建言獻策促發(fā)展 集思廣益謀未來

即將到來的“十二五”，注定是安徽經濟社會科學發(fā)展、快速崛起的關鍵時期。作為我國首個以產業(yè)轉移為主題的區(qū)域建設規(guī)劃，皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)和國家技術創(chuàng)新工程首批試點省建設已經啟動實施，為安徽加快發(fā)展注入了強大動力，安徽特別是皖江城市帶將迎來實現(xiàn)跨越式發(fā)展的良好機遇。今年6月，國家質檢總局與安徽省政府簽署合作備忘錄，大力實施質量興省戰(zhàn)略，促進皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)建設，為安徽檢驗檢疫部門實施科學監(jiān)管、提供有效服務、加強自身建設創(chuàng)造了更加廣闊的舞臺。安徽檢驗檢疫局要抓住機遇，奮發(fā)有為，在安徽加速崛起的宏偉藍圖上增添濃墨重彩的一筆。

圍繞大局，大力服務安徽崛起

安徽每年80%以上的進出口貨物均從長三角各口岸通關。隨著安徽加快融入長三角經濟圈和眾多產業(yè)項目承接轉入，積極參與長三角區(qū)域檢驗檢疫合作，加快大通關建設步伐，對于安徽外貿發(fā)展具有重要意義。“十二五”時期，安徽檢驗檢疫局將重點建立完善與上海、南京、寧波等口岸檢驗檢疫直通放行機制，并逐步擴大與珠三角、環(huán)渤海、海峽西岸等區(qū)域檢驗檢疫的交流合作。同時，加大電子監(jiān)管推進力度，努力實現(xiàn)全省實施電子監(jiān)管企業(yè)達到300家。促進建立健全安徽檢貿、檢關、檢監(jiān)、檢衛(wèi)協(xié)作機制，協(xié)調解決提高通關效率、促進外貿出口等重要問題，為外貿發(fā)展營造便利化環(huán)境。

近年來，以汽車產業(yè)為代表的安徽自主創(chuàng)新品牌不斷發(fā)展壯大，已成為皖企走向國際市場的一大特色、一面旗幟。“十二五”期間，檢驗檢疫部門要配合國家技術創(chuàng)新工程試點工作的實施，圍繞安徽高新技術產業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)升級，在新能源汽車、節(jié)能環(huán)保、生物技術等新興產業(yè)領域和裝備制造、家電等優(yōu)勢產業(yè)領域，主動與外貿企業(yè)、高校和科研院所對接，聯(lián)合開展技術創(chuàng)新攻關。大力實施扶優(yōu)扶強戰(zhàn)略，在項目引進、標準應用、質量改進、認證認可、檢驗檢測等方面，對具有自主知識產權和自主創(chuàng)新能力的企業(yè)進行重點幫扶。建立聯(lián)絡員制度，對口服務奇瑞汽車、豐原集團、合力叉車、銅陵有色等國家級創(chuàng)新型企業(yè)和江淮汽車、馬鋼集團等國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)。保障京東方六代線、鑫昊等離子面板量產生產線等先進技術項目承接轉入，服務合肥市平板顯示產業(yè)基地和全省各類高新產業(yè)園區(qū)的發(fā)展建設，促進全省產業(yè)技術創(chuàng)新和經濟發(fā)展方式轉變。

全面推進以質取勝戰(zhàn)略，深入?yún)⑴c質量興省活動，充分發(fā)揮地方政府對產品質量安全牽頭抓總的作用。以出口特色產業(yè)集聚區(qū)和出口食品農產品質量安全示范區(qū)建設為抓手，在天長玩具、休寧茶葉、亳州中藥材、臨泉縣脫水蒜等出口重點區(qū)域，大力推廣碭山出口果蔬“四位一體”監(jiān)管模式，實現(xiàn)地方政府、檢驗檢疫、外貿企業(yè)與行業(yè)協(xié)會4個主體間的互動、互補與合作，逐步實現(xiàn)“投入無違禁，管理無盲區(qū)，質量無隱患，出口無障礙”的示范效果。

嚴格把關，切實維護國門安全

在安徽加快實施“走出去”戰(zhàn)略、擴大對外開放進程中，不斷提高沿江和空港口岸檢疫查驗和衛(wèi)生除害處理能力，切實加強對影響人身安全、資源和環(huán)境保護等重點敏感商品以及進出境集裝箱、運載工具的檢驗檢疫監(jiān)管工作。深化與口岸相關單位的協(xié)同配合，聯(lián)防聯(lián)控，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。針對國際疫病疫情頻發(fā)和人口流動加快的現(xiàn)狀，重點做好勞務輸出人員的體檢監(jiān)測、預防接種以及歸國后的傳染病監(jiān)測任務，建立健全疫情疫病防控體系，嚴防有毒有害物質及疫病疫情傳入傳出，為安徽商貿、物流、航運、旅游等產業(yè)的發(fā)展提供公共衛(wèi)生安全保障。同時，強化安徽外包工程物資采購的質量驗收，確保外包工程質量，維護國家形象及企業(yè)信譽。

建好安徽大質檢平臺，逐步實現(xiàn)與安徽質監(jiān)部門質量監(jiān)管工作的合作互補，建立健全科學合理、運轉高效、監(jiān)管有效的產品質量安全監(jiān)管體系，提升質量監(jiān)管效能。

著眼發(fā)展，全面加強自身建設

夯實基礎，切實增強履職能力。大力加強基層基礎能力建設，深入開展基層達標活動，力爭使各分支機構的軟硬件設施和工作水平與外向型經濟發(fā)展的新形勢新任務相適應。按照皖江示范區(qū)“一軸雙核兩翼”的區(qū)域規(guī)劃，推進合肥新站綜合實驗區(qū)、蕪湖出口加工區(qū)檢驗檢疫辦事處和滁州檢驗檢疫局等新批機構建設，積極爭取在宣城、巢湖等地設立檢驗檢疫局，提前謀劃合肥新機場檢驗檢疫辦事處建設。“十二五”時期，力爭實現(xiàn)檢驗檢疫機構在安徽承接產業(yè)轉移的核心區(qū)域和前沿地帶的全覆蓋。

以人為本，全面加強隊伍建設。抓好領導干部、行政執(zhí)法和專業(yè)技術三支隊伍的建設，建立健全科學合理的人才考核、評價、使用、激勵機制，加大領導干部交流力度。大力加強干部教育培訓，拓寬人才培養(yǎng)渠道，關注干部職工的全面發(fā)展，提升綜合素質和依法行政水平。全面推行ISO9000質量管理體系，促進機關管理科學化、規(guī)范化、制度化。

科技興檢，提高技術保障水平。安徽檢驗檢疫科技工作要正視差距、迎頭趕上，以求突破、解難題為重點，提高科技創(chuàng)新能力；以科研骨干帶動、檢學研互動為手段，提高業(yè)務技能和攻關能力；以有效應對國外技術壁壘為目標，全面提高實驗室技術儲備和研發(fā)能力。爭取地方政府支持，盡快成立安徽檢驗檢疫科學技術研究院。

以文化人，凝聚事業(yè)發(fā)展合力。加強檢驗檢疫文化建設，打造安徽檢驗檢疫“書香國檢”品牌，堅持用先進的文化教育人、引導人、激勵人、塑造人。倡導廣學博覽、厚積薄發(fā)、學用結合、終身學習的理念，堅持尊知重才、以學為榮，營造和諧融洽、催人奮進的良好氛圍。

“十二五”，我們共同規(guī)劃

新疆檢驗檢疫局 彭敬信

當今，世界正處在飛速變革時期，每一天每一秒對于不甘于落后、希望有所作為的人來說，都非常重要。質檢事業(yè)也是如此，必須珍惜光陰、愛護時間，不能落后于這個時代，不能愧對于我們這個崗位。

總結過去，規(guī)劃未來，無論對一個單位來說，還是對一個人來講，都是非常重要、容不得馬虎的大事。在新的五年即將到來之時，我們該怎樣想、怎樣做？怎樣規(guī)劃才能使我們在新的五年中不至于虛度？這應該是擺在我們每一個人面前非常實際而緊迫的重要課題。

“十二五”，我們共同面對

進入“十二五”，我們就進入了一個嶄新的階段；進入“十二五”，我們就得面對和接受一個新階段的挑戰(zhàn)和考驗。

“十二五”時期，國際市場上的競爭將更加激烈，貿易保護主義將繼續(xù)加劇，新的貿易壁壘將不斷出現(xiàn)。如果我們的檢測手段、技術水平跟不上形勢的變化，我們就會被動挨打，就會錯失良機，就會影響和制約對外貿易的發(fā)展。因此，我們應當積極了解和關注國外新技術的發(fā)展，關注發(fā)達國家的新政策和對產品質量的新要求，及時調整檢驗檢疫內容和改進檢驗檢疫方法，引導和監(jiān)管企業(yè)按標準生產，確保“中國制造”在國際市場上的競爭力。

質檢部門是產品質量的監(jiān)管部門。隨著經濟社會的快速發(fā)展，人們對產品質量的要求越來越高，質檢工作的難度和強度也越來越大。因此，我們必須不斷提高監(jiān)管工作的質量和效率，不辜負黨和人民對我們的厚望和期待。

時代在發(fā)展，我們工作和生活的各個領域都在面臨挑戰(zhàn)。“十二五”期間，無論是政治、經濟還是文化，都會發(fā)生深刻變革，作為社會變革中的人，如果跟不上時代的步伐就會被淘汰；作為集技術執(zhí)法與行政執(zhí)法于一體的質檢部門，如果工作跟不上時代的要求，也會被淘汰。因而，我們不能按部就班、隨波逐流，而應時不我待、只爭朝夕。

回顧“十一五”的工作，我們既有經驗也有教訓，既有欣慰也有遺憾。但無論怎么說，發(fā)展是個硬道理，我們都實實在在地向前發(fā)展了，尤其是我們的國家在歷經磨難中堅定前行，我們的質檢事業(yè)在大事、急事、難事面前經受住了考驗，我們的廣大民眾也在發(fā)展中提升了生活質量，享受到了發(fā)展的成果。

“十二五”，我們共同準備

有備才能無患，“知彼知己，百戰(zhàn)不殆。”要做好未來五年的工作，沒有準備是不行的，沒有準備就完成不好未來更加繁重而艱巨的任務。在“十一五”即將結束，“十二五”就要來臨的歷史關頭，我們大家都必須高度關注“十二五”規(guī)劃工作，必須參與“十二五”規(guī)劃工作，必須高質量完成“十二五”規(guī)劃工作。

如何才能編制好質檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，我認為應注意以下幾點：

一是要找準自己的定位。定位就是實事求是地對自我進行一個正確的評價和估量，定位就是科學地判斷。有了正確的定位，才能有正確的航向。要找準定位，我們必須對已經做的工作進行一個全面的總結，必須對“十一五”進行一個認真地回顧和盤點，通過總結找到我們的經驗和教訓，找到成績和弱點，并以此為根據(jù)，確定下一步的奮斗目標和努力的尺度。這樣，我們才能量力而行，才能看風揚帆，才能在復雜的形勢下不迷失方向。

二是要明確發(fā)展的目標。“十二五”規(guī)劃是一個管長遠、管方向、管全盤的工作。結合我們各自實際，在編制“十二五”規(guī)劃時，必須首先科學、合理地確立一個發(fā)展目標，并使這個目標與總局的要求、與國家的規(guī)劃相吻合。

三是要細化面臨的任務。要對“十二五”時期的工作進行一個全面系統(tǒng)的考慮，既要對戰(zhàn)略部署、重點任務、重點工程、重大建設項目進行認真研究和規(guī)劃，又要對日常工作和全面建設進行科學的安排，理清思路，分清主次，合理調度，統(tǒng)籌兼顧。要把目標和任務量化、具體化，使規(guī)劃便于實踐，易于操作。

四是要制定保障的措施。實現(xiàn)目標是靠制度和措施來保證的，沒有這種保證，再好的計劃也等于零。因此，我們不僅要明確“十二五”時期質檢事業(yè)發(fā)展的奮斗目標和主要任務，更要制定好保障這些目標和任務的政策措施，并用這些政策措施規(guī)范我們的工作，指導我們的行動。

“十二五”，我們將面臨著許多新形勢、新任務、新要求，這種新形勢、新任務、新要求既是挑戰(zhàn)，又是機遇。這種機遇和挑戰(zhàn)對我們都是平等的，能否抓住機遇發(fā)展，能否面對挑戰(zhàn)前行并取得勝利，就看我們具備不具備這種抓住機遇的能力，就看我們具備不具備在挑戰(zhàn)中迎難而上、百折不撓的勇氣和韌勁，就看我們是否做好了迎接“十二五”的各項準備。

“業(yè)精于勤，荒于嬉；行成于思，毀于隨。”任何事物都是這個規(guī)律。機遇是留給有準備的人的，成功是干出來而不是等出來的。因而，從現(xiàn)在起，我們就要從思想上、心理上進行一個調整和準備，鉚足精神，攢足干勁，以飽滿的熱情、昂揚的狀態(tài)迎接“十二五”的到來。

“十二五”，我們同舟共濟

眾人劃槳行大船。

如果把質檢事業(yè)比作一艘巨輪的話，那么我們質檢系統(tǒng)的這些人、每一名員工，就是巨輪上的一個部件或者一個水手。巨輪的前行，需要全體船員的共同努力，需要每一個部件都發(fā)揮作用。

為了適應新形勢的要求，總局提出了要建設大質量工作機制和構建大質檢文化，這是未來五年我們工作努力的方向。建設大質量工作機制和構建大質檢文化，需要全員參與，需要質檢各部門密切配合，需要系統(tǒng)內外融合。新的五年，我們必須團結協(xié)作，攜起手來，并肩作戰(zhàn)。我們必須心往一處想，勁往一處使，在質檢總局黨組和各級黨組織的正確領導下，認真履行職責，完成好我們各自的工作任務。

同奔一個目標，共樹文明形象。就是在黨中央的正確指引下，在質檢總局黨組和各級黨組織的正確領導下，共同奔向建設小康社會，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展這個目標，樹立質檢部門文明執(zhí)法、勤政清廉、求實高效的良好形象。“十二五”時期，隨著中國國際地位的提升，隨著經濟的發(fā)展，質檢部門承擔的責任和工作越來越重，我們必須不斷改進工作方法，改革監(jiān)管手段，改善執(zhí)法環(huán)境，滿足新形勢新任務對質檢工作提出的新要求。

同舉一桿大旗，共促產品質量。同舉建設大質量工作機制這桿大旗，按照“質量就是生命”“質量和安全高于一切”的要求，團結協(xié)作，上下一心，共同促進產品質量的提高。要在工作中進一步聯(lián)合、整合、融合、配合，充分發(fā)揮質檢部門的技術優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，開展好“質量提升”活動，督促企業(yè)不斷提高產品質量。要建立“政府主導、部門配合、企業(yè)主體、市場運作”的工作機制，強化政府部門負總責、企業(yè)是產品質量第一責任人的意識，充分發(fā)揮地方政府和企業(yè)在加強質量建設中的積極性和創(chuàng)造性。

同盡一份力量，共謀事業(yè)發(fā)展。“十二五”時期，是質檢系統(tǒng)生存和發(fā)展的關鍵時期。“有為才能有位”，我們能否抓住機遇發(fā)展自己，充分展示質檢部門的作用和價值，不僅關系著質檢事業(yè)的前途和命運，也關系著我們每個人的發(fā)展和生存。因此，我們必須精誠團結，同心同德，干好工作，努力使質檢事業(yè)這艘巨輪在“十二五”航行得更遠、更穩(wěn)。

“十二五”，我們即將揚帆起航！

新的征程，我們會遇到各種各樣的風險和考驗，會遇到各種挫折和困難，只要我們認真貫徹落實國家質檢總局的要求，認真落實總局的規(guī)劃和我們各自的規(guī)劃，真抓實干，腳踏實地地前行，就一定能夠到達理想的彼岸。

當然，現(xiàn)在最需要做的，還是把我們的規(guī)劃做好。

船在前行，我們都在船上。

霍爾果斯口岸“十二五”暢想

霍爾果斯檢驗檢疫局 易 堅 賈崇清

一

2010年5月，中共中央、國務院召開新疆工作座談會，拉開了新一輪新疆大建設、大開放、大發(fā)展的序幕。中國西部160多萬平方公里的遼闊疆域，再次成為世人關注的焦點。

“推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安，不斷開創(chuàng)新疆工作新局面。”胡錦濤總書記發(fā)出了春天的動員令。

“舉全國之力，把新疆這塊偉大祖國的寶地建設得更加美好。”溫家寶總理如此殷切期望。

“跨越式發(fā)展”，讓新疆2000萬各族人民心動不已，也讓全國和世界舉目關注。

不是“努力”、“加快”，而是要“跨越”———“跨”者，抬高腿，邁大步；“越”者，超越界限，打破常規(guī)也。

毫無疑問，國家層面的大動員，政策、資金、人才等各種要素的大調度，必將為新疆跨越式發(fā)展插上騰飛的雙翅。

想象一下腳下的土地，將會誕生怎樣的奇跡；憧憬一下新疆的明天，將會變幻怎樣的精彩。所有生于斯、長于斯、熱愛這片土地的人們，豈能不感慨萬千、心潮澎湃!

二

一千三百多年前，霍爾果斯還只是古絲綢之路新北道上的一個驛站。當盛唐的駝馬商隊在此歇腳的時候，商人們不會想到，這個水草豐美的游牧之地有朝一日會成為舉世矚目的焦點。

1881年，霍爾果斯成為中俄兩國的正式通商口岸。新中國成立后，霍爾果斯以其優(yōu)越的地理位置成為我國西部中蘇貿易的最大口岸。1983年，霍爾果斯恢復開放，經過二十多年的發(fā)展，已成為我國西北綜合運量最大、自然環(huán)境最好、功能最齊全的國家一類公路口岸。

2005年，胡錦濤主席和納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同簽署協(xié)議，決定建設中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。這是我國第一個跨國境經濟合作中心，也是上海合作組織框架下區(qū)域合作的示范項目，對新疆的全面開放，對我國外貿體制的突破，對我國與周邊國家今后的深度合作，其探索意義不亞于30年前鄧小平同志在祖國南海邊上畫的一個圈。

2009年，注定是不平凡的一年。西氣東輸二線中亞天然氣管道由霍爾果斯入境，并正式向國內輸氣。幾乎與此同時，新疆第一條電氣化鐵路———精伊霍（精河-伊寧-霍爾果斯）鐵路全線貫通，成為新疆第二座鐵路亞歐大陸橋。這也就意味著，霍爾果斯徹底打破了以往僅憑公路運輸?shù)慕煌ㄆ款i，實現(xiàn)了集公路、鐵路、管道綜合運輸為一體的華麗變身。

2010年，同樣具有劃時代的意義。黨和國家領導人高瞻遠矚，決定在霍爾果斯設立開發(fā)區(qū)，享受特殊經濟政策，建成我國向西開放的窗口和新疆經濟的增長點。這一重大決策，為霍爾果斯在我國對外開放中的重要地位定了調，成為霍爾果斯開放史上的點睛之筆。

霍爾果斯口岸歷來不乏熱鬧，但從來沒有像今天這樣彰顯著如此強大的青春和活力。

三

春潮涌動，大幕開啟，一幅氣勢恢宏的畫卷徐徐展開?；魻柟?，這顆歐亞經濟板塊中心位置的塞外明珠，將不再只是客商西去東來的驛站，也不再只是貨物東聯(lián)西出的通道，而要成為時代的主角———

到2010年底，寄予了國家領導人厚重期望、投資數(shù)十億元建設的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心將封關運營，成為我國商品出口到中亞市場的大型平臺，也將成為新疆對外貿易的龍頭。

同樣是2010年底，綿延四千余公里、橫跨我國內陸腹地的連霍高速公路將全線貫通。屆時，東部沿海有連云港，西部內陸有霍爾果斯，兩個橋頭堡互動，將構建起一個新的亞歐大陸橋物流通道。

到2011年，西氣東輸中亞天然氣管道將全線建成，每年向國內輸送300至400億立方米天然氣，油氣當量達到2100至2800萬噸，占全國天然氣供應總量的四分之一。

到2012年，中哈第二條國境鐵路將在霍爾果斯接軌，投資45億元、吞吐量達到3000萬噸的霍爾果斯鐵路口岸將嶄新落成，成為全國過貨量最大、現(xiàn)代化程度最高的鐵路口岸。

一個個高位推動的大項目，一個個前所未有的大手筆，霍爾果斯就像一顆新亞歐大陸橋上冉冉升起的太陽，把綿綿無盡的光輝與活力盡情地灑向四面八方。

四

“十一五”即將結束，“十二五”正向我們走來；西部大開發(fā)第一個10年奠定了堅實的基礎，承前啟后的第二個10年已經到來；新疆工作座談會開啟了新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展的航程……面對紛至沓來的戰(zhàn)略機遇，霍爾果斯將怎么辦？

從霍爾果斯檢驗檢疫工作現(xiàn)狀來看，以邊境小額貿易為主的貿易方式，商品品種多、構成成分雜，來源渠道多、變化周期快，質量問題多、安全隱患大，需檢批次多、檢驗批量小，現(xiàn)有的檢驗監(jiān)管方式主要靠人工查驗，時限長，效率低。但是，隨著我國和周邊國家經濟社會的轉型，進出口商品的結構即將發(fā)生重大改變，對外貿易方式也將迎來深刻轉變，由此勢必帶來檢驗檢疫方式的根本性變革。

目前，霍爾果斯檢驗檢疫局人力資源嚴重不足，年齡結構老化，基礎設施建設滯后，檢測能力不足。以現(xiàn)有的工作方式、人力資源和技術保障能力，顯然無法適應經濟社會快速發(fā)展的形勢，無法適應對外貿易蓬勃發(fā)展的需要。

當前，我們需要做的，就是積極行動起來，抓住機遇，奮發(fā)進取，努力開展制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，讓“創(chuàng)新”成為助推新疆檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的動力源泉。就是進一步提升執(zhí)法把關能力，切實加強進出口產品質量監(jiān)管，有效防控疫病疫情傳入傳出，主動為天然氣、石油、化工礦產等大宗戰(zhàn)略性資源性商品進口把好關、服好務。

行動，需要快馬加鞭、馬不停蹄，需要爭先恐后、爭先創(chuàng)優(yōu)，需要心無旁騖、埋頭苦干，需要堅忍不拔、百折不撓。

新潮拍岸，風帆滿掛，新疆的美好明天正向我們召喚，新的希望正在霍爾果斯這塊美麗的熱土上升騰。