廣東檢驗(yàn)檢疫局積極探索建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制紀(jì)實(shí)

“建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制”是國家質(zhì)檢總局黨組在質(zhì)檢工作理念、方法、機(jī)制、體制上的創(chuàng)新，既是破解質(zhì)檢工作現(xiàn)實(shí)難題的需要，更是質(zhì)檢事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。目前，圍繞“大質(zhì)量概念”、“大質(zhì)量工作機(jī)制”，全系統(tǒng)都在研究，在探索，在破題，在實(shí)踐。

如何才能使國家質(zhì)檢總局局長王勇的這一戰(zhàn)略理念在廣東變成現(xiàn)實(shí)？廣東檢驗(yàn)檢疫局黨組一班人深刻領(lǐng)會總局確立“兩大”思路的戰(zhàn)略意圖，遵循檢驗(yàn)檢疫工作特有的規(guī)律，緊貼廣東實(shí)際，開創(chuàng)性地開展工作，不斷尋找突破點(diǎn)，以科學(xué)有效的實(shí)踐去豐滿“大質(zhì)量”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。面對“建立大質(zhì)量工作機(jī)制”這一嶄新課題，廣東檢驗(yàn)檢疫人以特有的敏銳與創(chuàng)新精神先行先試，走在了前面。

融入地方凝合心

翻開廣東檢驗(yàn)檢疫局近兩年來的工作記錄，在積極融入地方，建立檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)與地方政府的良好互動，推動地方政府落實(shí)對質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)方面，該局進(jìn)行了有益探索，取得了初步成效。

以李延輝局長為班長的廣東檢驗(yàn)檢疫局領(lǐng)導(dǎo)班子首先以主動姿態(tài)，尋求“檢地合作”機(jī)制的新突破———主動拜訪主管副省長，匯報(bào)工作新思路、新舉措；主動走訪外經(jīng)貿(mào)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)和省直機(jī)關(guān)等相關(guān)單位，加強(qiáng)溝通，加強(qiáng)協(xié)作；主動探訪各地市主要領(lǐng)導(dǎo)，掌握實(shí)情，了解需求。

“要以爭創(chuàng)‘五個一流’為目標(biāo)，爭當(dāng)服務(wù)廣東科學(xué)發(fā)展的排頭兵，找準(zhǔn)工作的切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。”該局局長李延輝的聲音急切而強(qiáng)烈。2008年，該局率先啟動了出口產(chǎn)品質(zhì)量白皮書制度，編制了《廣東出口消費(fèi)品質(zhì)量安全報(bào)告》，為廣東省政府宏觀質(zhì)量監(jiān)管提供了科學(xué)的決策依據(jù)。

以簽署“合作備忘錄”為主要形式，旨在建立“局市”質(zhì)量監(jiān)管合作機(jī)制，夯實(shí)“大質(zhì)量”基礎(chǔ)工程的一系列行動在南粵大地迅速展開。2008年12月27日，該局和梅州市人民政府簽署《關(guān)于共同促進(jìn)梅州農(nóng)產(chǎn)品食品出口的合作備忘錄》，出席簽字儀式的廣東省副省長萬慶良對該局聯(lián)系地方政府建立緊密合作關(guān)系，共同促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)升級的新工作模式給予了高度評價(jià)。之后，該局相繼與湛江、汕頭、惠州、清遠(yuǎn)、河源、陽江、廣州開發(fā)區(qū)、廣州港等15個地市政府和企業(yè)簽署了合作備忘錄并順利運(yùn)行。自與陽江市政府簽訂關(guān)于加強(qiáng)對出口歐盟與食品接觸材料及制品檢驗(yàn)把關(guān)“備忘錄”以來，“中國刀剪之都”陽江出口食品接觸材料及制品質(zhì)量穩(wěn)步提升，近兩年來召回率逐步下降到“零”。

仿佛在與時間賽跑，廣東檢驗(yàn)檢疫人憋足一股勁，埋頭苦干，近兩年來工作亮點(diǎn)頻現(xiàn)。積極支持配合廣東加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中心和大局，出臺了貫徹落實(shí)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的10條意見，配合實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，扎實(shí)做好廣州南沙，白云空港、湛江、汕頭保稅物流園區(qū)的申報(bào)、完善工作，促進(jìn)廣東“中國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級綜合試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，積極幫扶外向型中小企業(yè)、民營企業(yè)發(fā)展，帶動促進(jìn)廣東優(yōu)勢傳統(tǒng)出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持會展和物流業(yè)加快發(fā)展，并參與省政府組織的珠三角、粵東、粵西、粵北地區(qū)外經(jīng)貿(mào)現(xiàn)場辦公會和外經(jīng)貿(mào)形勢分析會等，為廣東外經(jīng)貿(mào)發(fā)展出謀劃策、保駕護(hù)航。

正如中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋考察該局工作時所說：“廣東檢驗(yàn)檢疫做到了胸中有大局，服務(wù)外經(jīng)貿(mào)功不可沒”，該局切實(shí)做到了“聯(lián)心、聯(lián)手、聯(lián)動”：與地方政府心連心，與企業(yè)手拉手，與口岸聯(lián)檢部門肩并肩。

內(nèi)引外聯(lián)聚合力

“我們將按照‘優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)作把關(guān)、形成合力’的原則，不斷加強(qiáng)溝通與協(xié)作，不斷拓展交流合作領(lǐng)域，不斷解決合作中遇到的新問題，推動質(zhì)檢工作科學(xué)發(fā)展。”廣東檢驗(yàn)檢疫局局長李延輝和廣東省質(zhì)監(jiān)局局長賴天生鏗鏘有力的誓言至今仍回蕩在廣東質(zhì)檢人的耳邊。

2008年12月26日，廣東檢驗(yàn)檢疫局、廣東省質(zhì)監(jiān)局簽署《合作備忘錄》，兩局圍繞如何加強(qiáng)合作，如何落實(shí)嚴(yán)把廠門和國門的要求，如何聯(lián)合執(zhí)法，確定了11項(xiàng)合作內(nèi)容，并建立“五大”合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了廣東質(zhì)檢歷史性的“牽手”。

“大質(zhì)量工作機(jī)制”內(nèi)涵十分豐富，廣東檢驗(yàn)檢疫人不斷提升工作理念，將觸角延伸。近兩年來，該局堅(jiān)持“逢山開路，遇水架橋”的創(chuàng)新精神，走出去，請進(jìn)來，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢互補(bǔ)，建立和完善了與廣東海關(guān)、邊檢、海事、衛(wèi)生、公安、工商、農(nóng)業(yè)、海洋漁業(yè)、外經(jīng)貿(mào)等部門的“執(zhí)法與監(jiān)管協(xié)作機(jī)制”，構(gòu)建了一個覆蓋范圍廣、交流渠道多的“服務(wù)與溝通平臺”，實(shí)現(xiàn)了暢通有效的聯(lián)防聯(lián)控，在重大動植物疫情的防控、市場用藥環(huán)境的凈化、保證供港鮮活商品食品生產(chǎn)安全等方面發(fā)揮了巨大作用。在防控甲型H1N1流感疫情工作中，率先在全國口岸截獲輸入性病例，截獲率位居全國檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)前列。

2009年1月至2010年4月，該局與廣東公安部門聯(lián)合開展代號為“利劍”的打擊偽造買賣檢驗(yàn)檢疫收費(fèi)收據(jù)專項(xiàng)行動，打掉了制假販假窩點(diǎn)11個，查獲偽造收費(fèi)收據(jù)金額達(dá)1207.2萬元，移交公安機(jī)關(guān)涉嫌職務(wù)侵占人員17名。“利劍”行動的“空前”成功可以說是“大質(zhì)量工作機(jī)制”“威力”的有力注解。

在廣東與港澳唇齒相依的“大背景”下，該局與港、澳特區(qū)政府的溝通協(xié)作已入佳境。完善了粵港澳三地傳染病疫情信息通報(bào)與聯(lián)防聯(lián)控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急合作和食品、農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生事件互通協(xié)查機(jī)制，建立了與港澳特區(qū)政府相關(guān)部門的例會制度、聯(lián)絡(luò)員制度、互訪制度，與中檢香港公司簽署建立進(jìn)出口食品安全長效機(jī)制備忘錄，該局年均接待港澳來訪超過100人次。特別是就貫徹落實(shí)《粵港合作框架協(xié)議》，該局近日出臺了實(shí)施意見，進(jìn)一步服務(wù)于港澳穩(wěn)定大局，粵港澳檢驗(yàn)檢疫合作從此書寫新的篇章。

同時，以世界眼光拓展國際交流，建立了國際溝通合作新機(jī)制。成功接待歐盟委員會消費(fèi)者保護(hù)事務(wù)委員庫內(nèi)娃一行來粵考察；圓滿完成與歐美有關(guān)組織聯(lián)合召開的中美玩具技術(shù)研討會、食品接觸材料安全培訓(xùn)班、中美歐消費(fèi)品安全聯(lián)合推進(jìn)行動廣州站等活動，強(qiáng)化了中美歐三方的技術(shù)交流協(xié)作；多次出色完成美國、韓國、泰國及歐盟等國家和地區(qū)相關(guān)部門來粵交流考察與驗(yàn)證評估迎檢工作，促進(jìn)了進(jìn)出口貿(mào)易的順利發(fā)展。

機(jī)制創(chuàng)新促合作

圍繞“大質(zhì)量”做文章，該局“跳出檢驗(yàn)檢疫看檢驗(yàn)檢疫”，在轉(zhuǎn)變思維方法、工作方式和工作機(jī)制上搶占先機(jī)，不斷創(chuàng)新，不斷嘗試，找準(zhǔn)了一個又一個抓手。

他們以超前視角，變革陳規(guī)，引入風(fēng)險(xiǎn)分析、分類管理、誠信評定等，積極推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫宏觀監(jiān)管和流程再造。率先探索構(gòu)建出口產(chǎn)品合格評定體系；率先實(shí)施檢驗(yàn)檢疫電子化監(jiān)管；率先對供港澳物資、集裝箱、出口玩具等實(shí)施電子標(biāo)簽、GPS衛(wèi)星定位的全過程無縫隙監(jiān)管；率先在旅檢通道現(xiàn)場推行關(guān)檢“一機(jī)兩屏”和“人、機(jī)、犬”三位一體查驗(yàn)?zāi)Ｊ?；率先?chuàng)建與省政府“廣東易發(fā)網(wǎng)”鏈接的“標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)信息快車”、“應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘”兩個信息平臺；提出強(qiáng)化宏觀質(zhì)量管理理念，健全常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合、企業(yè)誠信與風(fēng)險(xiǎn)分析相結(jié)合的出口企業(yè)分類管理制度，切實(shí)提高應(yīng)急處理質(zhì)量事故及快速反應(yīng)能力……

2008年8月6日，廣東、深圳和珠海三個直屬檢驗(yàn)檢疫局簽署“合作備忘錄”，此首開先河之舉，是推動廣東“大檢區(qū)”建設(shè)，提高檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法把關(guān)效能和通關(guān)效率的大手筆。在國家質(zhì)檢總局支持下，通過與深圳、珠海檢驗(yàn)檢疫局以及海關(guān)總署廣東分署的溝通協(xié)調(diào)，該局于2009年5月1日在全國率先實(shí)施出口貨物跨轄區(qū)、跨關(guān)區(qū)直通放行制度，僅2009年，該局轄區(qū)就有1萬多家企業(yè)、52萬批、196億美元出口貨物從轄區(qū)及深圳、珠?？诎恫捎弥蓖ǚ判蟹绞街苯訄?bào)關(guān)出口。

在實(shí)現(xiàn)廣東進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一體化的重大突破的同時，該局大力推動泛珠三角區(qū)域檢驗(yàn)檢疫合作，致力構(gòu)建9省區(qū)12個檢驗(yàn)檢疫局執(zhí)法稽查合作平臺，形成區(qū)域檢驗(yàn)檢疫工作聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好區(qū)域內(nèi)進(jìn)出口貿(mào)易秩序。

堅(jiān)持“立足廣東、服務(wù)華南、輻射全國、走向世界”的發(fā)展思路，積極探索與地方政府共建實(shí)驗(yàn)室新途徑，與佛山禪城、順德區(qū)政府合作建設(shè)陶瓷、金屬、紡織和家用電器等4個國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室；由東莞市財(cái)政投入1.1億元建設(shè)資助資金，共建消費(fèi)品安全檢測、電器附件安全檢測和食品接觸材料檢測國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等7大檢測實(shí)驗(yàn)室。

與科研院校在檢測技術(shù)與科研方面的合作更創(chuàng)造了“新鮮經(jīng)驗(yàn)”。其中博士后工作站與中國人民大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)在人才培養(yǎng)、科研開發(fā)等方面的合作效果初顯；與中山大學(xué)、香港理工大學(xué)、廣東海洋大學(xué)、廣東工業(yè)大學(xué)等在檢測技術(shù)與檢測工作方面的合作更是全面深入。

建設(shè)大質(zhì)量工作機(jī)制是質(zhì)檢系統(tǒng)凝神聚氣、強(qiáng)基固本的基礎(chǔ)工程。廣東檢驗(yàn)檢疫局高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平踐行國家質(zhì)檢總局的這一戰(zhàn)略部署，樹立“大局、質(zhì)量、協(xié)作、服務(wù)、廉政”五種意識，建立大質(zhì)檢、大市場、大服務(wù)工作機(jī)制，加強(qiáng)交流合作，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，做到互動協(xié)作，著力形成了“政府重視質(zhì)量、部門監(jiān)管質(zhì)量、企業(yè)提升質(zhì)量、社會關(guān)注質(zhì)量”的工作合力，開創(chuàng)了廣東質(zhì)量工作新局面，更為廣東檢驗(yàn)檢疫事業(yè)發(fā)展注入了勃勃生機(jī)。在“大質(zhì)量”的道路上，廣東檢驗(yàn)檢疫人甘當(dāng)勇者，正奮力前行。