香港電廠用戶和城市居民用戶的用氣需求，保障香港繁榮穩(wěn)定具有十分重大的意義。同時(shí)，該公司還向惠州、深圳、廣州等電廠用戶和深圳、廣州、佛山、南海、順德、東莞等城市燃?xì)庥脩艄?。該公司的正常安全運(yùn)營緩解了華南地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展對(duì)能源的渴求，保障了華南地區(qū)電廠用戶和廣大城市居民用戶的能源供應(yīng)，對(duì)調(diào)整當(dāng)?shù)氐哪茉垂┙o結(jié)構(gòu)和改善該地區(qū)的環(huán)境污染有積極的促進(jìn)作用。除了滿足供給需求外，LNG碼頭接收站還必須維持一定的儲(chǔ)氣量，以保持儲(chǔ)氣罐的溫度和壓力，維護(hù)輸氣管道安全。因此，穩(wěn)定的船期和及時(shí)靠泊卸貨，使LNG碼頭的儲(chǔ)氣量維持在安全水平，有利于接收站內(nèi)儲(chǔ)氣罐、輸氣管道網(wǎng)絡(luò)的安全，有益于企業(yè)的安全生產(chǎn)、正常運(yùn)營。

此外，隨著中國對(duì)LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越重視，LNG作為清潔能源在能源供應(yīng)中的比例不斷增加，作為國內(nèi)首個(gè)“LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)”對(duì)其他LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)以及中國LNG產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然帶來較好的示范作用，產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，其意義不可低估。

企業(yè)回聲>>

檢企合作 是企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的有力保障

廣東大鵬液化天然氣有限公司總裁 吳正興

廣東大鵬液化天然氣有限公司（簡稱“大鵬公司”）于2004年2月23日在國家工商總局注冊(cè)成立，建設(shè)和經(jīng)營的接收站及輸氣干線項(xiàng)目（簡稱“LNG站線項(xiàng)目”）是我國第一個(gè)進(jìn)口液化天然氣（LNG）試點(diǎn)項(xiàng)目。一期投資總額約78億元人民幣，通過廣東大鵬LNG接收站進(jìn)口的LNG經(jīng)過再氣化后的天然氣輸往深圳、廣州、東莞、佛山、惠州和香港特別行政區(qū)的電廠和城市燃?xì)庥脩簟V東LNG站線項(xiàng)目已于2006年5月投入運(yùn)營，至2010年5月進(jìn)口超過220船LNG，進(jìn)口總量超過1300萬噸。從項(xiàng)目開始建設(shè)到運(yùn)營至今，檢驗(yàn)檢疫部門提出“檢企合作”的理念伴隨著大鵬公司的成長壯大而不斷提升，為公司的不斷發(fā)展提供了有力的保障。

LNG站線項(xiàng)目提前一個(gè)月投產(chǎn)，創(chuàng)下了國際上同類項(xiàng)目最短建設(shè)時(shí)間之一的記錄，這離不開檢驗(yàn)檢疫部門的支持合作。2003年在項(xiàng)目建設(shè)期間，深圳檢驗(yàn)檢疫局機(jī)電處牽頭，與龍崗檢驗(yàn)檢疫局和鹽田檢驗(yàn)檢疫局等深圳檢驗(yàn)檢疫局相關(guān)職能部門和分支局組成專門的工作小組，對(duì)大鵬公司的站線項(xiàng)目建設(shè)所需進(jìn)口的922批次、總價(jià)值超過2億美元的貨物作為成套設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)。在大鵬公司項(xiàng)目施工高峰階段，針對(duì)項(xiàng)目的實(shí)際情況，檢驗(yàn)檢疫部門對(duì)大鵬公司進(jìn)口貨物在政策允許的范圍內(nèi)采取了便利措施，如：允許運(yùn)輸大型設(shè)備的外籍船舶在大鵬公司自建的拖輪碼頭停靠等，從而保證了項(xiàng)目的順利建設(shè)。

由于進(jìn)口LNG目前尚不屬于法定檢驗(yàn)貨物，在實(shí)施進(jìn)口數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定時(shí)，大鵬公司可以選擇有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)鑒定。在項(xiàng)目投入運(yùn)營之前，由于我國之前從未進(jìn)口過LNG，很多意見都傾向從國際上選擇具有LNG檢驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)為大鵬公司進(jìn)口LNG實(shí)施檢驗(yàn)。但是深圳檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)品檢測中心的工作人員用自己的理論知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)證明了自己的能力，最終大鵬公司選擇與深圳檢驗(yàn)檢疫局工業(yè)品檢測中心進(jìn)行合作，為大鵬公司進(jìn)口LNG實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定。在三艘由中國制造的LNG船舶投入運(yùn)營后，在LNG站線項(xiàng)目上不僅實(shí)現(xiàn)了“國船國造、國貨國運(yùn)”，還實(shí)現(xiàn)了“國貨國檢”。在LNG檢驗(yàn)領(lǐng)域的合作，提升了我國國內(nèi)檢測機(jī)構(gòu)的LNG檢驗(yàn)的專業(yè)水平，同時(shí)也為企業(yè)提供了便利。

隨著檢驗(yàn)檢疫部門與大鵬公司合作的不斷深入，“檢企合作”在廣東大鵬LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力示范區(qū)的創(chuàng)建工作中得到了進(jìn)一步的提升。作為廣東大鵬LNG碼頭口岸衛(wèi)生檢疫的主管部門，鹽田檢驗(yàn)檢疫局一直注重對(duì)大鵬公司的支持。為保證大鵬公司能夠?yàn)橹槿羌跋愀厶貏e行政區(qū)廣大用戶可靠、安全的供應(yīng)天然氣，鹽田檢驗(yàn)檢疫局及其下屬大鵬灣辦事處長期以來極為重視對(duì)LNG船舶的衛(wèi)生檢疫工作，優(yōu)先受理LNG船舶的進(jìn)出境申報(bào)、安排船舶衛(wèi)生檢疫計(jì)劃，使LNG船舶能夠盡快完成進(jìn)出港及在港作業(yè)。鑒于LNG船期計(jì)劃對(duì)執(zhí)行好大鵬公司與上游賣方簽訂的資源購銷合同及保證安全供氣具有重要意義，鹽田檢驗(yàn)檢疫局考慮到LNG貨物單一、LNG船航線和船員相對(duì)固定的特點(diǎn)，在總結(jié)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地考察后，提出了“因地制宜地探索建設(shè)廣東大鵬LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力示范區(qū)”，并得到深圳檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的大力支持。2010年6月24日，在經(jīng)歷了7個(gè)多月的艱苦努力后，示范區(qū)通過了專家組的最終驗(yàn)收。作為國內(nèi)首個(gè)LNG碼頭口岸衛(wèi)生核心能力建設(shè)示范區(qū)，廣東大鵬LNG碼頭應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力得到了提升，LNG碼頭操作的靈活性和碼頭運(yùn)營效益都得到了提高。這無疑是檢驗(yàn)檢疫部門和大鵬公司合作的又一項(xiàng)豐碩成果。

在深圳檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門、分支局的支持下，檢驗(yàn)檢疫部門和大鵬公司還將不斷加強(qiáng)檢企合作，為大鵬公司能夠更可靠、穩(wěn)定地為珠三角和香港地區(qū)提供優(yōu)質(zhì)、安全的清潔能源提供強(qiáng)有力的保障。