星星之火在燎原
今年1~7月,寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額超過464億美元,同比增長45.4%,進(jìn)出口規(guī)模僅次于深圳,居計(jì)劃單列市第二位。在口岸城市寧波,臨港大工業(yè)、港口物流絕對是外貿(mào)主流,相比之下,僅占進(jìn)出口貿(mào)易總量1%的食品農(nóng)產(chǎn)品出口,顯得微不足道。事實(shí)上,寧波檢驗(yàn)檢疫局始終以百分百的認(rèn)真態(tài)度在對待這個(gè)百分之一。只因?yàn)槊褚允碁樘?,食以安為先。食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全最直接關(guān)乎到生命健康安全,最直接影響到國際貿(mào)易聲望和國家形象。
多年來,寧波檢驗(yàn)檢疫局高度重視出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭管理,針對地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)狀和基地發(fā)展瓶頸,積極探索創(chuàng)新“區(qū)域化管理”這一監(jiān)管新模式,走出一條促進(jìn)基地發(fā)展、推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新道路。地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況逐年穩(wěn)步提高,出口蔬菜連續(xù)5年沒有因?yàn)檗r(nóng)藥殘留問題被國外通報(bào)。在質(zhì)量監(jiān)管上,理順了檢、政、企、農(nóng)關(guān)系,在建立“大質(zhì)量工作機(jī)制”的道路上先行了一步。
區(qū)域化管理 緣起篇
早在2000年初,寧波檢驗(yàn)檢疫局就實(shí)施了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)產(chǎn)品源頭管理,確定了出口企業(yè)和種植基地“一對一”的原料供應(yīng)模式,連續(xù)多年對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口起到關(guān)鍵性作用。
隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種模式的弊端,逐漸顯現(xiàn)出來。尤其對寧波這樣農(nóng)戶承包耕地地塊小而散的南方沿海地區(qū),有著種種的不適應(yīng)癥。對一些中小企業(yè)來說,資金、人力有限,經(jīng)營基地力不從心;對檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管來說,松散型基地管理也存在著較大隱患。檢驗(yàn)檢疫部門無法管理和掌握農(nóng)藥市場、農(nóng)戶施藥、土地流轉(zhuǎn)承包變化,抓源頭監(jiān)管非常困難,而這些方面恰恰應(yīng)該是地方農(nóng)、林、漁業(yè)主管部門的職責(zé),檢驗(yàn)檢疫部門對出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭管理的大包大攬已不合時(shí)宜。借助政府引導(dǎo),發(fā)揮職能部門作用,聯(lián)合部門監(jiān)管已成為種植養(yǎng)殖基地的監(jiān)管新思路。
“隨著供應(yīng)企業(yè)的增加和產(chǎn)品種類的增多,‘公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化’管理模式下的‘一對一’原料供應(yīng)模式越來越不靈光,重復(fù)備案、多頭備案的基地必然導(dǎo)致多頭管理,我們企業(yè)只好疲于應(yīng)付各種考核,基地管理效果很不好。”寧波國盛果蔬專業(yè)合作社社長陳國盛對此很是無奈。其實(shí),基地作為公司的附屬機(jī)構(gòu),只是按照公司的要求來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及供貨,但是各項(xiàng)措施能否有效落實(shí)難以保障,而且單一基地也無法滿足企業(yè)多樣化生產(chǎn)的需要,生產(chǎn)公司通過多渠道采購的原料在質(zhì)量上難以控制。
“要真正抓住源頭,明晰有關(guān)部門責(zé)任,把出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再提高”。寧波檢驗(yàn)檢疫局局長山巍上任伊始,就為寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組一直在關(guān)注和思考的出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地管理模式改革明確了目標(biāo)。
幾年前,寧波很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是以傳統(tǒng)分散種植養(yǎng)殖為主,生產(chǎn)模式相對落后,農(nóng)業(yè)科技水平相對較低,農(nóng)藥殘留問題還沒有得到根本解決,源頭質(zhì)量控制難度依然比較大。可不可以將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的零散地塊統(tǒng)一集中管理起來呢?農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的加速流轉(zhuǎn)帶來了解決矛盾的機(jī)會。隨著社會分工的細(xì)化,分散在農(nóng)戶手中的承包土地開始集中,寧波土地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過家庭承包土地面積50%,種植養(yǎng)殖大戶大量涌現(xiàn),引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、龍頭企業(yè)開展規(guī)?;a(chǎn)成為可能。
寧波的很多種植養(yǎng)殖大戶都具備法人資格,他們對出口企業(yè)沒有依賴性,完全可以自己經(jīng)營管理基地。在這樣的條件下,寧波檢驗(yàn)檢疫局嘗試突破一種新的管理模式:讓基地管理者成為法律的責(zé)任主體,向檢驗(yàn)檢疫部門提出備案申請,檢驗(yàn)檢疫部門與地方相關(guān)職能部門通過合作機(jī)制,各司其職,各擔(dān)其責(zé),共同管理區(qū)域內(nèi)的基地,改變過去檢驗(yàn)檢疫部門一管到底的機(jī)制,打破基地與出口生產(chǎn)企業(yè)“一對一”的原料供應(yīng)模式,逐步推進(jìn)雙向選擇模式。
時(shí)間到了2007年7月25日,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》頒布實(shí)施。寧波檢驗(yàn)檢疫局以學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》為契機(jī),迅速行動(dòng),針對地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)狀和基地發(fā)展瓶頸,結(jié)合本地種植養(yǎng)殖基地已呈規(guī)模化、企業(yè)化的實(shí)際,依托與地方農(nóng)、林、漁業(yè)管理部門良好的合作關(guān)系,引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制,決定推行出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”這一符合現(xiàn)代社會分工的新模式,允許具有獨(dú)立法人資格、滿足備案條件的基地,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審核推薦,直接作為備案的主體向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理基地備案,檢驗(yàn)檢疫部門和地方農(nóng)、林、漁業(yè)部門按照各自職責(zé)共同管理,基地產(chǎn)品既可直接出口并同時(shí)供應(yīng)多家出口加工企業(yè),又可根據(jù)市場需求進(jìn)行內(nèi)銷。這種管理模式將突破“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式中“公司”這個(gè)中間環(huán)節(jié),將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一竿子插到底,真正管到源頭,強(qiáng)化企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人、地方政府負(fù)總責(zé)的理念,也能夠管活出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地。
區(qū)域化管理 起航篇
慈溪市,位于寧波西北60公里,有中西部和東部兩個(gè)出口蔬菜生產(chǎn)區(qū)域,面積超過22萬畝,占全市耕地三分之一以上,有毛豆、刀豆、西蘭花、甘藍(lán)、蠶豆5個(gè)種植萬畝以上的品種。蔬菜年出口量超過30萬噸,金額超過8000萬美元,約占寧波地區(qū)出口蔬菜總量的三分之一,是寧波地區(qū)出口蔬菜種植基地最為集中的地區(qū),擁有出口蔬菜備案基地40余家。同時(shí),這里土地集中化程度高,備案面積超過1000畝的基地就有15家。寧波檢驗(yàn)檢疫局決定在慈溪搞試點(diǎn),具體由慈溪檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)實(shí)施。
2007年,慈溪檢驗(yàn)檢疫局從當(dāng)?shù)?0余家出口蔬菜基地中挑選條件成熟、管理規(guī)范的基地試點(diǎn)“區(qū)域化管理”。“檢地兩個(gè)行政管理部門聯(lián)合實(shí)施出口蔬菜基地‘區(qū)域化管理’,有利于加強(qiáng)出口蔬菜產(chǎn)品的源頭管理,有利于提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,對實(shí)施出口蔬菜產(chǎn)品全過程監(jiān)管也具有積極的推動(dòng)作用”,時(shí)任慈溪檢驗(yàn)檢疫局局長的孫大為對新模式實(shí)施充滿信心。為保障試點(diǎn)工作有序進(jìn)行,慈溪檢驗(yàn)檢疫局制定了《慈溪檢驗(yàn)檢疫局出口蔬菜備案基地“區(qū)域化管理”工作規(guī)范》以及申請受理、現(xiàn)場考核、農(nóng)藥、化肥管理、栽培管理、采收管理和監(jiān)督管理等8個(gè)工作規(guī)范;制定了“農(nóng)藥進(jìn)出庫管理登記表”等5份基地日常管理記錄,形成了“八個(gè)規(guī)范、五種記錄”的制度體系。通過“基地管理制度和工作規(guī)范統(tǒng)一、記錄格式統(tǒng)一、現(xiàn)場標(biāo)志統(tǒng)一、檔案保存統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”模式,可以掌握備案基地的每一個(gè)小地塊,每一季農(nóng)作物,每一個(gè)品種從播種到采收后的每一天的各種信息,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管和追溯。
“雖然初期在硬件改造和管理上花了些錢,但是我的菜質(zhì)量有了保證,牌子也響了,向我要貨的人更多了。”綠葉農(nóng)場場主葉善根對于這個(gè)新模式從認(rèn)識到心里接受也是經(jīng)歷了一個(gè)不短的過程。很快,事實(shí)證明了新模式的優(yōu)越性,老葉也開始高興了。用他的話說,以前多簡單,把地種好就行啦,現(xiàn)在還要填五個(gè)記錄本,起初真的頭都大了,后來政府扶持,幫我們聘請大學(xué)生來搞管理啦,我們按照檢驗(yàn)檢疫局的要求堅(jiān)持下來,這不,成績果然出來啦!
綠葉農(nóng)場以前是海通公司的加盟農(nóng)場,按照原來的模式,它的原料只能賣給海通公司,別人就算看中了貨,綠葉也不能賣?,F(xiàn)在好了,區(qū)域化管理松綁了所有基地,大家可以光明正大貨賣多家。
2008年5月,合作框架之下,慈溪檢驗(yàn)檢疫局與慈溪市農(nóng)業(yè)局簽訂了《實(shí)施出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式合作備忘錄》,進(jìn)一步明確雙方職責(zé),根據(jù)合作協(xié)議,慈溪檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)出口蔬菜基地申請的受理和考核,植保員的培訓(xùn)、考核,加強(qiáng)對出口蔬菜基地外來有害生物的調(diào)查和監(jiān)測,以及出口蔬菜原料農(nóng)藥殘留物質(zhì)監(jiān)控等工作;慈溪市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)基地的防護(hù)工作和環(huán)境管理,做好基地的土壤肥力、蔬菜的栽培、植保等業(yè)務(wù)管理,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理,基地采收原料的定期抽樣與檢測并出具檢測報(bào)告,對基地栽培、植保等專業(yè)人員的培訓(xùn)等工作;雙方共同做好對基地的掛牌、樹標(biāo)及基地的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)多方面的信息溝通和共享,增強(qiáng)技術(shù)上互相支持和交流,共同加強(qiáng)對出口蔬菜問題的調(diào)研,幫助基地提高管理水平并推薦申報(bào)GAP認(rèn)證。
經(jīng)過一年的嘗試與探索,“區(qū)域化管理”收效明顯:“區(qū)域化管理”基地陽性樣品檢出率僅為0.8%,明顯低于試點(diǎn)前的2%。地方政府也嘗到了新模式的甜頭,“慈溪出口蔬菜競爭力提升了,培育和發(fā)展了區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品品牌,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、基地多方共贏”,慈溪市副市長楊慧芳對一年來的變化深有感觸。
區(qū)域化管理 推廣篇
2009年2月,《食品安全法》頒布實(shí)施,對于食品安全監(jiān)管工作做出了多項(xiàng)規(guī)定,明確了衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門對食品的管理權(quán)限和工作職責(zé),為寧波檢驗(yàn)檢疫局出口食品農(nóng)產(chǎn)品的“區(qū)域化管理”提供了更有力的政策法律支持。
慈溪經(jīng)驗(yàn)表明,“區(qū)域化管理”模式理順了地方政府、監(jiān)管部門、加工企業(yè)和基地農(nóng)戶的關(guān)系;中小企業(yè)擺脫了基地管理的困擾,種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責(zé)任都由基地法人承擔(dān),他們終于可以把更多的精力用在抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量上;基地良好的示范作用和基地產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識明顯增強(qiáng)。勇于改革的寧波檢驗(yàn)檢疫人再次用實(shí)績證實(shí)了自己的膽識。
“‘區(qū)域化管理’是我們的首創(chuàng),存在風(fēng)險(xiǎn),但值得欣慰的是,目前成效喜人,農(nóng)場主意識超前了,試點(diǎn)基地銷售渠道暢通了,基地經(jīng)濟(jì)增效了,中小企業(yè)貨源更豐富,采購成本明顯下降,質(zhì)量更有保證,吸引了一批非區(qū)域化管理基地的目光,可以說,新模式的推廣已經(jīng)具備了天時(shí)、地利、人和的條件。”寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組當(dāng)機(jī)立斷。
2009年5月,由寧波檢驗(yàn)檢疫局和寧波市農(nóng)業(yè)局共同主辦的寧波出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”推廣現(xiàn)場會在掌起鎮(zhèn)綠葉蔬菜農(nóng)場召開,慈溪市副市長楊慧芳、市農(nóng)業(yè)局副局長充分肯定慈溪市試點(diǎn)實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”工作所取得的成績?,F(xiàn)場會上,綠葉農(nóng)場負(fù)責(zé)人葉善根詳細(xì)介紹了綠葉農(nóng)場從普通備案基地到“區(qū)域化管理”備案基地的發(fā)展過程和得到的實(shí)惠,來自寧波市各縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)大戶實(shí)地參觀了綠葉農(nóng)場倉庫、農(nóng)藥、作物栽培、田塊管理等流程,耳聽、眼看,感受“區(qū)域化管理”帶給基地的變化。
參觀人群中的陳國盛,寧波國盛食品有限公司總經(jīng)理、國盛果蔬專業(yè)合作社社長心動(dòng)了。他帶來的股份制合作社成立于2003年,由50名村民合作組成,帶動(dòng)了周邊上萬農(nóng)戶,合作社擁有6350畝蔬菜基地、5500畝柑橘基地和800畝黃桃基地,是寧??h最大的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。
“來自基地外的柑橘保鮮劑農(nóng)藥讓我們蒙受巨大損失,我們下決心要擁有自己的柑橘原料基地”,陳國盛對當(dāng)初的緊迫情形記憶猶新。但租用了基地后,新問題又出來了:基地管理有漏洞,自辦果園技術(shù)突破有瓶頸,果農(nóng)種植、管理水平以及合作社自檢自控能力無力提高,市場規(guī)范也力不從心,紛至沓來的困擾讓他難以招架,“沒有多少心思去關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量,太忙啦!”出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式,檢、政、企、農(nóng)職責(zé)明晰,讓他看到了解決問題的希望。
回到寧海后,他專程拜訪了寧海檢驗(yàn)檢疫局局長黃興琪,詢問柑橘基地是否也可以搞“區(qū)域化管理”,相應(yīng)的管理措施、優(yōu)惠政策是否跟蔬菜基地一樣。“當(dāng)然可以,推薦你們?nèi)⒓蝇F(xiàn)場會,讓你們企業(yè)老總了解這個(gè)新模式,主動(dòng)申請實(shí)施區(qū)域化管理,我們的目的就在于此??!”黃局長肯定的答復(fù),讓陳國盛心里有了底。
現(xiàn)場會后,寧波檢驗(yàn)檢疫局迅速制定并下發(fā)《關(guān)于積極做好出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地備案“區(qū)域化管理”模式推廣工作的通知》、《寧波地區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料基地備案“區(qū)域化管理”工作規(guī)范》,將“區(qū)域化管理”新模式從慈溪一地推向全市,從單純的出口蔬菜基地推向水果、水產(chǎn)、茶葉等所有原料種植養(yǎng)殖基地。
企業(yè)積極申請,檢驗(yàn)檢疫部門全力幫扶,今年5月,繼蔬菜基地之后,陳國盛的水果基地也順利通過“區(qū)域化管理”考核。目前,基地的西蘭花、毛豆、青刀豆等各種蔬菜和西瓜、柑橘、黃桃、枇杷、楊梅等水果鮮銷產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品憑借優(yōu)異的質(zhì)量、響亮的品牌暢銷國內(nèi)市場并已遠(yuǎn)銷日本、美國、歐盟等幾十個(gè)國家和地區(qū)。
區(qū)域化管理 成效篇
實(shí)施區(qū)域化管理,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效率?;赜蛇^去被動(dòng)依靠企業(yè)備案向主動(dòng)完善自身管理轉(zhuǎn)變,提高了自主發(fā)展積極性,拓寬了銷售渠道;企業(yè)由承擔(dān)蔬菜生產(chǎn)全程控制向只要把好合作基地關(guān)轉(zhuǎn)變,大大減少了其生產(chǎn)管理的幅度、成本和風(fēng)險(xiǎn),有利于將更多的資源用于農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷,提升核心競爭力;政府由事后監(jiān)管、被動(dòng)服務(wù)為主向事前監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了積極預(yù)防和源頭控制,從源頭上把好出口蔬菜質(zhì)量關(guān),降低了出口蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高了監(jiān)管效率。
“觀念發(fā)生了很大的變化,我才是這個(gè)農(nóng)場的第一責(zé)任人,參與質(zhì)量的第一責(zé)任人,我必須把它管好,我供應(yīng)公司的貨,我必須符合要求。”綠葉農(nóng)場主葉善根在推廣會上如此感言。事實(shí)證明,在“區(qū)域化管理”模式下,基地管理者、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任意識史無前例增強(qiáng)了。
區(qū)域化管理提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力,初步實(shí)現(xiàn)“出口無障礙、源頭無隱患、監(jiān)管無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、問題可追溯”的目標(biāo)。今年上半年,寧波出口蔬菜33713噸、貨值4700萬美元,同比分別增長7.29%和9.88%。這是從2008年日本“餃子事件”后,國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,寧波地區(qū)出口蔬菜量、貨值首次正增長。
回首三年來的“區(qū)域化管理”,寧波檢驗(yàn)檢疫局備案基地模式改革取得四大成效。一是強(qiáng)化了源頭管理。源頭管理關(guān)系清楚,出口農(nóng)產(chǎn)品源頭管理工作的有效性提高,作為法人代表的基地管理者“第一責(zé)任人”意識得以增強(qiáng),既保證了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,又減輕了檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管壓力。二是農(nóng)戶增收。農(nóng)場主原料定價(jià)權(quán)更大,出口韓國的象山活魚價(jià)格高出市場價(jià)0.2美元,但成活率高,品質(zhì)優(yōu)良,象山活魚依舊能夠全部快速通關(guān),暢銷韓國市場;國盛果蔬專業(yè)合作社基地柑橘增產(chǎn)30%,基地經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速,利于大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、集約化出口農(nóng)產(chǎn)品基地培育,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從出讓土地中獲得收益后,又從雇傭中再獲益,相比散戶種植,農(nóng)民收益更加豐厚穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品出口增加。區(qū)域化管理模式提升了企業(yè)管理水平,檢驗(yàn)檢疫部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理,降低檢測頻率,刺激了企業(yè)出口愿望。海通食品公司的蔬菜原料80%來自區(qū)域化基地,年節(jié)約企業(yè)管理成本約50萬元,同時(shí)原料質(zhì)量明顯上升,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。轄區(qū)海水網(wǎng)箱活魚養(yǎng)殖場自2009年10月份實(shí)施區(qū)域化管理以來,出口活魚1626噸、貨值809萬美元,同比分別增長115%和132%,檢驗(yàn)合格率100%。四是促進(jìn)大質(zhì)量機(jī)制建設(shè)。“區(qū)域化管理”改檢驗(yàn)檢疫部門一家管理出口基地的模式為多部門共同監(jiān)管,地方政府牽頭并提供扶農(nóng)補(bǔ)貼,農(nóng)、林、漁業(yè)部門積極參與,與檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行區(qū)域共管,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),優(yōu)勢疊加,保障農(nóng)產(chǎn)品出口安全。
通過三年的努力,目前,出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”模式覆蓋范圍已從慈溪一地推廣至全市7個(gè)市縣區(qū),種植養(yǎng)殖品種也從單一的蔬菜推廣到了水果、水產(chǎn)、禽蛋、茶葉等多個(gè)品種,幾乎覆蓋寧波市所有的出口農(nóng)產(chǎn)品種類。“區(qū)域化管理”備案基地31家,面積達(dá)到2.6萬畝。
區(qū)域化管理 展望篇
出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,寧波檢驗(yàn)檢疫局高度重視備案基地管理模式改革創(chuàng)新,力爭在“十二五”期間,以大質(zhì)量工作機(jī)制為指引,繼續(xù)推行、完善“區(qū)域化管理”,為全系統(tǒng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品管理積累經(jīng)驗(yàn);以更有效的工作帶動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升,促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收,推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
據(jù)副局長陳孟裕介紹,寧波檢驗(yàn)檢疫局將在繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域化管理”和原“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式管理并存的前提下,增強(qiáng)“區(qū)域化管理”基地的行業(yè)示范作用,吸引更多基地申請“區(qū)域化管理”,同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)交流合作,促進(jìn)與兄弟檢驗(yàn)檢疫局的“區(qū)域化管理”基地互認(rèn),爭取與主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的直屬局達(dá)成“區(qū)域化管理”基地互認(rèn)協(xié)議,進(jìn)一步提高寧波檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管工作有效性;將“區(qū)域化管理”與基地分級制度、出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合起來,建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素本地?cái)?shù)據(jù)庫,對備案基地實(shí)施分類管理,對不同類別的基地提供給生產(chǎn)企業(yè)的原料實(shí)施不同的原料、半成品、成品的抽檢比例,設(shè)置不同的檢測項(xiàng)目,使管理好、質(zhì)量高的“區(qū)域化”基地能夠得到更多的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施;在實(shí)施基地分級管理的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)分類管理,對生產(chǎn)企業(yè)制定不同的成品抽檢比例,最終形成科學(xué)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)。
走進(jìn)蔬菜水果基地和養(yǎng)殖基地,平面圖、水系圖、種植養(yǎng)殖區(qū)域圖、地塊標(biāo)識、水域標(biāo)識等各色標(biāo)牌整齊劃一,與綠油油的蔬菜、紅艷艷的水果、活生生的魚蝦一起,展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗與魅力。寧波檢驗(yàn)檢疫局“區(qū)域化管理”模式,讓“檢、政、企、農(nóng)”在出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任鏈條上,明晰了各自的職責(zé),找準(zhǔn)了各自的位置,完美的契合產(chǎn)生推動(dòng)質(zhì)量提升、確保質(zhì)量安全的不竭動(dòng)力。
今年7月,寧波檢驗(yàn)檢疫局區(qū)域化管理第二次現(xiàn)場推廣會在寧海召開。“區(qū)域化管理”模式開始向全市范圍大面積推廣,將覆蓋蔬菜、水果、水產(chǎn)、茶葉等所有寧波地區(qū)特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地。
星星之火可以燎原,在寧波出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營這塊熱土上,“區(qū)域化管理”的星火越來越明亮。
今年1~7月,寧波外貿(mào)進(jìn)出口總額超過464億美元,同比增長45.4%,進(jìn)出口規(guī)模僅次于深圳,居計(jì)劃單列市第二位。在口岸城市寧波,臨港大工業(yè)、港口物流絕對是外貿(mào)主流,相比之下,僅占進(jìn)出口貿(mào)易總量1%的食品農(nóng)產(chǎn)品出口,顯得微不足道。事實(shí)上,寧波檢驗(yàn)檢疫局始終以百分百的認(rèn)真態(tài)度在對待這個(gè)百分之一。只因?yàn)槊褚允碁樘?,食以安為先。食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全最直接關(guān)乎到生命健康安全,最直接影響到國際貿(mào)易聲望和國家形象。
多年來,寧波檢驗(yàn)檢疫局高度重視出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭管理,針對地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)狀和基地發(fā)展瓶頸,積極探索創(chuàng)新“區(qū)域化管理”這一監(jiān)管新模式,走出一條促進(jìn)基地發(fā)展、推進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嶄新道路。地區(qū)出口農(nóng)產(chǎn)品安全衛(wèi)生狀況逐年穩(wěn)步提高,出口蔬菜連續(xù)5年沒有因?yàn)檗r(nóng)藥殘留問題被國外通報(bào)。在質(zhì)量監(jiān)管上,理順了檢、政、企、農(nóng)關(guān)系,在建立“大質(zhì)量工作機(jī)制”的道路上先行了一步。
區(qū)域化管理 緣起篇
早在2000年初,寧波檢驗(yàn)檢疫局就實(shí)施了“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的農(nóng)產(chǎn)品源頭管理,確定了出口企業(yè)和種植基地“一對一”的原料供應(yīng)模式,連續(xù)多年對促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口起到關(guān)鍵性作用。
隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種模式的弊端,逐漸顯現(xiàn)出來。尤其對寧波這樣農(nóng)戶承包耕地地塊小而散的南方沿海地區(qū),有著種種的不適應(yīng)癥。對一些中小企業(yè)來說,資金、人力有限,經(jīng)營基地力不從心;對檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管來說,松散型基地管理也存在著較大隱患。檢驗(yàn)檢疫部門無法管理和掌握農(nóng)藥市場、農(nóng)戶施藥、土地流轉(zhuǎn)承包變化,抓源頭監(jiān)管非常困難,而這些方面恰恰應(yīng)該是地方農(nóng)、林、漁業(yè)主管部門的職責(zé),檢驗(yàn)檢疫部門對出口食品農(nóng)產(chǎn)品源頭管理的大包大攬已不合時(shí)宜。借助政府引導(dǎo),發(fā)揮職能部門作用,聯(lián)合部門監(jiān)管已成為種植養(yǎng)殖基地的監(jiān)管新思路。
“隨著供應(yīng)企業(yè)的增加和產(chǎn)品種類的增多,‘公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化’管理模式下的‘一對一’原料供應(yīng)模式越來越不靈光,重復(fù)備案、多頭備案的基地必然導(dǎo)致多頭管理,我們企業(yè)只好疲于應(yīng)付各種考核,基地管理效果很不好。”寧波國盛果蔬專業(yè)合作社社長陳國盛對此很是無奈。其實(shí),基地作為公司的附屬機(jī)構(gòu),只是按照公司的要求來進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營及供貨,但是各項(xiàng)措施能否有效落實(shí)難以保障,而且單一基地也無法滿足企業(yè)多樣化生產(chǎn)的需要,生產(chǎn)公司通過多渠道采購的原料在質(zhì)量上難以控制。
“要真正抓住源頭,明晰有關(guān)部門責(zé)任,把出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平再提高”。寧波檢驗(yàn)檢疫局局長山巍上任伊始,就為寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組一直在關(guān)注和思考的出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料備案基地管理模式改革明確了目標(biāo)。
幾年前,寧波很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是以傳統(tǒng)分散種植養(yǎng)殖為主,生產(chǎn)模式相對落后,農(nóng)業(yè)科技水平相對較低,農(nóng)藥殘留問題還沒有得到根本解決,源頭質(zhì)量控制難度依然比較大。可不可以將一個(gè)區(qū)域內(nèi)的零散地塊統(tǒng)一集中管理起來呢?農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)的加速流轉(zhuǎn)帶來了解決矛盾的機(jī)會。隨著社會分工的細(xì)化,分散在農(nóng)戶手中的承包土地開始集中,寧波土地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過家庭承包土地面積50%,種植養(yǎng)殖大戶大量涌現(xiàn),引進(jìn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、龍頭企業(yè)開展規(guī)?;a(chǎn)成為可能。
寧波的很多種植養(yǎng)殖大戶都具備法人資格,他們對出口企業(yè)沒有依賴性,完全可以自己經(jīng)營管理基地。在這樣的條件下,寧波檢驗(yàn)檢疫局嘗試突破一種新的管理模式:讓基地管理者成為法律的責(zé)任主體,向檢驗(yàn)檢疫部門提出備案申請,檢驗(yàn)檢疫部門與地方相關(guān)職能部門通過合作機(jī)制,各司其職,各擔(dān)其責(zé),共同管理區(qū)域內(nèi)的基地,改變過去檢驗(yàn)檢疫部門一管到底的機(jī)制,打破基地與出口生產(chǎn)企業(yè)“一對一”的原料供應(yīng)模式,逐步推進(jìn)雙向選擇模式。
時(shí)間到了2007年7月25日,國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》頒布實(shí)施。寧波檢驗(yàn)檢疫局以學(xué)習(xí)貫徹《特別規(guī)定》為契機(jī),迅速行動(dòng),針對地區(qū)食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地現(xiàn)狀和基地發(fā)展瓶頸,結(jié)合本地種植養(yǎng)殖基地已呈規(guī)模化、企業(yè)化的實(shí)際,依托與地方農(nóng)、林、漁業(yè)管理部門良好的合作關(guān)系,引入市場調(diào)節(jié)機(jī)制,決定推行出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”這一符合現(xiàn)代社會分工的新模式,允許具有獨(dú)立法人資格、滿足備案條件的基地,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h以上農(nóng)業(yè)行政主管部門審核推薦,直接作為備案的主體向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)辦理基地備案,檢驗(yàn)檢疫部門和地方農(nóng)、林、漁業(yè)部門按照各自職責(zé)共同管理,基地產(chǎn)品既可直接出口并同時(shí)供應(yīng)多家出口加工企業(yè),又可根據(jù)市場需求進(jìn)行內(nèi)銷。這種管理模式將突破“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式中“公司”這個(gè)中間環(huán)節(jié),將檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管一竿子插到底,真正管到源頭,強(qiáng)化企業(yè)是質(zhì)量第一責(zé)任人、地方政府負(fù)總責(zé)的理念,也能夠管活出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地。
區(qū)域化管理 起航篇
慈溪市,位于寧波西北60公里,有中西部和東部兩個(gè)出口蔬菜生產(chǎn)區(qū)域,面積超過22萬畝,占全市耕地三分之一以上,有毛豆、刀豆、西蘭花、甘藍(lán)、蠶豆5個(gè)種植萬畝以上的品種。蔬菜年出口量超過30萬噸,金額超過8000萬美元,約占寧波地區(qū)出口蔬菜總量的三分之一,是寧波地區(qū)出口蔬菜種植基地最為集中的地區(qū),擁有出口蔬菜備案基地40余家。同時(shí),這里土地集中化程度高,備案面積超過1000畝的基地就有15家。寧波檢驗(yàn)檢疫局決定在慈溪搞試點(diǎn),具體由慈溪檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)實(shí)施。
2007年,慈溪檢驗(yàn)檢疫局從當(dāng)?shù)?0余家出口蔬菜基地中挑選條件成熟、管理規(guī)范的基地試點(diǎn)“區(qū)域化管理”。“檢地兩個(gè)行政管理部門聯(lián)合實(shí)施出口蔬菜基地‘區(qū)域化管理’,有利于加強(qiáng)出口蔬菜產(chǎn)品的源頭管理,有利于提高出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平,對實(shí)施出口蔬菜產(chǎn)品全過程監(jiān)管也具有積極的推動(dòng)作用”,時(shí)任慈溪檢驗(yàn)檢疫局局長的孫大為對新模式實(shí)施充滿信心。為保障試點(diǎn)工作有序進(jìn)行,慈溪檢驗(yàn)檢疫局制定了《慈溪檢驗(yàn)檢疫局出口蔬菜備案基地“區(qū)域化管理”工作規(guī)范》以及申請受理、現(xiàn)場考核、農(nóng)藥、化肥管理、栽培管理、采收管理和監(jiān)督管理等8個(gè)工作規(guī)范;制定了“農(nóng)藥進(jìn)出庫管理登記表”等5份基地日常管理記錄,形成了“八個(gè)規(guī)范、五種記錄”的制度體系。通過“基地管理制度和工作規(guī)范統(tǒng)一、記錄格式統(tǒng)一、現(xiàn)場標(biāo)志統(tǒng)一、檔案保存統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”模式,可以掌握備案基地的每一個(gè)小地塊,每一季農(nóng)作物,每一個(gè)品種從播種到采收后的每一天的各種信息,實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)管和追溯。
“雖然初期在硬件改造和管理上花了些錢,但是我的菜質(zhì)量有了保證,牌子也響了,向我要貨的人更多了。”綠葉農(nóng)場場主葉善根對于這個(gè)新模式從認(rèn)識到心里接受也是經(jīng)歷了一個(gè)不短的過程。很快,事實(shí)證明了新模式的優(yōu)越性,老葉也開始高興了。用他的話說,以前多簡單,把地種好就行啦,現(xiàn)在還要填五個(gè)記錄本,起初真的頭都大了,后來政府扶持,幫我們聘請大學(xué)生來搞管理啦,我們按照檢驗(yàn)檢疫局的要求堅(jiān)持下來,這不,成績果然出來啦!
綠葉農(nóng)場以前是海通公司的加盟農(nóng)場,按照原來的模式,它的原料只能賣給海通公司,別人就算看中了貨,綠葉也不能賣?,F(xiàn)在好了,區(qū)域化管理松綁了所有基地,大家可以光明正大貨賣多家。
2008年5月,合作框架之下,慈溪檢驗(yàn)檢疫局與慈溪市農(nóng)業(yè)局簽訂了《實(shí)施出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式合作備忘錄》,進(jìn)一步明確雙方職責(zé),根據(jù)合作協(xié)議,慈溪檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)出口蔬菜基地申請的受理和考核,植保員的培訓(xùn)、考核,加強(qiáng)對出口蔬菜基地外來有害生物的調(diào)查和監(jiān)測,以及出口蔬菜原料農(nóng)藥殘留物質(zhì)監(jiān)控等工作;慈溪市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)基地的防護(hù)工作和環(huán)境管理,做好基地的土壤肥力、蔬菜的栽培、植保等業(yè)務(wù)管理,化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的管理,基地采收原料的定期抽樣與檢測并出具檢測報(bào)告,對基地栽培、植保等專業(yè)人員的培訓(xùn)等工作;雙方共同做好對基地的掛牌、樹標(biāo)及基地的日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)多方面的信息溝通和共享,增強(qiáng)技術(shù)上互相支持和交流,共同加強(qiáng)對出口蔬菜問題的調(diào)研,幫助基地提高管理水平并推薦申報(bào)GAP認(rèn)證。
經(jīng)過一年的嘗試與探索,“區(qū)域化管理”收效明顯:“區(qū)域化管理”基地陽性樣品檢出率僅為0.8%,明顯低于試點(diǎn)前的2%。地方政府也嘗到了新模式的甜頭,“慈溪出口蔬菜競爭力提升了,培育和發(fā)展了區(qū)域化農(nóng)產(chǎn)品品牌,實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、基地多方共贏”,慈溪市副市長楊慧芳對一年來的變化深有感觸。
區(qū)域化管理 推廣篇
2009年2月,《食品安全法》頒布實(shí)施,對于食品安全監(jiān)管工作做出了多項(xiàng)規(guī)定,明確了衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門對食品的管理權(quán)限和工作職責(zé),為寧波檢驗(yàn)檢疫局出口食品農(nóng)產(chǎn)品的“區(qū)域化管理”提供了更有力的政策法律支持。
慈溪經(jīng)驗(yàn)表明,“區(qū)域化管理”模式理順了地方政府、監(jiān)管部門、加工企業(yè)和基地農(nóng)戶的關(guān)系;中小企業(yè)擺脫了基地管理的困擾,種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)責(zé)任都由基地法人承擔(dān),他們終于可以把更多的精力用在抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量上;基地良好的示范作用和基地產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人意識明顯增強(qiáng)。勇于改革的寧波檢驗(yàn)檢疫人再次用實(shí)績證實(shí)了自己的膽識。
“‘區(qū)域化管理’是我們的首創(chuàng),存在風(fēng)險(xiǎn),但值得欣慰的是,目前成效喜人,農(nóng)場主意識超前了,試點(diǎn)基地銷售渠道暢通了,基地經(jīng)濟(jì)增效了,中小企業(yè)貨源更豐富,采購成本明顯下降,質(zhì)量更有保證,吸引了一批非區(qū)域化管理基地的目光,可以說,新模式的推廣已經(jīng)具備了天時(shí)、地利、人和的條件。”寧波檢驗(yàn)檢疫局黨組當(dāng)機(jī)立斷。
2009年5月,由寧波檢驗(yàn)檢疫局和寧波市農(nóng)業(yè)局共同主辦的寧波出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”推廣現(xiàn)場會在掌起鎮(zhèn)綠葉蔬菜農(nóng)場召開,慈溪市副市長楊慧芳、市農(nóng)業(yè)局副局長充分肯定慈溪市試點(diǎn)實(shí)施出口農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”工作所取得的成績?,F(xiàn)場會上,綠葉農(nóng)場負(fù)責(zé)人葉善根詳細(xì)介紹了綠葉農(nóng)場從普通備案基地到“區(qū)域化管理”備案基地的發(fā)展過程和得到的實(shí)惠,來自寧波市各縣市區(qū)的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人和農(nóng)業(yè)大戶實(shí)地參觀了綠葉農(nóng)場倉庫、農(nóng)藥、作物栽培、田塊管理等流程,耳聽、眼看,感受“區(qū)域化管理”帶給基地的變化。
參觀人群中的陳國盛,寧波國盛食品有限公司總經(jīng)理、國盛果蔬專業(yè)合作社社長心動(dòng)了。他帶來的股份制合作社成立于2003年,由50名村民合作組成,帶動(dòng)了周邊上萬農(nóng)戶,合作社擁有6350畝蔬菜基地、5500畝柑橘基地和800畝黃桃基地,是寧??h最大的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化種植基地。
“來自基地外的柑橘保鮮劑農(nóng)藥讓我們蒙受巨大損失,我們下決心要擁有自己的柑橘原料基地”,陳國盛對當(dāng)初的緊迫情形記憶猶新。但租用了基地后,新問題又出來了:基地管理有漏洞,自辦果園技術(shù)突破有瓶頸,果農(nóng)種植、管理水平以及合作社自檢自控能力無力提高,市場規(guī)范也力不從心,紛至沓來的困擾讓他難以招架,“沒有多少心思去關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量,太忙啦!”出口蔬菜基地“區(qū)域化管理”模式,檢、政、企、農(nóng)職責(zé)明晰,讓他看到了解決問題的希望。
回到寧海后,他專程拜訪了寧海檢驗(yàn)檢疫局局長黃興琪,詢問柑橘基地是否也可以搞“區(qū)域化管理”,相應(yīng)的管理措施、優(yōu)惠政策是否跟蔬菜基地一樣。“當(dāng)然可以,推薦你們?nèi)⒓蝇F(xiàn)場會,讓你們企業(yè)老總了解這個(gè)新模式,主動(dòng)申請實(shí)施區(qū)域化管理,我們的目的就在于此??!”黃局長肯定的答復(fù),讓陳國盛心里有了底。
現(xiàn)場會后,寧波檢驗(yàn)檢疫局迅速制定并下發(fā)《關(guān)于積極做好出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地備案“區(qū)域化管理”模式推廣工作的通知》、《寧波地區(qū)出口食品農(nóng)產(chǎn)品原料基地備案“區(qū)域化管理”工作規(guī)范》,將“區(qū)域化管理”新模式從慈溪一地推向全市,從單純的出口蔬菜基地推向水果、水產(chǎn)、茶葉等所有原料種植養(yǎng)殖基地。
企業(yè)積極申請,檢驗(yàn)檢疫部門全力幫扶,今年5月,繼蔬菜基地之后,陳國盛的水果基地也順利通過“區(qū)域化管理”考核。目前,基地的西蘭花、毛豆、青刀豆等各種蔬菜和西瓜、柑橘、黃桃、枇杷、楊梅等水果鮮銷產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品憑借優(yōu)異的質(zhì)量、響亮的品牌暢銷國內(nèi)市場并已遠(yuǎn)銷日本、美國、歐盟等幾十個(gè)國家和地區(qū)。
區(qū)域化管理 成效篇
實(shí)施區(qū)域化管理,提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理效率?;赜蛇^去被動(dòng)依靠企業(yè)備案向主動(dòng)完善自身管理轉(zhuǎn)變,提高了自主發(fā)展積極性,拓寬了銷售渠道;企業(yè)由承擔(dān)蔬菜生產(chǎn)全程控制向只要把好合作基地關(guān)轉(zhuǎn)變,大大減少了其生產(chǎn)管理的幅度、成本和風(fēng)險(xiǎn),有利于將更多的資源用于農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷,提升核心競爭力;政府由事后監(jiān)管、被動(dòng)服務(wù)為主向事前監(jiān)管、主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變,強(qiáng)化了積極預(yù)防和源頭控制,從源頭上把好出口蔬菜質(zhì)量關(guān),降低了出口蔬菜質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,提高了監(jiān)管效率。
“觀念發(fā)生了很大的變化,我才是這個(gè)農(nóng)場的第一責(zé)任人,參與質(zhì)量的第一責(zé)任人,我必須把它管好,我供應(yīng)公司的貨,我必須符合要求。”綠葉農(nóng)場主葉善根在推廣會上如此感言。事實(shí)證明,在“區(qū)域化管理”模式下,基地管理者、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的質(zhì)量責(zé)任意識史無前例增強(qiáng)了。
區(qū)域化管理提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)競爭力,初步實(shí)現(xiàn)“出口無障礙、源頭無隱患、監(jiān)管無盲區(qū)、產(chǎn)品無公害、問題可追溯”的目標(biāo)。今年上半年,寧波出口蔬菜33713噸、貨值4700萬美元,同比分別增長7.29%和9.88%。這是從2008年日本“餃子事件”后,國際金融危機(jī)爆發(fā)以來,寧波地區(qū)出口蔬菜量、貨值首次正增長。
回首三年來的“區(qū)域化管理”,寧波檢驗(yàn)檢疫局備案基地模式改革取得四大成效。一是強(qiáng)化了源頭管理。源頭管理關(guān)系清楚,出口農(nóng)產(chǎn)品源頭管理工作的有效性提高,作為法人代表的基地管理者“第一責(zé)任人”意識得以增強(qiáng),既保證了出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,又減輕了檢驗(yàn)檢疫等部門的監(jiān)管壓力。二是農(nóng)戶增收。農(nóng)場主原料定價(jià)權(quán)更大,出口韓國的象山活魚價(jià)格高出市場價(jià)0.2美元,但成活率高,品質(zhì)優(yōu)良,象山活魚依舊能夠全部快速通關(guān),暢銷韓國市場;國盛果蔬專業(yè)合作社基地柑橘增產(chǎn)30%,基地經(jīng)濟(jì)效益得到顯著提高。土地流轉(zhuǎn)進(jìn)一步加速,利于大規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化、集約化出口農(nóng)產(chǎn)品基地培育,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從出讓土地中獲得收益后,又從雇傭中再獲益,相比散戶種植,農(nóng)民收益更加豐厚穩(wěn)定。三是農(nóng)產(chǎn)品出口增加。區(qū)域化管理模式提升了企業(yè)管理水平,檢驗(yàn)檢疫部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理,降低檢測頻率,刺激了企業(yè)出口愿望。海通食品公司的蔬菜原料80%來自區(qū)域化基地,年節(jié)約企業(yè)管理成本約50萬元,同時(shí)原料質(zhì)量明顯上升,減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。轄區(qū)海水網(wǎng)箱活魚養(yǎng)殖場自2009年10月份實(shí)施區(qū)域化管理以來,出口活魚1626噸、貨值809萬美元,同比分別增長115%和132%,檢驗(yàn)合格率100%。四是促進(jìn)大質(zhì)量機(jī)制建設(shè)。“區(qū)域化管理”改檢驗(yàn)檢疫部門一家管理出口基地的模式為多部門共同監(jiān)管,地方政府牽頭并提供扶農(nóng)補(bǔ)貼,農(nóng)、林、漁業(yè)部門積極參與,與檢驗(yàn)檢疫部門進(jìn)行區(qū)域共管,實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ),優(yōu)勢疊加,保障農(nóng)產(chǎn)品出口安全。
通過三年的努力,目前,出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地“區(qū)域化管理”模式覆蓋范圍已從慈溪一地推廣至全市7個(gè)市縣區(qū),種植養(yǎng)殖品種也從單一的蔬菜推廣到了水果、水產(chǎn)、禽蛋、茶葉等多個(gè)品種,幾乎覆蓋寧波市所有的出口農(nóng)產(chǎn)品種類。“區(qū)域化管理”備案基地31家,面積達(dá)到2.6萬畝。
區(qū)域化管理 展望篇
出口食品農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地的發(fā)展事關(guān)農(nóng)業(yè)繁榮、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,寧波檢驗(yàn)檢疫局高度重視備案基地管理模式改革創(chuàng)新,力爭在“十二五”期間,以大質(zhì)量工作機(jī)制為指引,繼續(xù)推行、完善“區(qū)域化管理”,為全系統(tǒng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品管理積累經(jīng)驗(yàn);以更有效的工作帶動(dòng)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平提升,促進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品擴(kuò)大出口,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收,推動(dòng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
據(jù)副局長陳孟裕介紹,寧波檢驗(yàn)檢疫局將在繼續(xù)堅(jiān)持“區(qū)域化管理”和原“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”模式管理并存的前提下,增強(qiáng)“區(qū)域化管理”基地的行業(yè)示范作用,吸引更多基地申請“區(qū)域化管理”,同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)交流合作,促進(jìn)與兄弟檢驗(yàn)檢疫局的“區(qū)域化管理”基地互認(rèn),爭取與主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的直屬局達(dá)成“區(qū)域化管理”基地互認(rèn)協(xié)議,進(jìn)一步提高寧波檢驗(yàn)檢疫局監(jiān)管工作有效性;將“區(qū)域化管理”與基地分級制度、出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)合起來,建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)因素本地?cái)?shù)據(jù)庫,對備案基地實(shí)施分類管理,對不同類別的基地提供給生產(chǎn)企業(yè)的原料實(shí)施不同的原料、半成品、成品的抽檢比例,設(shè)置不同的檢測項(xiàng)目,使管理好、質(zhì)量高的“區(qū)域化”基地能夠得到更多的檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施;在實(shí)施基地分級管理的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)施生產(chǎn)企業(yè)分類管理,對生產(chǎn)企業(yè)制定不同的成品抽檢比例,最終形成科學(xué)的出口食品農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)系統(tǒng)。
走進(jìn)蔬菜水果基地和養(yǎng)殖基地,平面圖、水系圖、種植養(yǎng)殖區(qū)域圖、地塊標(biāo)識、水域標(biāo)識等各色標(biāo)牌整齊劃一,與綠油油的蔬菜、紅艷艷的水果、活生生的魚蝦一起,展示著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的美麗與魅力。寧波檢驗(yàn)檢疫局“區(qū)域化管理”模式,讓“檢、政、企、農(nóng)”在出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任鏈條上,明晰了各自的職責(zé),找準(zhǔn)了各自的位置,完美的契合產(chǎn)生推動(dòng)質(zhì)量提升、確保質(zhì)量安全的不竭動(dòng)力。
今年7月,寧波檢驗(yàn)檢疫局區(qū)域化管理第二次現(xiàn)場推廣會在寧海召開。“區(qū)域化管理”模式開始向全市范圍大面積推廣,將覆蓋蔬菜、水果、水產(chǎn)、茶葉等所有寧波地區(qū)特色出口食品農(nóng)產(chǎn)品基地。
星星之火可以燎原,在寧波出口食品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營這塊熱土上,“區(qū)域化管理”的星火越來越明亮。
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