廈門檢驗檢疫局推進“兩大”建設的創(chuàng)新實踐與啟示

發(fā)展總是一個階段接著一個階段，每個階段總是有其亟待解決的時代課題。

始終走在海西質(zhì)量事業(yè)發(fā)展前列的廈門檢驗檢疫人，從建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理示范區(qū)，到支持參與地方口岸物流便利化，從規(guī)范行政權力運行，到推行新一輪電子監(jiān)管，對建立大質(zhì)量工作機制的認識在不斷深化；從與兄弟檢驗檢疫局共同推進區(qū)域直通放行、海鐵聯(lián)運，到與質(zhì)監(jiān)部門探索建立干部交流機制，從創(chuàng)新文化建設理論和打造文化建設載體，到構(gòu)建全員學習的文化機制和打造個性化文體活動平臺，對大質(zhì)檢文化科學發(fā)展的探索也從來不曾停步。

正是奮力前行的執(zhí)著，讓人們對這片熱土寄予厚望。國家質(zhì)檢總局把建設落實惠臺政策示范區(qū)和相關配套改革試點的重擔，交給了廈門檢驗檢疫局。國家質(zhì)檢總局局長支樹平勉勵廈門檢驗檢疫局干部群眾，“把服務發(fā)展思想樹得更牢、履職作用發(fā)揮得更好、自身建設抓得更實。”

弘揚敢想愛拼會贏精神，把大質(zhì)量工作機制、大質(zhì)檢文化建設提升到一個全新的高度，這是廈門檢驗檢疫事業(yè)進入發(fā)展新階段的必然選擇，也是實現(xiàn)科學發(fā)展的重要目標。廈門檢驗檢疫局局長詹思明表示，將結(jié)合當前全黨深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，福建省大干150天，推進五大戰(zhàn)役，實現(xiàn)跨越發(fā)展，努力開辟先行先試的新領域。

著力打造海西質(zhì)量高地

探索建立大質(zhì)量工作機制

任何人只要站在海西這塊高地環(huán)顧四周，就能感受到充滿張力的區(qū)位優(yōu)勢。

“年年好！節(jié)節(jié)高！”2010年新春伊始，胡錦濤總書記踏訪八閩大地，和老區(qū)鄉(xiāng)親跳起了“節(jié)節(jié)高舞”。

來到繁忙的海峽郵輪中心暨廈金航線口岸，總書記專門聽取了廈門局詹思明局長匯報檢驗檢疫工作，頻頻點頭，連說“好，不錯”。在廈門港海天碼頭，了解到這里采用現(xiàn)代化的管理手段，使吞吐量連續(xù)三個月創(chuàng)歷史新高時，總書記說，“我為你們的成績感到高興。”他希望廈門港發(fā)揮優(yōu)勢，挖掘潛力，強化管理，優(yōu)化服務，為推動兩岸經(jīng)貿(mào)合作，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展貢獻更大力量。

“要持續(xù)緊扣大港口、大通道、大物流、大外貿(mào)主題，在變革中謀求發(fā)展、在創(chuàng)新中優(yōu)化服務。”在全省口岸通關部門新春慰問座談會上，福建省委書記孫春蘭、省長黃小晶對檢驗檢疫寄托了無限期望。

幾乎同時，全國質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫工作會議在京勝利召開?？偩质状蚊嫦蛉到y(tǒng)干部職工，發(fā)出了構(gòu)建大質(zhì)量工作機制、建設大質(zhì)檢文化的號召。

“扣緊‘大’字、瞄準‘高’字”，站在新一年的起點上，廈門檢驗檢疫人躊躇滿志，備感任重道遠。

拓展了大通道 建立了大質(zhì)量

一條經(jīng)由臺灣海峽，連通國家質(zhì)檢總局與臺灣檢驗檢疫主管機構(gòu)的通道，上半年全面貫通。這是一條以保障質(zhì)量為核心、維護兩岸人民福祉的陽光大道。

期間，廈門局局長詹思明兩上北京，促成廈門市政府與總局洽簽第三個惠臺會議紀要，全面匯報赴臺“走親訪友談合作”成果。經(jīng)請示總局同意，詹局長在廈臺兩地與臺灣“標準檢驗局”陳介山局長先后兩度會談，入臺實地參訪四個涉檢主管機構(gòu)，特別是成功參訪臺灣“疾病管制局”和“食品藥物管理局”，實現(xiàn)了質(zhì)檢系統(tǒng)交流的歷史性突破。

8月4日，廈門局技術中心電氣實驗室向海峽對岸寄出測試結(jié)果,兩岸實驗室之間首次開展的節(jié)能燈光電參數(shù)的比對測試順利完成。此舉標志著海峽兩岸商品檢測互認已經(jīng)啟動。而小小節(jié)能燈,被作為首個標準比較和實驗室比對產(chǎn)品。這意味著海峽兩岸檢驗檢疫主管機構(gòu)推動兩岸經(jīng)貿(mào)往來大通道建設，嘗試構(gòu)建質(zhì)量安全合作機制，邁出了新的步伐。

一條經(jīng)由廈門灣，連通閩省與泛珠三角、泛長三角區(qū)域，覆蓋湘贛皖黔乃至深圳、黑龍江的通道，持續(xù)延伸、花開滿徑。這是一條以捍衛(wèi)質(zhì)量為根本、助力區(qū)域經(jīng)濟一體化的生命線。

促成閩贛等9省區(qū)簽署泛珠三角區(qū)域口岸合作備忘錄，積極參與泛長三角保護知識產(chǎn)權論壇、認證監(jiān)管聯(lián)席會議等活動。與江西局、福建局、福州海關、廈門海關、南昌海關合作，簽署閩贛進出口貨物直通放行和區(qū)域通關備忘錄。江西省通過福建口岸進出口的貨物從此享受“內(nèi)地-口岸直通放行監(jiān)管”?？诎恫轵灜h(huán)節(jié)減少了，平均通關時間縮短24個小時，口岸驗放成本大大降低，南昌至廈門的海鐵聯(lián)運實現(xiàn)了200%以上的高速增長。

一條經(jīng)由廈門局，連通企業(yè)與政府、企業(yè)與海內(nèi)外市場的通道，著力為企、植根民生。這是一座質(zhì)量建議直通決策層、質(zhì)量信息直達企業(yè)，檢政企三方共同托起的“連心橋”，目標直指“質(zhì)量海西”品牌形象的培育與提升。

開展“質(zhì)量提升服務進萬企”活動，入企免費培訓1000多人次，發(fā)布TBT/SPS通報信息達1250份、預警信息1120多條、網(wǎng)上答疑問題130多個。推動創(chuàng)建國際衛(wèi)生機場（海港），提出近百條建設性建議，不少被地方政府采納，污水處理等方面建議為企業(yè)節(jié)省建設經(jīng)費近5000萬元。“福建滿意，海西之福，”黃小晶省長對該局工作給予了充分肯定。“培養(yǎng)了一支政治強、業(yè)務精，愛崗敬業(yè)，特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦的優(yōu)秀隊伍，”總局領導給予該局高度贊譽。廈門市9萬張市民投票表決政風行風建設“十佳”，該局再度標名榜上。

優(yōu)化了大鏈條 提升了大質(zhì)量

為了形成一個面向全社會的質(zhì)量管理大鏈條，他們上下求索。主動向地方政府匯報質(zhì)量運行狀況、定時提供宏觀決策質(zhì)量信息，更緊密地依靠地方；與農(nóng)業(yè)部門共同推進外來有害生物監(jiān)測、農(nóng)藥殘留監(jiān)控，與港務、商務、民航等合力完善以電子口岸為依托的檢驗檢疫監(jiān)管區(qū)，與衛(wèi)生、反恐、環(huán)保、科技、臺辦等共同推動口岸核心能力建設，更有效地聯(lián)合部門；推進以風險分析、信用評估為基礎的工業(yè)產(chǎn)品分類監(jiān)管，持續(xù)開展食品安全整頓，更有力地抓住企業(yè)；推廣“南靖麻筍”、“平和蜜柚”、“翔安胡蘿卜”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)經(jīng)驗，啟動健身器材質(zhì)量安全示范區(qū)建設，更科學地監(jiān)管產(chǎn)品。

為動員全社會力量共同參與質(zhì)量管理，他們廣泛宣傳、不遺余力，3·15期間發(fā)出宣傳材料上萬份，WTO工作站門戶網(wǎng)日點擊率突破10萬次，吸引了省市領導和社會各界關注的目光。2月2日，省委常委、市委書記于偉國在這里調(diào)研時深有感觸，“對檢驗檢疫再怎么加強、再怎么重視、再怎么強調(diào)都不為過，越是重視、越是加強，廈門的發(fā)展就越有保障、越有后勁、越有支撐”。6月7日，以黨組書記杜明聰為首的廈門市人大常委會班子成員，一起深入廈門局調(diào)研。7月29日，副省長葉雙瑜在廈門檢區(qū)上半年重點出入境貨物質(zhì)量分析報告上批示指出，“廈門檢驗檢疫局工作做得好、《分析報告》寫得好。”他要求，把報告轉(zhuǎn)省經(jīng)貿(mào)委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、外經(jīng)貿(mào)廳（口岸辦）、工商局等閱研，分送給省有關部門和設區(qū)市政府、有關商會和協(xié)會參考。

大質(zhì)量需要大鏈條，大鏈條產(chǎn)生大威力。3月以來，檢警聯(lián)動出擊，成功打掉了3個大規(guī)模檢驗檢疫證書制假售假窩點，現(xiàn)場查獲偽造印章12枚、偽造的空白證書300多份，發(fā)現(xiàn)已制售各類假證書信息2000多份，涉及23個檢驗檢疫機構(gòu)和數(shù)百家出口企業(yè)，公安機關刑拘11人，已批捕9人。檢驗檢疫與口岸、環(huán)保等多方聯(lián)手，在出入境人員、交通工具、集裝箱、貨物、行李中布控，發(fā)現(xiàn)有毒物質(zhì)镅241等各類輻射事件124起，同比增長33.3%，其中嚴重超標（超過本底100倍）的5例，最高者超過本底1000余倍。

催生了大視野 體現(xiàn)了大受惠

大質(zhì)量催生了大視野。廈門局著力瞄準更高目標和站位，基層基礎建設持續(xù)升級，捷報頻傳。全局科研人員先后參加了60多項能力驗證活動，結(jié)果均為滿意；申報了省部級科技計劃66項、檢驗檢疫行業(yè)標準制（修）訂計劃96項，其中涉臺標準39項，數(shù)量創(chuàng)歷年新高；與系統(tǒng)10余家檢驗檢疫技術中心簽訂檢測與科研合作協(xié)議，與法國國際檢驗局開展電子電器產(chǎn)品認證檢測合作；率先全國研發(fā)了檢驗檢疫實驗室資源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了實驗室管理精細化的新突破。與此同時，院士智囊團成員增至4位；東渡辦順利獲批更名為東渡局；新批籌國家級檢測實驗室由原來3個增至8個。

“給我一個支點，可以撬動地球”。在廈門局助推下，廣大企業(yè)著力審視自我、重視做足質(zhì)量工夫，踏上了能力提升的新跑道，質(zhì)量主體責任意識增強了。青田食品公司投入1000多萬元建立實驗室檢測中心；主攻中高檔碳素纖維單車配件產(chǎn)品的廣群復公司，投入500萬元打造自主實驗室，為每一產(chǎn)品投保了100萬美元，并都印制有產(chǎn)品標識、建立了嚴格的溯源體系；按摩器具生產(chǎn)企業(yè)蒙發(fā)利公司主導制定全國行業(yè)標準，企業(yè)內(nèi)部標準高于國標。

檢企良性互動，帶來顯著的經(jīng)濟和社會效益。臺企鋼宇公司采納海滄檢驗檢疫局一條建議，降低相關生產(chǎn)成本達20%。廈門檢區(qū)業(yè)已形成比較完整的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品以及摩托車、客車、節(jié)能燈、光電出口產(chǎn)業(yè)鏈。其中，1~6月彩電出口增長了2.3倍、衛(wèi)浴出口產(chǎn)值躍居全球第一。

著力深耕海西文化沃土

加快探索構(gòu)建大質(zhì)檢文化

聯(lián)合國教科文組織在《文化政策促進發(fā)展行動計劃》中強調(diào)，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標。大質(zhì)檢文化的培育與發(fā)展，攸關質(zhì)檢事業(yè)前途與命運，只有深入推進文化理論與實踐創(chuàng)新，才能實現(xiàn)文化不斷發(fā)展和持續(xù)繁榮，為質(zhì)檢事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展提供堅實支撐。

廈門局認為，文化本屬上層建筑，但必須重心下沉，接好“地氣”。首先，要勤接“民”氣，情感上知其冷暖、管理上張馳有度。其次，科學精神是最具時代特征的先進文化，檢驗檢疫要從居技術執(zhí)法之位的實際出發(fā)，充分展示理性求知、實證求真、質(zhì)疑批判、開拓創(chuàng)新的科學風范。

接民氣：知其冷暖 張馳有度

突出一個“暖”字。依托保健中心技術資源，定期為職工提供健康體檢咨詢。依托老同志人才優(yōu)勢，為職工子女開辦暑期書畫班。創(chuàng)新文化載體，菜單式服務覆蓋全員，書畫攝影、音樂電影、游泳球類等20多個興趣小組粉墨登場，各類活動異彩紛呈。乒乓球隊脫穎而出，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)、廈門市賽事中均獲得團體冠軍。扶貧濟困蔚成新風、質(zhì)檢大愛潮涌海西。玉樹發(fā)生地震后，第一時間捐贈14余萬元。通過廈門局開辟的綠色通道，國家防總指定用于江西唱凱堤的船用發(fā)動機、臺灣紅十字會捐贈閩北災區(qū)的進口飯盒等20余批救災物資，第一時間馳援災區(qū)。

時刻不忘“冷”思考。全新打造“國檢大講堂”之理性思考平臺，傾聽高校學者縱論臺海問題，問計地方官員政經(jīng)走向，特別是局長講黨課、黨員重溫入黨誓詞、處級干部讀書班、資助崗位學歷進修、開展崗位技能競賽，一道道“招牌菜”備受歡迎，學習型組織建設漸入佳境。

執(zhí)行規(guī)矩有“張”力。經(jīng)過3年多的實踐探索，逐步形成獨具特色的績效管理機制。先后編寫梳理了1套《質(zhì)量手冊》、23份《程序文件》、86份長效機制文件、927份執(zhí)法依據(jù)文件、383條督察細則，成為68項指標檢查的剛性依據(jù)。規(guī)范行政權力運行工作全面鋪開，積累了新經(jīng)驗，全系統(tǒng)紀檢監(jiān)察督察內(nèi)審工作會議作典型發(fā)言，備受關注。

春風化雨“馳”人心。廈門局黨組率先垂范，堅持完善局長接待日制度，向全局職工叫響“向我看齊”。8月份完成的7個副處級職位公選活動，吸引了200人的參與，激發(fā)了上千職工創(chuàng)業(yè)激情，產(chǎn)生了深遠影響。與此同時，首屆廉政書畫展引起各界關注，中國質(zhì)檢書協(xié)主席、國門書畫院院長余師孟專門贈送墨寶，書寫了“正大氣象”四個遒勁有力的大字。“直筆方能寫正字，清廉才敢談人生”……在一幅幅由職工自主創(chuàng)作的書畫作品前，許多干部職工坦言，受到藝術感染和文化浸潤，思想受到觸動，心靈得到洗滌。

鼓士氣：尊崇科學 擦亮品牌

著力理性求知。7月以來，圍繞“敢想愛拼會贏”為核心價值觀的文化理念，自上而下展開全方位的理性思考與論辯。“我們要成為一個什么樣的單位”和“怎樣成為這樣一個單位”的問題，逐漸找到了答案、統(tǒng)一了思想，達到了團結(jié)鼓勁的目的。

著力實證求真。海峽兩岸農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術中心參與了《入境臺灣果蔬危險性有害生物防控新技術研究與示范》課題，基本摸清了臺灣水果在大陸種植情況。此課題與剛剛被列入總局2011年科研預算計劃的另3個項目，將科學地回答后ECFA時代，檢驗檢疫部門助力兩岸經(jīng)貿(mào)往來等問題。

與此同時，不諱質(zhì)疑批判，率先全國啟動了新一輪出口電子監(jiān)管推廣工作，短短一個月內(nèi)轄區(qū)企業(yè)及產(chǎn)品信息100%上線運行；大膽開拓創(chuàng)新，自主研發(fā)的“踏步機耐久性測試裝置”自主研發(fā)順利實現(xiàn)技術轉(zhuǎn)讓，成為全國檢驗檢疫科技成果在國際展會成功對接首個范例。

全國質(zhì)檢是一家。在閩質(zhì)檢三局首次簽訂了合作協(xié)議，提出從共享信息資源、聯(lián)合打擊違法違規(guī)行為等六方面助推海西建設。兄弟同心，其利斷金，在科學發(fā)展的旗幟下，選派副處級干部掛職交流、聯(lián)合組織大質(zhì)檢文化巡回演講、組建“福廈國檢隊”參加省運會，駐同安、海滄、機場機構(gòu)召開聯(lián)席會和組建質(zhì)量服務小分隊、共辦質(zhì)檢邀你看企業(yè)……一系列熱身活動持續(xù)推進，加快融合、整合、聯(lián)合進程，推動了“合心、合力、合作”，大質(zhì)檢文化品牌更加絢麗多姿。

當一枚石子投入水中，一圈圈漣漪隨之蕩漾開來?；赝麖B門檢驗檢疫局（簡稱廈門局）推進“兩大”建設的不平凡歷程，從一個思路、一條措施、一種模式開始，清晰的發(fā)展脈絡好比水波一樣，漸次形成無限可能。“‘水面’上留下的數(shù)不清的‘同心圓’，給人諸多啟示，”局長詹思明說，“實踐昭示著我們，必須弘揚敢想愛拼會贏精神，持續(xù)推進‘兩大’建設。要解放思想謀發(fā)展、奮力拼搏爭發(fā)展、敢于勝利真發(fā)展，再做探路‘排頭兵’！”

啟示一：推進“兩大”建設，必須堅持科學發(fā)展。全面推進落實質(zhì)量振興國策，科學制訂國家質(zhì)量發(fā)展綱要，唯有從宏大的系統(tǒng)工程著眼，順應全民質(zhì)量意識增強的形勢，積極評估在質(zhì)量事業(yè)各領域放寬準入問題，調(diào)動全社會參與的積極性。要從有利于促進質(zhì)檢事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展出發(fā)，平穩(wěn)推進各地質(zhì)檢二局整合、融合、聯(lián)合，積極尋找“兩大”建設助力加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效方式，摒棄一切不利于科學發(fā)展的目標、方法和理念。要牢牢把握以人為本這個核心,真正使“兩大”建設成果惠及群眾、惠及企業(yè)。

啟示二：推進“兩大”建設，必須堅持統(tǒng)籌兼顧。大質(zhì)量工作機制與大質(zhì)檢文化目標指向雖然有所不同，前者主要指向產(chǎn)品與服務，后者則直接指向人與機構(gòu)，但二者相互影響，是辯證統(tǒng)一的。“兩大”建設均涉及多組份的合作與互動；建立與完善大質(zhì)量工作機制是構(gòu)建大質(zhì)檢文化的必然選擇，大質(zhì)檢文化建設的諸多成果，也為大質(zhì)量工作機制奠定更堅實基礎?？v觀全國，檢檢合作起步早，檢質(zhì)合作可從中汲取經(jīng)驗、少走彎路。質(zhì)量為先，文化為本，二者是同一“驅(qū)動體”的兩輪，相輔相成，又須和諧共進，才能使質(zhì)檢事業(yè)乘風破浪、到達理想彼岸。

啟示三：推進“兩大”建設，必須堅持深耕基礎。基礎不牢，地動山搖。要夯實基層，持續(xù)用心推進基層達標、企業(yè)對標、窗口建設和證單質(zhì)量檢查、檢測工作整頓等“質(zhì)量提升”活動。要加大基礎投入，形成健全規(guī)范的質(zhì)量管理體系、層級分明的實驗室檢測體系和科學有效的績效管理體系。要注重調(diào)研、接好地氣。著力于深，深入基層、深入一線，訪民情、聽民言、匯民智、解民難，捍衛(wèi)百姓質(zhì)量之本、厚植質(zhì)檢文化之基。要注重隊伍、鼓足士氣。著眼長遠，探索完善國檢大講堂、技能大比武、公選競爭、多維交流等長效機制，形成風清氣正的團隊文化。

啟示四：推進“兩大”建設，必須堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。“兩大”建設理念的正式提出實施不到一年，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，蘊涵著質(zhì)檢創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的無限內(nèi)涵。當前特別需要弘揚理論創(chuàng)新的精神，敢于吃“螃蟹”，勇于解放思想，大膽吸收和借鑒國外一切有關質(zhì)量管理思想、文化發(fā)展的優(yōu)秀成果。要抓住國務院支持福建加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、福建省跨越發(fā)展，特別是ECFA正式生效、廈門特區(qū)擴大到全市的良好機遇，始終突出對臺，始終堅持實踐引領，正確處理守成求穩(wěn)與突破成長的關系，敢于拼搏、敢于勝利，立志干成事業(yè)、做強事業(yè)，闖出一條新路、開創(chuàng)一片基業(yè)。