區(qū)域化管理：塊狀經(jīng)濟迸發(fā)新活力

如何讓“塊狀經(jīng)濟”升級成為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群是浙江經(jīng)濟轉型升級亟待解決的重要課題。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，從成本領先走向技術領先，從“浙江制造”走向“浙江智造”，成為浙江企業(yè)破解出口危機的必然選擇。

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2007年年底，浙江檢驗檢疫局率先在全國“試水”出口工業(yè)品區(qū)域化管理。目前，區(qū)域化管理工作經(jīng)驗已在浙江檢驗檢疫系統(tǒng)全面推廣。形成了“杭州建德市出口插頭插座檢驗監(jiān)管區(qū)”、“溫州出口鞋類產(chǎn)品檢驗監(jiān)管區(qū)”、“溫州樂清市出口低壓電器監(jiān)管區(qū)”、“金華永康市出口電動工具檢驗監(jiān)管區(qū)”、“金華出口全地形車檢驗監(jiān)管區(qū)”、“臺州臨海、黃巖出口節(jié)日燈檢驗監(jiān)管區(qū)”、“臺州路橋區(qū)出口機動車檢驗監(jiān)管區(qū)”、“嘉興平湖市出口服裝檢驗監(jiān)管區(qū)”、“麗水云和縣出口玩具檢驗監(jiān)管區(qū)”等9個出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管區(qū)，以及“紹興諸暨市出口襪業(yè)質量安全示范區(qū)”、“義烏出口飾品質量安全示范區(qū)”、“嘉興平湖市出口箱包質量安全示范區(qū)”等3個出口工業(yè)品質量安全示范區(qū)。

本期主打

浙江檢驗檢疫局在浙江企業(yè)從“浙江制造”走向“浙江智造”的過程中扮演了重要角色———構建“大質量”工作機制，全面實施出口工業(yè)品區(qū)域化管理，這恰好為浙江“塊狀經(jīng)濟”的轉型升級提供了一次破題機遇。

為切實提升浙江制造產(chǎn)品質量，變“浙江制造”為“浙江智造”，該局主動站位，創(chuàng)新監(jiān)管方式，大力實施區(qū)域化管理，加強檢驗檢疫部門、地方政府和相關職能部門以及生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)動，形成合力；共同建設規(guī)范、科學、有效的出口產(chǎn)品質量安全監(jiān)管機制和綜合產(chǎn)品質量管理環(huán)境。

在出口工業(yè)品的區(qū)域化管理中，該局充分依靠地方政府在經(jīng)濟社會管理中的主導作用，與各相關職能部門形成聯(lián)動，同時充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自律作用，和企業(yè)作為產(chǎn)品質量主體的作用，結合檢驗檢疫的工作職能，利用政策、技術、信息、人才優(yōu)勢，開動腦筋，積極創(chuàng)新思路和方法，全方位開展工作。

在義烏出口飾品監(jiān)管示范區(qū)中，成立了以義烏市分管副市長為組長的義烏出口飾品區(qū)域化管理工作領導小組，由當?shù)毓ど叹?、?jīng)發(fā)局、市場貿(mào)易發(fā)展局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局、商城集團、行業(yè)協(xié)會等13個職能部門組成領導小組辦公室。

在溫州樂清出口低壓電器檢驗監(jiān)管區(qū)中，溫州檢驗檢疫局舉辦了以“創(chuàng)新、提升、跨越”為主題的出口低壓電器質量論壇。樂清低壓電器行業(yè)協(xié)會和生產(chǎn)企業(yè)代表100多人參加了論壇。

……

在每一個監(jiān)管區(qū)中，浙江檢驗檢疫系統(tǒng)都積極發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，全面、系統(tǒng)地收集國外技術標準，及時傳遞給相關企業(yè)，幫助企業(yè)有效突破出口屏障；深入調(diào)研分析，實施分類管理，突出示范效應，對質量保障能力好、企業(yè)誠信度高的企業(yè)優(yōu)先實施直通放行、減少抽批等措施；出臺優(yōu)惠政策措施，甚至“一企一策”，促進出口保增長；組織行業(yè)培訓，幫助企業(yè)及時掌握行業(yè)信息，使企業(yè)應對國際金融危機的能力大大增強。

目前，越來越多的浙江出口企業(yè)享受到更加便捷的檢驗檢疫服務，檢驗監(jiān)管區(qū)的優(yōu)惠措施又極大方便了企業(yè)出口。這樣良性的檢企互動無疑吸引了更多的出口企業(yè)加入到監(jiān)管區(qū)示范企業(yè)的爭創(chuàng)中去，發(fā)揮了浙江產(chǎn)業(yè)集群的合力優(yōu)勢，進而提升行業(yè)的整體質量水平，充分發(fā)揮塊狀經(jīng)濟的優(yōu)勢。

眼下，出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管區(qū)的建設使得浙江塊狀經(jīng)濟迸發(fā)出創(chuàng)新求變的活力，出口區(qū)域化管理示范企業(yè)的主引擎作用愈發(fā)明顯。5月18日，來自溫州的國內(nèi)制鞋領軍者奧康正式并購意大利鞋業(yè)第一品牌———萬利威德。奧康將買斷其在大中華區(qū)的所有權，實現(xiàn)從研發(fā)設計、生產(chǎn)制造到品牌營銷完全包攬操作，奧康就此實現(xiàn)了收購國際大牌的夢想，贏得了微笑曲線的兩端———技術和品牌。而“塊狀經(jīng)濟”的整體實力也不斷提升，不少浙江的出口企業(yè)渡過了難關，迎來了今年一季度的“開門紅”。

鼓點聲聲，催人奮進。浙江檢驗檢疫局局長閻震說：“區(qū)域化管理工作是落實‘質量提升’活動部署，構建大質量工作機制的創(chuàng)新型檢驗監(jiān)管工作方式，當前，在檢驗監(jiān)管區(qū)內(nèi)，建成若干個檢驗監(jiān)管示范區(qū)的條件已經(jīng)具備。”

——————聲 音———————

杭州·建德市

出口插頭插座檢驗監(jiān)管區(qū)

杭州建德市的低壓電器行業(yè)是傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，全市共有生產(chǎn)出口企業(yè)近60家，年產(chǎn)值20多億元。

為全面提升建德市以出口插頭插座產(chǎn)品為主導的低壓電器產(chǎn)品的質量安全，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，杭州檢驗檢疫局采取了一系列扎實有效的措施，著重做好兩項工作：一是促進政府主導，加大部門聯(lián)合監(jiān)管力度。二是扶優(yōu)扶強，提升行業(yè)整體競爭實力。這些措施的實施，全面提升了建德市低壓電器產(chǎn)品的質量安全和品牌檔次。行業(yè)規(guī)范得到初步確立。杭州歐亞電器工具有限公司開發(fā)的節(jié)能環(huán)保型插座獲得了英國政府30%的采購補貼。

在杭州檢驗檢疫局指導下，建德市成立了低壓電器行業(yè)協(xié)會。如今，建德低壓電器在國外已有了一定知名度，加拿大最大零售商CTC、全球第一辦公用品零售商史泰博等各國銷售巨頭也與企業(yè)展開了合作。

———杭州檢驗檢疫局副局長

陶 柏

臺州·路橋區(qū)

出口機動車檢驗監(jiān)管區(qū)

以吉利集團為代表的4家汽車整車出口企業(yè)和9家摩托車整車出口企業(yè)及眾多配套企業(yè)均分布在臺州路橋區(qū)，形成了汽摩配產(chǎn)業(yè)集群。

臺州檢驗檢疫局與國家機動車產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗中心（上海）簽訂了技術合作機制備忘錄，利用國內(nèi)領先的檢測平臺，開展整車型式試驗，全面摸清行業(yè)質量狀況。打造全過程監(jiān)管鏈條，加大對零部件抽檢力度，抓好事前預防；加大對認證產(chǎn)品的一致性檢查，抓好事后驗證。

目前，路橋區(qū)機動車整車企業(yè)均為一類或二類管理，4家企業(yè)被評為示范企業(yè)。臺州檢驗檢疫局多次上門培訓，鼓勵企業(yè)采用國際先進標準，路橋區(qū)各機動車企業(yè)已獲得近300份國外認證證書。

近兩年來，臺州檢驗檢疫局陸續(xù)推出了“4＋6”專項舉措、“送服務、促發(fā)展”行動以及“檢驗檢疫送服務，質量提升進百企”活動，為行業(yè)發(fā)展保駕護航。

———臺州檢驗檢疫局副局長

朱 杰

紹興·諸暨市

出口襪業(yè)質量安全示范區(qū)

諸暨大唐襪業(yè)是全國最大的襪子生產(chǎn)基地。紹興檢驗檢疫局穩(wěn)步推進“大唐襪業(yè)”示范區(qū)建設，取得了顯著的成效。

一是分類幫扶示范企業(yè)，提升行業(yè)整體實力。選擇了生產(chǎn)規(guī)模大、中、小三類9家預選示范企業(yè)，開展幫扶工作。制定了一對一示范企業(yè)幫扶咨詢方案，幫助企業(yè)全面整合健全內(nèi)部管理體系，改進企業(yè)工藝技術，提高產(chǎn)品檢測能力，成為真正的行業(yè)示范企業(yè)。同時，根據(jù)示范企業(yè)的類別對企業(yè)開展分級考核。

二是加大實驗室投入，提高產(chǎn)品質量安全水平。積極組織開展示范區(qū)襪子抽樣檢測和質量分析工作，為地方政府的襪業(yè)質量品牌戰(zhàn)略提供決策支持。

三是開展專項培訓，促示范企業(yè)產(chǎn)品擴大出口。紹興檢驗檢疫局聯(lián)合諸暨襪業(yè)協(xié)會，分別對示范區(qū)內(nèi)出口襪業(yè)企業(yè)管理人員和技術人員進行專業(yè)內(nèi)容培訓，企業(yè)參加培訓人員近600人次。

———紹興檢驗檢疫局副局長

徐旭鳴

麗水·云和縣

出口玩具檢驗監(jiān)管區(qū)

麗水檢驗檢疫局積極探索區(qū)域化檢驗監(jiān)管措施，推出一系列特色舉措，有效推動了監(jiān)管區(qū)建設工作，形成了“產(chǎn)區(qū)政府負責、企業(yè)嚴把質量、檢驗檢疫監(jiān)管、相關部門齊抓、行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、社會力量參與”的綜合質量管理環(huán)境。

2010年，麗水檢驗檢疫局以“三過關”、“三提升”為抓手，推進檢驗監(jiān)管區(qū)建設步伐：“三過關”，即原輔材料過關，完善敏感高風險材料的備案管理工作；外發(fā)企業(yè)過關，規(guī)范企業(yè)外協(xié)加工；首件備案過關，加強產(chǎn)品一致性控制。“三提升”，即提升管理水平，圍繞質量提升活動，發(fā)揮示范企業(yè)帶頭作用；提升誠信水平，以開展企業(yè)誠信評定為平臺，引導企業(yè)誠信經(jīng)營，規(guī)范企業(yè)誠信行為；提升素質能力，加強日常監(jiān)管。

在一系列行之有效的措施推動下，云和木制玩具產(chǎn)量和出口量逐年遞增，2010年以來無通報發(fā)生。

———麗水檢驗檢疫局副局長

唐鄭偉