出境木包裝“積分制”換來(lái)零事故

今年以來(lái)，南通檢驗(yàn)檢疫局從拓寬監(jiān)管范圍、增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)和提升監(jiān)管水平三方面入手，推出了誠(chéng)信管理試點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1~4月，經(jīng)檢疫監(jiān)管、除害處理的出境木質(zhì)包裝達(dá)1544批，共6.84萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)35.32%和25%，均未出現(xiàn)檢疫質(zhì)量事故。

關(guān)鍵詞

積分制

1.滿分12分，記分周期為1個(gè)季度，其中，對(duì)于標(biāo)識(shí)加施企業(yè)的誠(chéng)信核查記分包括除害處理、標(biāo)識(shí)加施、溯源管理、質(zhì)量體系及質(zhì)量事故等17項(xiàng)。對(duì)于使用單位的誠(chéng)信核查記分包括違規(guī)違法、不規(guī)范操作及管理不到位等6項(xiàng)。

2.在一個(gè)記分周期內(nèi)，積分為0的，評(píng)定為“誠(chéng)信企業(yè)”；積分在1~5之間的，評(píng)定為“預(yù)警企業(yè)”，通報(bào)企業(yè)進(jìn)行限期整改；積分在6~11之間的，評(píng)定為“關(guān)注企業(yè)”，實(shí)行批批查驗(yàn)；積分為12的，評(píng)定為“重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)”，暫停出口資格。

焦點(diǎn)話題

6月的南通，驕陽(yáng)似火。在某出境木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)里，木質(zhì)包裝熱處理窯內(nèi)90攝氏度的爐溫給這天氣平添了幾分燥熱。“你們的木質(zhì)包裝除害處理臺(tái)賬記錄不清，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效溯源，根據(jù)《出境木質(zhì)包裝誠(chéng)信管理記分辦法》，你們的誠(chéng)信核查項(xiàng)第12項(xiàng)將被記3分，希望你們及時(shí)進(jìn)行有效整改。”在窯溫監(jiān)控室內(nèi)，南通檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)檢疫人員正在認(rèn)真查閱企業(yè)木質(zhì)包裝除害處理及銷售臺(tái)賬記錄。

近年來(lái)，隨著南通開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，出境貨物木質(zhì)包裝的利用率持續(xù)上升，然而作為有害生物傳播的重要載體，其質(zhì)量也越來(lái)越受到世界各國(guó)檢疫部門的高度重視。“如何確保南通地區(qū)木質(zhì)包裝質(zhì)量，避免因木質(zhì)包裝質(zhì)量問(wèn)題而造成貨物的退運(yùn)，這是我們一直在思考、在探索的問(wèn)題，誠(chéng)信管理‘積分制’就是我們的一次有益嘗試。”南通檢驗(yàn)檢疫局副局長(zhǎng)冉俊祥說(shuō)。據(jù)了解，今年該局以“質(zhì)量提升”活動(dòng)為契機(jī)，對(duì)出境木質(zhì)包裝實(shí)行“積分制”誠(chéng)信管理試點(diǎn)，有力推動(dòng)了南通地區(qū)木質(zhì)包裝行業(yè)整體水平的提升。

該局成立了以分管局領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署、指導(dǎo)和督查試點(diǎn)工作。該局首先針對(duì)南通地區(qū)木質(zhì)包裝使用企業(yè)數(shù)量多、分布散，極易成為木質(zhì)包裝監(jiān)管查驗(yàn)的薄弱環(huán)節(jié)這一問(wèn)題，組織人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)木質(zhì)包裝使用單位進(jìn)行了一次全面的摸底調(diào)查，建成了涵蓋全市398家木質(zhì)包裝使用單位的數(shù)據(jù)庫(kù)，從而將監(jiān)管范圍從木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)拓寬到使用企業(yè)。該局還選取了30家木質(zhì)包裝使用單位和所有的標(biāo)識(shí)加施企業(yè)，按照“誠(chéng)信便利、失信懲處”的原則，通過(guò)企業(yè)自查、現(xiàn)場(chǎng)核查等多種途徑試行出境木質(zhì)包裝誠(chéng)信管理，其中對(duì)于標(biāo)識(shí)加施企業(yè)，主要核查包括除害處理、標(biāo)識(shí)加施、溯源管理、質(zhì)量體系及質(zhì)量事故等17項(xiàng)誠(chéng)信核查項(xiàng)；對(duì)于使用企業(yè)，主要核查包括違規(guī)違法、不規(guī)范操作及防疫措施不到位等6項(xiàng)誠(chéng)信核查項(xiàng)。

“強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)是提升產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，我們希望通過(guò)‘積分制’來(lái)達(dá)到‘預(yù)警’、‘關(guān)注’以及‘重點(diǎn)關(guān)注’的目的，從而進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)自律和質(zhì)量意識(shí)。”該局植物檢疫科科長(zhǎng)楊占臣是這樣形容試行誠(chéng)信管理的初衷的。的確，試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái)，已有1家標(biāo)識(shí)加施企業(yè)和7家使用企業(yè)被評(píng)定為“預(yù)警企業(yè)”，1家標(biāo)識(shí)加施企業(yè)被評(píng)定為“關(guān)注企業(yè)”。企業(yè)自律意識(shí)得到了明顯增強(qiáng)，出境木質(zhì)包裝質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前5個(gè)月，經(jīng)該局檢疫監(jiān)管進(jìn)行除害處理的出境木質(zhì)包裝達(dá)1937批，共9.16萬(wàn)件，同比分別增長(zhǎng)35%和29%，均未出現(xiàn)檢疫質(zhì)量事故。

南通某知名木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)加施企業(yè)被評(píng)定為“關(guān)注企業(yè)”后，企業(yè)老總感觸頗深：“以往我們認(rèn)為只要把產(chǎn)品做好達(dá)到出口標(biāo)準(zhǔn)就行了，此次誠(chéng)信管理試點(diǎn)，為我們這些企業(yè)管理層注入了新的質(zhì)量意識(shí)思維。我們一定會(huì)把責(zé)任落實(shí)到位，絕不放過(guò)任何一個(gè)細(xì)小的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，做到檢驗(yàn)檢疫人員來(lái)企業(yè)檢查與不來(lái)檢查一個(gè)樣！”

面對(duì)企業(yè)質(zhì)量意識(shí)在這次活動(dòng)中的轉(zhuǎn)變，南通檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)刁彩華表示：“這次試點(diǎn)可以說(shuō)是理念的轉(zhuǎn)換和模式的創(chuàng)新，是推動(dòng)大質(zhì)檢工作機(jī)制的一個(gè)有效嘗試。今后，我們還將進(jìn)一步完善積分管理辦法，并逐步推廣到其他出口行業(yè)中去，提升企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理的自覺(jué)性和主動(dòng)性。”

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江陰嚴(yán)格準(zhǔn)入制度遏制木質(zhì)包裝甲醛超標(biāo)

5月26日，江陰檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員對(duì)一批進(jìn)境集裝箱實(shí)施開(kāi)箱查驗(yàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)箱內(nèi)甲醛嚴(yán)重超標(biāo)。經(jīng)檢測(cè)該集裝箱內(nèi)甲醛濃度達(dá)到6.09ppm，超過(guò)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)限值60倍，這已是該局5月份截獲的第18批甲醛超標(biāo)入境木質(zhì)包裝。

據(jù)江陰檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員反映，隨著膠合板木托、木箱在外貿(mào)運(yùn)輸包裝中的廣泛使用，口岸集裝箱檢疫發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)批次呈大幅攀升態(tài)勢(shì)。這不僅對(duì)口岸查驗(yàn)人員及裝卸工作人員帶來(lái)極大的健康隱患，而且不可避免地危害了環(huán)境。目前，口岸檢疫部門發(fā)現(xiàn)甲醛超標(biāo)包裝，除要求將集裝箱移至安全地點(diǎn)開(kāi)箱散毒，對(duì)貨物拆卸后的木質(zhì)包裝實(shí)施銷毀處理外，還要求國(guó)內(nèi)收貨人及時(shí)向外方通報(bào)，督促國(guó)外出口商提高木質(zhì)包裝材料質(zhì)量，但上述舉措對(duì)外方約束力不強(qiáng)，不排除部分外商為降低運(yùn)輸包裝成本，故意選用劣質(zhì)木包裝，將違法違規(guī)成本轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)收貨人。

為此檢疫人員建議，為有效遏制甲醛超標(biāo)木包裝入境，可參照木質(zhì)家具市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，對(duì)甲醛釋放量超過(guò)一定限量標(biāo)準(zhǔn)的入境木包裝連同所包裝貨物，實(shí)施退運(yùn)等處理，用更嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度來(lái)規(guī)范市場(chǎng)。

舟山首次查獲偽造出口木質(zhì)包裝標(biāo)識(shí)案

日前，舟山檢驗(yàn)檢疫局檢疫人員在對(duì)出口貨物木質(zhì)包裝使用企業(yè)———舟山某標(biāo)準(zhǔn)件制造有限公司進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，在該公司的發(fā)貨區(qū)，發(fā)現(xiàn)其使用的木箱上的IPPC專用標(biāo)識(shí)沒(méi)有按照現(xiàn)行規(guī)定加施，其標(biāo)識(shí)編號(hào)為CN-031/MB-33/DB，標(biāo)識(shí)樣式與CN-031/MB-33/DB標(biāo)識(shí)加施企業(yè)的樣式不一致。檢疫人員懷疑有造假嫌疑，立即與標(biāo)識(shí)加施企業(yè)取得聯(lián)系，并與企業(yè)有關(guān)人員兩次到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)并取證，證實(shí)該批標(biāo)識(shí)確實(shí)為假冒。經(jīng)與生產(chǎn)企業(yè)核實(shí)，該企業(yè)承認(rèn)了偽造盜用IPPC專用標(biāo)識(shí)行為的事實(shí)。檢疫人員當(dāng)場(chǎng)收繳了假冒標(biāo)識(shí)印章一枚。

舟山檢驗(yàn)檢疫局已對(duì)該違規(guī)情況進(jìn)行了立案調(diào)查，并按照《中華人民共和國(guó)動(dòng)植物檢疫法》及《實(shí)施條例》對(duì)違規(guī)企業(yè)實(shí)施了行政處罰。這是2005年國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)出口木質(zhì)包裝要求加施IPPC專用標(biāo)識(shí)以來(lái)舟山檢驗(yàn)檢疫局首次查處偽造盜用IPPC標(biāo)識(shí)案。

2005年，國(guó)家質(zhì)檢總局發(fā)布《出境貨物木質(zhì)包裝檢疫處理管理辦法》，要求從2005年3月起，出境貨物木質(zhì)包裝應(yīng)當(dāng)按照《辦法》列明的檢疫除害處理方法實(shí)施處理，并加施IPPC專用標(biāo)識(shí)。只有經(jīng)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)考核合格的企業(yè)，才有對(duì)木質(zhì)包裝進(jìn)行除害處理并加施IPPC標(biāo)識(shí)的資格。

一些不具備標(biāo)識(shí)加施資格的企業(yè)，為利益所驅(qū)使，擅自偽造、盜用其他企業(yè)取得的IPPC標(biāo)識(shí)樣式和編號(hào)，將未經(jīng)有效除害處理的木質(zhì)包裝用于出口，這種行為將造成惡劣影響：一是違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定，擾亂了監(jiān)管秩序。出口木質(zhì)包裝的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)加施、出口過(guò)程都應(yīng)受到檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，而這些偽造標(biāo)識(shí)的企業(yè)逃避了檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)的監(jiān)管。二是危害了我國(guó)的出口信譽(yù)。冒用標(biāo)識(shí)的木質(zhì)包裝一旦被國(guó)外查明是偽造的或檢出有害生物，必將對(duì)我國(guó)出口商品聲譽(yù)造成影響。三是擾亂出口木質(zhì)包裝市場(chǎng)。企業(yè)偽造IPPC標(biāo)識(shí)，大大降低了成本，縮短了生產(chǎn)時(shí)間，以不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段對(duì)正規(guī)的標(biāo)識(shí)加施企業(yè)產(chǎn)生沖擊，進(jìn)而損害市場(chǎng)的健康發(fā)展。四是損害了出口木質(zhì)包裝使用企業(yè)的利益。出口商品如果在國(guó)外入境口岸被檢出木質(zhì)包裝不合格，可能會(huì)影響通關(guān)速度，甚至遭受退運(yùn)、銷毀等處理，給出口企業(yè)造成損失。因此，對(duì)偽造IPPC標(biāo)識(shí)的違法行為必須嚴(yán)厲查處。

業(yè)務(wù)探討

木質(zhì)包裝呼喚國(guó)標(biāo)

西南一場(chǎng)大旱，與森林過(guò)度砍伐、植被破壞，環(huán)境失衡不無(wú)關(guān)系。與之密切相關(guān)的木質(zhì)包裝循環(huán)利用卻遭遇難關(guān)，出臺(tái)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)顯得迫在眉睫。

木質(zhì)包裝：遭遇瓶頸制約

最近一段時(shí)間，江蘇檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)木質(zhì)包裝分會(huì)會(huì)長(zhǎng)徐平可謂喜憂交加。喜的是，他們承辦的“木質(zhì)包裝熱處理研究”項(xiàng)目取得了成功，得到了政府相關(guān)部門的肯定，還受到了通報(bào)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)；憂的是，木質(zhì)包裝循環(huán)利用卻一直遭遇瓶頸制約。在江蘇太倉(cāng)市召開(kāi)的木質(zhì)包裝分會(huì)工作會(huì)議上，徐平憂心忡忡地說(shuō)：“我們急切地需要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。”

森林危機(jī)：企業(yè)家的心事

江蘇檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)木質(zhì)包裝分會(huì)現(xiàn)有100多家企業(yè)會(huì)員。無(wú)錫前程、南通華洋、昆山勝豐、常州佳宇、丹陽(yáng)振成等大型木質(zhì)包裝企業(yè)是協(xié)會(huì)的會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)單位。分會(huì)還聘請(qǐng)到江蘇檢驗(yàn)檢疫局植物檢測(cè)領(lǐng)域權(quán)威專家擔(dān)任顧問(wèn)。

徐平是無(wú)錫前程木質(zhì)包裝工程有限公司的董事長(zhǎng)。“前程木業(yè)”作為中國(guó)木質(zhì)包裝的知名企業(yè)，木質(zhì)包裝年產(chǎn)值過(guò)億元。眼下，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，成為壓在他和幾位副會(huì)長(zhǎng)心里多年的一件心事。

多年來(lái)，木質(zhì)包裝處在一個(gè)被遺忘的角落。其工藝看似簡(jiǎn)單，產(chǎn)值相對(duì)較少，形形色色產(chǎn)品組成的包裝王國(guó)中“木質(zhì)包裝”并不顯眼。與此同時(shí)，木質(zhì)包裝的重要性也常被人們忽略，我國(guó)每年出口貨物因?yàn)槟举|(zhì)包裝出現(xiàn)疫情和不合格，而導(dǎo)致產(chǎn)品退貨或銷毀的事時(shí)有發(fā)生。

除了檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管難點(diǎn)外，中國(guó)木質(zhì)包裝還存在著產(chǎn)業(yè)零散、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、對(duì)森林資源依賴度過(guò)高等問(wèn)題。

今年我國(guó)西南地區(qū)的一場(chǎng)大旱災(zāi)，深深觸動(dòng)了不少木質(zhì)包裝企業(yè)的老板。徐平坦承，企業(yè)所用的部分原材料來(lái)自西南山區(qū)。雖說(shuō)是從正規(guī)渠道采購(gòu)的，但他認(rèn)為這次西南地區(qū)的旱災(zāi)，與森林過(guò)度砍伐、植被破壞，環(huán)境失衡不無(wú)關(guān)系。

近年，“前程木業(yè)”買了座山。每次徐平上山看著自己親手栽下的小樹(shù)苗，心情很復(fù)雜。他恨不能“拔苗助長(zhǎng)”———因?yàn)椋膼?ài)的小樹(shù)苗長(zhǎng)得實(shí)在太慢了！

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：一項(xiàng)迫切的課題

一邊是森林資源過(guò)度匱乏，一邊是木質(zhì)包裝無(wú)法高效回收利用而造成的巨大浪費(fèi)。“一個(gè)木質(zhì)包裝就是一棵樹(shù)”，一些有識(shí)之士對(duì)木質(zhì)包裝面臨的窘境發(fā)出了這樣的感慨。

在對(duì)外貿(mào)易中，護(hù)衛(wèi)“中國(guó)制造”走出國(guó)門的木質(zhì)包裝，必須按照客戶要求采用進(jìn)口國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。比如，歐盟法規(guī)框架下的木質(zhì)包裝產(chǎn)品的回收利用率相當(dāng)高，其包裝箱、托盤，甚至連小小的釘子都采用統(tǒng)一規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)，以便回收使用時(shí)拆卸方便。

“中國(guó)制造的木質(zhì)包裝為什么就不能有自己的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)呢？”企業(yè)人士的擔(dān)憂與無(wú)奈，引起了在座的檢驗(yàn)檢疫工作者的共鳴。

“現(xiàn)在連一顆小釘子都要花錢買歐洲人的。像集裝箱一樣，中國(guó)如果也能出臺(tái)木質(zhì)包裝的規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)外客戶就無(wú)可挑剔了。最后引領(lǐng)全國(guó)的木質(zhì)包裝企業(yè)都按此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，一年循環(huán)使用的木材就相當(dāng)可觀。”

一位會(huì)議代表指出，這是個(gè)值得深入研究的課題，制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有很大的不同，需要多個(gè)職能部門協(xié)同作戰(zhàn)。我們現(xiàn)在已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作的重要性，首要的任務(wù)就是企業(yè)應(yīng)盡快形成相關(guān)文字材料，然后通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳，引起全社會(huì)的重視。

眼下，制定國(guó)家統(tǒng)一的木質(zhì)包裝產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫。大家認(rèn)為，只有想不到，沒(méi)有辦不到，只要認(rèn)準(zhǔn)一條正確的路，就必須堅(jiān)持走下去。

江蘇檢驗(yàn)檢疫協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，將充分發(fā)揮在檢企之間的橋梁、紐帶作用，擔(dān)當(dāng)好“娘家”的角色。