辦事提速 服務(wù)提質(zhì) 工作提效 能力提升

7月的草原，正值紅情綠意、鶯歌燕舞、瓜果飄香，在這個美麗、收獲的季節(jié)，內(nèi)蒙古檢驗檢疫局的“質(zhì)量提升活動”和“檢測工作整頓活動”也正在扎實有效地穩(wěn)步推進，呈現(xiàn)出良好的態(tài)勢，結(jié)出豐碩的果實。

創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，強化質(zhì)量安全風(fēng)險分析

進出口商品質(zhì)量穩(wěn)中有升

內(nèi)蒙古局根據(jù)轄區(qū)進出口情況確定了重點商品和重點領(lǐng)域，突出抓好關(guān)系國計民生、影響健康安全、涉及資源和環(huán)境保護等商品的檢驗監(jiān)管。加強了對大宗出口農(nóng)畜產(chǎn)品、食品的源頭管理和日常監(jiān)管、抽查，加大了對農(nóng)獸藥殘、重金屬的監(jiān)測力度，對高風(fēng)險的出口化工產(chǎn)品、危險品及其包裝提高把關(guān)、檢驗鑒定的針對性和有效性。同時切實轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，從單純注重產(chǎn)品的合格評定轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r注重企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是否有效運行，由單純的檢測轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督管理和風(fēng)險分析、防范相結(jié)合。

在出口企業(yè)中全面推行以企業(yè)質(zhì)量檔案為基礎(chǔ)、以分類管理和風(fēng)險分析為核心的企業(yè)誠信體系建設(shè)，強化企業(yè)的質(zhì)量主體責(zé)任意識。通過扶優(yōu)限劣，嚴(yán)厲懲處質(zhì)量失信行為，引導(dǎo)企業(yè)守信經(jīng)營，走質(zhì)量振興的道路。

積極推行出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理工作，制定了管理辦法和操作規(guī)程，通過綜合評定企業(yè)誠信、產(chǎn)品風(fēng)險、質(zhì)量體系運行情況、員工業(yè)務(wù)技能、企業(yè)檢測能力、產(chǎn)品質(zhì)量保證能力，完善對企業(yè)的分類管理，實施風(fēng)險監(jiān)控、強制檢驗、驗證和抽查檢驗相結(jié)合的檢驗監(jiān)管機制。上半年在全區(qū)范圍率先完成5家出口紡織產(chǎn)品一類管理企業(yè)評定工作和部分二類管理企業(yè)的考核工作。

建立健全重要、敏感進出口商品的質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警體系。上半年對進出口食品、化妝品、動植物及其產(chǎn)品，出口服裝，進境原木、原油、礦產(chǎn)品，進口廢物原料等進行了全面的質(zhì)量和安全風(fēng)險分析，并向地方政府和有關(guān)部門報送了全區(qū)進出口產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況和在進出口商品質(zhì)量控制、風(fēng)險防范方面存在的問題及相關(guān)建議等內(nèi)容的分析報告，以便在政府的統(tǒng)領(lǐng)下各相關(guān)部門及時加強監(jiān)管，消除質(zhì)量安全隱患和危害。

1~6月檢驗檢疫出入境貨物11.1萬批，貨值54億美元，同比分別增長了12.6％和69.8％，出口貨物合格率達到99.9％，傳統(tǒng)大宗出口產(chǎn)品保持了量升質(zhì)優(yōu)的良好出口態(tài)勢。年出口量占全國總量30％左右的硅鐵也是內(nèi)蒙古出口產(chǎn)品中量最大的產(chǎn)品，上半年出口14.81萬噸，同比增加155％。出口番茄醬罐頭2.28萬噸，同比增加128％。在食品、飲料、醫(yī)藥、化工等行業(yè)應(yīng)用廣泛的黃原膠出口大增，達到1萬多噸，貨值3030萬美元，成為內(nèi)蒙古出口大軍中的新秀。羊絨衫出口逐漸升溫，達到185萬件。北奔重型汽車有限公司生產(chǎn)的重型汽車出口結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)國際市場需求，出口量穩(wěn)步上升，達686輛、5006萬美元。

認(rèn)真開展檢測工作整頓，提高檢測管理工作水平

檢測實力明顯增強

內(nèi)蒙古局將檢測工作整頓作為“質(zhì)量提升活動”的一個重要抓手精心組織實施。按照國家質(zhì)檢總局的要求，在思想認(rèn)識、制度建設(shè)、制度落實、人員管理、監(jiān)督管理五個方面細(xì)化自查內(nèi)容，對發(fā)現(xiàn)的問題梳理分類，分析原因，明確責(zé)任，同步制定整改措施，落實到部門及人員。通過制度建設(shè)的整頓，清理、修訂、補充和完善相關(guān)制度，建立了一整套檢測工作管理的制度體系，進一步理順管理關(guān)系，明確監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實行崗位績效考核制度和問責(zé)制度，徹底杜絕在檢測工作中有法不依、有章不循、“重發(fā)證、輕監(jiān)管”或“只發(fā)證、不監(jiān)管”的隨意、不負(fù)責(zé)行為。

在整頓方案的制定上除總局要求的五個方面，內(nèi)蒙古局結(jié)合自身實際情況，將檢測工作整頓延伸到檢驗檢疫行政、執(zhí)法、監(jiān)管等四個方面進一步強化，切實提高檢測管理工作的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化水平。一是針對內(nèi)蒙古區(qū)域廣闊、地域跨度大的特點，結(jié)合各實驗室的檢測能力，采取分區(qū)管理，實現(xiàn)資源整合、優(yōu)勢互補。二是根據(jù)檢驗檢疫執(zhí)法把關(guān)要求和進出口產(chǎn)品變化，進一步加強了口岸一線和全區(qū)重點實驗室建設(shè)，把重金屬及農(nóng)藥殘留項目、疫病疫情的檢測作為重點，積極開展新產(chǎn)品、新項目的檢測研究，拓展檢測范圍。上半年內(nèi)蒙古局技術(shù)中心新增實驗室認(rèn)可和資質(zhì)認(rèn)定檢測項目105個，達到285個，可檢測項目同比增加58.3％，大幅度提升了內(nèi)蒙古進出境動植物疫病疫情的檢測和監(jiān)控能力。三是建立檢測結(jié)果質(zhì)量分析及控制制度、能力驗證制度、系統(tǒng)內(nèi)及與社會科研院所實驗室間量值比對制度，提高系統(tǒng)整體檢測水平和質(zhì)量。四是同步開展企業(yè)檢測管理檢查和內(nèi)部執(zhí)法自查，著重就進出口企業(yè)實驗室的管理體系運行、操作規(guī)范、檢測標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境條件、儀器設(shè)備、樣品的代表性以及實驗記錄等方面進行檢查、指導(dǎo)，鼓勵企業(yè)積極參加行業(yè)檢測能力比對驗證活動，幫助企業(yè)提升對產(chǎn)品質(zhì)量的自檢自控能力。內(nèi)部執(zhí)法檢查與當(dāng)前推行的“三位一體”規(guī)范化、制度化綜合行政管理體系建設(shè)相結(jié)合，實現(xiàn)對執(zhí)法程序、工作環(huán)節(jié)、責(zé)任目標(biāo)完成情況的動態(tài)監(jiān)控，促進自身工作質(zhì)量的提高。

拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)措施

服務(wù)水平得到大幅度提升

“出入有境，服務(wù)無境”，根據(jù)自治區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展形勢和需要，內(nèi)蒙古局不斷完善服務(wù)外貿(mào)發(fā)展方式，創(chuàng)新檢驗監(jiān)管模式，促進自治區(qū)優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品擴大出口，打造口岸快速通道，充分發(fā)揮檢驗檢疫局在服務(wù)地方經(jīng)濟建設(shè)中的重要作用。

對自治區(qū)重點企業(yè)找準(zhǔn)檢企合作結(jié)合點，逐一制定幫扶措施，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平。對自治區(qū)重點投資項目神華包頭煤制烯烴項目、內(nèi)蒙古大唐克什克騰旗煤制氣項目給予重點服務(wù)，確保了200多批、2.2億元進口設(shè)備順利進口、安裝、調(diào)試并投入使用，受到企業(yè)高度贊揚。加大對自治區(qū)特色產(chǎn)品的扶持力度，積極拓展新的國際市場，今年北奔重型汽車有限公司生產(chǎn)的重型汽車?yán)^出口沙特阿拉伯、緬甸、赤道幾內(nèi)亞后，首次出口新加坡，北方重工業(yè)公司生產(chǎn)的螺旋鉆桿首次出口敘利亞。春節(jié)、五一等假期，包頭、赤峰局工作人員放棄休息，堅守工作崗位，圓滿完成了11000噸進口銅精粉的檢驗任務(wù)，受到企業(yè)好評。先后為蒙東能源集團、大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責(zé)任公司、霍煤集團成功索賠近400萬美元，有效維護了進口企業(yè)合法利益。

針對通遼開魯紅干椒出口量漸增，種植面積大幅增加的實際，積極幫助地方政府建立了出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，促進了規(guī)范管理。河套地區(qū)年出口量達到22萬噸，成為我國重要的番茄醬出口基地，根據(jù)山東壽光番茄感染TY病毒造成大幅減產(chǎn)的情況，及時向巴彥淖爾市通報疫情，提醒加強防范，同時深入到田間地頭指導(dǎo)防治措施，并有針對性地加強對出口番茄制品重金屬、病蟲害、農(nóng)殘等項目的檢疫和監(jiān)測，保證了出口番茄制品的質(zhì)量安全。河套地區(qū)葵花種植面積達到300多萬畝，居全國第一，葵花種子大量從美國、澳大利亞進口，為防止在美國已發(fā)現(xiàn)的向日葵莖潰瘍病通過進口種子傳入中國，及時深入進口種子企業(yè)宣傳、指導(dǎo)并加強監(jiān)管，同時加強與農(nóng)業(yè)部門和科研院所的合作，在葵花種植、生長過程中，派員和邀請有關(guān)專家對向日葵種植區(qū)進行疫病疫情調(diào)查和監(jiān)測，針對問題現(xiàn)場解決。

積極向出口企業(yè)宣傳普惠制原產(chǎn)地、區(qū)域性原產(chǎn)地政策，指導(dǎo)企業(yè)充分利用各類原產(chǎn)地規(guī)則，用足用好普惠制和自由貿(mào)易區(qū)區(qū)域優(yōu)惠制度，最大限度享受給惠國減免關(guān)稅的待遇。1~6月簽發(fā)普惠制證書9995份，金額1.9億美元，同比增長4.7％；簽發(fā)區(qū)域性優(yōu)惠產(chǎn)地證明書323份，金額4127萬美元，同比增長234％，使企業(yè)減免關(guān)稅950萬美元。繼續(xù)落實對出口農(nóng)產(chǎn)品、紡織品減免檢驗檢疫費的政策，為農(nóng)產(chǎn)品和紡織品擴大出口創(chuàng)造條件；嚴(yán)格執(zhí)行進口原油檢驗檢疫費下調(diào)政策，提高企業(yè)進口原油的積極性，保證國內(nèi)原油供應(yīng)。1~6月這三項收費減免近2000萬元，切實為出口企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

在全系統(tǒng)范圍開展了窗口建設(shè)和證單質(zhì)量管理的全面自查，加強全系統(tǒng)檢務(wù)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，改善檢務(wù)服務(wù)環(huán)境方面存在的不足，進一步提升檢驗檢疫社會形象。開展了打擊偽造販賣和使用檢驗檢疫假證書專項行動，走訪了當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)、鐵路等聯(lián)檢部門和公安、運輸、貨代部門，主動尋找“假證”線索，并積極向俄羅斯、蒙古國有關(guān)部門了解是否存在貿(mào)易關(guān)系人提供我方假檢驗檢疫證書等情況，同時開展了對內(nèi)部檢驗檢疫證單、印鑒和檔案管理情況的全面自查，空白證書和印章管理進一步規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)在內(nèi)蒙古地區(qū)使用、偽造和販賣檢驗檢疫假證書現(xiàn)象。

加強基層能力建設(shè)，改善口岸通關(guān)環(huán)境

口岸經(jīng)濟快速發(fā)展

目前，內(nèi)蒙古已與世界上100多個國家和地區(qū)建立了貿(mào)易往來和經(jīng)濟技術(shù)合作關(guān)系，初步形成了全方位、多層次的口岸開放格局，隨著中俄、中蒙貿(mào)易往來的不斷深入，口岸過貨量和過貨品種不斷增加，尤其是進口資源性貨物原油、原木、煤炭、礦石等大幅度增加。為更好地適應(yīng)檢驗檢疫工作需要，進一步加大了對條件艱苦的基層單位和重點口岸基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、儀器設(shè)備的投入，改善辦公、生活和檢測條件，鼓勵挖掘內(nèi)部潛力，加強人員培訓(xùn)，提高工作效率，提高基層執(zhí)法的能力和水平，確保國門、口岸安全和通關(guān)順暢。

圍繞口岸過貨通關(guān)、物流貿(mào)易和落地加工三大功能，積極探索對大宗入境貨物的監(jiān)管模式和加快口岸通關(guān)速度的方式。凡是不涉及安全、衛(wèi)生、環(huán)保的商品，實行先報檢、通關(guān)，再進行檢驗檢疫的快速通關(guān)模式，將檢疫、查驗、扦樣、放射性檢測、衛(wèi)生除害處理等工作在現(xiàn)場同步進行，一次完成。加大電子化、自動化、信息化等手段的投入，通過科技創(chuàng)新提高通關(guān)速度，開發(fā)利用的“進口原油綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”、“木材檢尺管理系統(tǒng)”大大縮短了出單時間，通關(guān)速度比原來快了3小時左右。對進口汽車進一步簡化換證手續(xù)，所需時間由原來的30分鐘縮短到5分鐘。滿洲里、二連浩特口岸實現(xiàn)“一站式”服務(wù)流程，報檢員不出報檢大廳就可以辦完全部檢驗檢疫手續(xù)。

滿洲里鐵路、公路口岸和二連浩特鐵路口岸實行24小時通關(guān)，策克、甘其毛都、珠恩嘎達布其口岸實行每周7天通關(guān)，滿都拉、阿日哈沙特、額布都格口岸由季節(jié)性開關(guān)變成對部分企業(yè)常年開關(guān)，大大縮短了貨物在口岸的滯留時間，減輕了口岸壓力。策克、甘其毛都兩個口岸進口煤炭達到了萬噸，貨值3.4億美元，同比增長160%和180%，成為內(nèi)蒙古口岸經(jīng)濟增長的一大亮點。1~6月內(nèi)蒙古口岸過貨量達2340.36萬噸，同比增長44.49％，其中資源性產(chǎn)品占到口岸過貨量的80％以上。

建立和保持了與俄、蒙檢驗檢疫會談機制，及時協(xié)調(diào)和解決出現(xiàn)的問題，保證中俄、中蒙貿(mào)易的正常運行。與俄方植物檢驗檢疫部門就中國水果蔬菜輸俄、俄羅斯原木輸華以及中俄植物檢驗檢疫合作、信息交換、口岸通關(guān)等達成5項共識，并簽定會談紀(jì)要。與蒙古國東方省技術(shù)監(jiān)督局和標(biāo)準(zhǔn)化委員會就雙方口岸屠宰馬匹、礦產(chǎn)品、食品和果蔬產(chǎn)品等貨物的出入境通關(guān)檢驗檢疫工作達成3項共識，共同助推口岸通關(guān)。

構(gòu)建大質(zhì)量機制，推動大質(zhì)檢文化

合心、合力、合作漸成氣候

按照國家質(zhì)檢總局確立的“建立大質(zhì)量工作機制，推動大質(zhì)量文化建設(shè)”戰(zhàn)略舉措，內(nèi)蒙古檢驗檢疫系統(tǒng)適時轉(zhuǎn)變觀念，積極投入到“兩大”建設(shè)中，將“兩大”理念落實在工作中，一以貫之，內(nèi)蒙古質(zhì)檢系統(tǒng)合心、合力、合作漸成氣候。

積極爭取地方政府的支持，讓地方政府全面了解檢驗檢疫系統(tǒng)的工作思路和部署，認(rèn)真聽取地方政府有關(guān)工作要求和意見，主動接受和執(zhí)行地方政府對質(zhì)量安全的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排。3月份內(nèi)蒙古檢驗檢疫局上報給自治區(qū)政府的工作匯報材料得到了自治區(qū)政府副主席布小林的肯定和批示：“檢驗檢疫局在增強有效監(jiān)管，服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展方面，做了大量深入細(xì)致、富有成效的工作。希望繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，為提升自治區(qū)貿(mào)易層次，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步發(fā)揮重要和不可替代的作用。”政府的支持大大推動了內(nèi)蒙古全局系統(tǒng)與相關(guān)部門有效的溝通與協(xié)作。

與內(nèi)蒙古質(zhì)監(jiān)局簽署了涉及業(yè)務(wù)、管理、信息、技術(shù)、科研、文化、精神文明建設(shè)等多方面內(nèi)容的合作備忘錄，建立了聯(lián)席會議制度和聯(lián)絡(luò)辦公室，確保合作的制度化、規(guī)范化、經(jīng)常性和連續(xù)性。同時，各基層局之間也全力尋求合作的切入點和可行的途徑，推進雙方最大程度的協(xié)作和配合，已有5個地區(qū)檢驗檢疫局與當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門簽署了合作協(xié)議，形成多層次、多形式、多渠道的合作局面。如二連浩特質(zhì)檢雙方加強與工商部門的合作，完善市場準(zhǔn)入制度，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查、檢驗力度，凈化口岸市場，切實提高口岸市場產(chǎn)品質(zhì)量；赤峰質(zhì)檢雙方加強農(nóng)產(chǎn)品源頭管理，在推進出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)域化管理方面達成合作意向；包頭質(zhì)檢雙方通過加強實驗室合作，整合資源，實現(xiàn)檢測項目互補和聯(lián)合監(jiān)管；有的地區(qū)局則積極參與地方政府工作，將檢驗檢疫工作和地方經(jīng)濟建設(shè)緊密結(jié)合，提交的提案得到地方政府的認(rèn)可和采納。

針對邊境貿(mào)易中市場采購出口商品多數(shù)來自浙江市場的情況和檢驗監(jiān)管工作實際需要，與浙江局建立了長期合作機制，通過協(xié)同執(zhí)法、溯源管理、貨物檢驗、信息共享等制度建設(shè)，確保對市場采購出口商品的嚴(yán)密監(jiān)管和質(zhì)量安全。

與天津局簽署了“津蒙兩地實施直通放行合作備忘錄”，采取“屬地報檢、口岸出單”的出口通關(guān)模式和“屬地報檢、口岸轉(zhuǎn)檢”的進口通關(guān)模式，從機制和手段上提高檢驗檢疫工作的有效性和通關(guān)效率，共同促進對外貿(mào)易便利化和區(qū)域經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

隨著質(zhì)量提升活動和檢測整頓活動的繼續(xù)深入推進和一系列制度、措施的逐一落實，必將推動全局系統(tǒng)進一步提升檢驗檢疫工作水平，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，為加快內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益作出新貢獻。