質量時代的“山西華章”——山西省實施質量強省戰(zhàn)略助力高質量發(fā)展紀實

山西省市場監(jiān)管局黨組書記、局長鞠振（右四）在臨汾的企業(yè)調研交流。 畢瑞喆 攝

近年來，山西省委、省政府堅持高位推動質量強省戰(zhàn)略，全省上下牢固確立“質量第一”意識，科學構建質量治理體系，緊緊依靠創(chuàng)新驅動，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，持續(xù)壯大質量核心競爭力，有力地推動全省經濟社會高質量發(fā)展，為山西省現(xiàn)代化建設提供強大動能。

高位推動奏響最強音

山西省以實施質量強省戰(zhàn)略為主線，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，加快培育山西省經濟發(fā)展質量新優(yōu)勢，為山西省全方位推進高質量發(fā)展、在中部地區(qū)高質量發(fā)展中爭先崛起提供重要支撐。

山西堅持“質量強省、品牌興晉、標準引領”，緊抓國家標準化綜合改革試點機遇，制定實施一系列重大質量政策措施，產品和服務質量總體水平穩(wěn)步提升。

2018年，山西省委、省政府出臺《山西省質量提升行動實施方案》。2019年，全面提升山西省質量強省領導小組規(guī)格，重新成立了山西省標準化和質量強省領導小組，由省長任組長，統(tǒng)籌推進質量規(guī)劃制定、質量強省建設、質量品牌發(fā)展、質量基礎設施建設等工作。出臺質量強省實施意見，建立省、市、縣協(xié)調推進質量工作的制度機制，修訂《質量獎管理辦法》，深入開展質量提升行動，推動全省產品質量、工程質量、服務質量穩(wěn)步提升。山西省委將質量考核納入目標責任考核體系。省、市、縣（區(qū)）分別成立質量強省、強市、強縣領導小組。根據(jù)山西省委、省政府《關于開展質量提升行動的實施意見》，11個市相繼出臺本地區(qū)質量提升工作方案。2020年，出臺《山西省標準化條例》。2021年，山西省政府印發(fā)《關于打造“山西精品”公用品牌推動高質量轉型發(fā)展的意見》和《山西省質量獎管理辦法》。2023年，山西省政府出臺并解讀《全面推進質量強省建設的實施意見》。山西省市場監(jiān)管局還聯(lián)合山西省17個廳局印發(fā)《進一步提升產品、工程和服務質量行動方案》，聚焦產業(yè)、產品、工程、服務、質量變革5個領域，匯總梳理出重點子行動12個，細化任務分工，夯實主體責任。成立落實質量強省戰(zhàn)略工作專班，印發(fā)專班任務清單、措施清單和落實清單。對重點任務推進情況逐項檢點，逐月研判，逐一落實。截至目前，山西省梳理制定相關制度，涉及大質量的制度達30余項，初步形成了推動質量發(fā)展制度體系“四梁八柱”。

2018年至2022年，山西省制造業(yè)產品質量合格率提高1.71個百分點，消費品質量合格率全國排名提高到第15位。作為5個國家標準化綜合改革試點之一，山西省標準化體制機制得到極大完善，創(chuàng)出了山西特色，改出了生動實踐，經驗在全國推廣。

時速350公里標準動車組輪軸、100%低地板有軌電車獨立輪軸系統(tǒng)、綜合掘進裝備等產品質量達到國際領先水平；產業(yè)和區(qū)域質量競爭力持續(xù)增強，杏花村汾酒、寧化府陳醋等“老字號”被消費者廣泛認可，百信、爍科晶體、科達自控等本土品牌新興產業(yè)不斷涌現(xiàn)，信創(chuàng)、高端裝備、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等領域質量競爭力不斷增強；重點領域質量攻關、質量創(chuàng)新實現(xiàn)重大突破，太鋼碳纖維、筆尖鋼打破國外技術壟斷，太重高速動車組輪軸制造關鍵技術填補國內空白，太鋼“手撕鋼”、晉華爐等以高品質榮獲國際國內大獎；質量基礎設施日趨完善，質量強省建設邁出堅實步伐，正成為山西高質量轉型發(fā)展的核心引擎和關鍵支撐。

凝心聚力匯成大合唱

山西省委、省政府高度重視質量工作，在《中國制造2025山西行動綱要》《關于推動高質量發(fā)展的實施意見》《關于開展質量提升行動的實施意見》等系列文件中，作出全面部署。按照構建“黨委領導、政府主導、部門聯(lián)合、企業(yè)主責、社會參與”質量工作新格局的要求，山西積極開展質量提升行動，深入實施質量強省戰(zhàn)略，著力形成質量共治合力。

質量提升穩(wěn)步推進。2022年，出臺山西精品公用品牌建設、標準化發(fā)展、計量發(fā)展實施意見等一系列文件，建成質量基礎設施“一站式”服務站點45個，組織開展“第一屆山西省標準化創(chuàng)新貢獻獎”評選，現(xiàn)行有效省級地方標準達1796項，全省社會公用計量標準總量達139項，小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動在市場監(jiān)管總局考核中位列全國第四。山西省檢驗檢測中心完成檢驗檢測28萬臺（件），服務經營主體1.7萬戶，減免各項費用1873萬元。陽泉市推行企業(yè)標準化總監(jiān)制度。朔州市實施質量強市增效工程。晉中市質量基礎設施“一站式”巡診案例作為典型經驗在全國推廣。

質量強業(yè)齊頭并進。開展“惠企直通車”行動，多措并舉服務企業(yè)發(fā)展。今年以來，山西省市場監(jiān)管局成立行動專班，印發(fā)《開展惠企直通車經營主體提升年專項行動實施方案》，通過點的突破和面的提升，構筑立體式、全方位的市場監(jiān)管服務體系。按照“一鏈一冊”“一鎮(zhèn)一冊”“一企一冊”和“惠企直通車工作站”的“三冊一站”建設總體要求，先后深入平遙牛肉和推光漆、杏花村汾酒、萬榮外加劑等重點專業(yè)鎮(zhèn)進行專題調研和入企服務，通過座談訪談、實地考察等方式，編制服務手冊，制定幫扶企業(yè)專項措施，解決企業(yè)實際問題，受到專業(yè)鎮(zhèn)相關企業(yè)的歡迎和肯定。進一步開闊視野，引入上海交通大學中國質量發(fā)展研究院等國內一流智庫為專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展“把脈開方”，為專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展提供智力支撐。創(chuàng)新提出發(fā)揮市場監(jiān)管職能支持專業(yè)鎮(zhèn)高質量發(fā)展的政策措施，印發(fā)指導意見，在規(guī)范市場行為、提升質量基礎設施服務能力、加強知識產權保護和優(yōu)化營商環(huán)境等方面研究提出具體措施，支持全省專業(yè)鎮(zhèn)做大規(guī)模、做優(yōu)產品、做響品牌。

質量強企碩果累累。山西以爭創(chuàng)中國質量獎為抓手，發(fā)揮質量獎勵的引領帶動作用，打造“質量高峰”；以“質量信用”為載體，深耕“質量高原”。今年，積極推薦全省15個組織、班組和個人申報中國質量獎。截至目前，山西太鋼不銹鋼股份有限公司獲首屆中國質量獎提名獎、太原重工股份有限公司獲得第二屆中國質量獎提名獎、太原市小店區(qū)晉陽街小學校獲第三屆中國質量獎提名獎、太鋼集團獲得第四屆中國質量獎提名獎；30余家組織（個人）累計獲得山西省質量獎及提名獎。

服務鏈、鎮(zhèn)精準有效。今年以來，積極爭取省政府對質檢中心和產業(yè)計量測試中心進行資金獎補，出臺3個文件對完成建設任務且通過驗收的國家中心獎補500萬元、省級中心獎補200萬元。支持組建產業(yè)鏈專業(yè)鎮(zhèn)檢驗檢測、認證服務聯(lián)盟和外貿產業(yè)發(fā)展國際認證服務聯(lián)盟。推進國家煤基合成油質檢中心建設，批準籌建汽柴油產品、食用菌及其制品省級質檢中心。推進國家不銹鋼產業(yè)計量測試中心、國家軌道交通電傳動系統(tǒng)產業(yè)計量測試中心建設，設立、批籌食醋、煤層氣、法蘭3個省級產業(yè)計量測試中心，發(fā)布地方計量技術規(guī)范16項，全面推進重點耗能企業(yè)能源計量審查工作。小微企業(yè)質量管理體系認證提升行動連續(xù)兩年在市場監(jiān)管總局考核中位列全國第四，獲得省政府主要領導批示肯定。舉辦首屆“山西精品”授牌儀式，38家企業(yè)的40個產品和服務入選。簽署華北“3﹢2”標準化戰(zhàn)略協(xié)作框架協(xié)議，開展“標準體系建設年”活動，啟動國家級汽車行業(yè)新能源汽車智能工廠標準應用試點，道路交通、煤層氣兩個全省技術標準創(chuàng)新基地成功揭牌。今年上半年，山西共發(fā)布省級地方標準177項、自我聲明團體標準131項。忻州市采取為代州黃酒免費檢驗等措施推進特色專業(yè)鎮(zhèn)建設；臨汾市扎實推進品牌強市建設，助力市域發(fā)展。

質量標桿唱響主旋律

山西以中國質量獎、山西省質量獎和“山西精品”爭創(chuàng)培育為抓手，樹立質量標桿企業(yè)，引導和激勵各行業(yè)加強質量管理，優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境，全面提升質量水平。

山西省委、省政府高度重視質量獎的評選，拿出1000萬元獎勵資金“真金白銀”激勵質量標桿企業(yè)。2020年，為保證第三屆山西省質量獎評選質量及公平公正，山西省市場監(jiān)管局先后研究制定《第三屆山西省質量獎具體評選工作方案》《第三屆山西省質量獎評審流程》《第三屆山西省質量獎評審細則》等規(guī)定和辦法，并對每個評審環(huán)節(jié)進行梳理和明確。為了保證評選工作的科學性、公正性，山西廣泛吸收省內外質量獎評審知名專家，建立評審專家?guī)臁Ｍ瑫r，突出評審專家“異地使用”原則，評審專家大組長及各行業(yè)小組長均由外省專家擔任。

經過激烈角逐，獲獎名單出爐。2021年4月25日，山西省授予山西省工業(yè)設備安裝集團有限公司、山西廣譽遠國藥有限公司、中車大同電力機車有限公司、太原市杏花嶺區(qū)五一路小學校、太原鍋爐集團有限公司5個組織第三屆山西省質量獎；授予山西建筑工程集團有限公司、太原羅克佳華工業(yè)有限公司、山西紫林醋業(yè)股份有限公司、山西建龍實業(yè)有限公司、山西安泰集團股份有限公司、國藥集團山西有限公司、山西大禹生物工程股份有限公司、大同新成新材料股份有限公司、山西中陽鋼鐵有限公司、山西航天清華裝備有限責任公司韓利萍同志10個（名）組織（個人）第三屆山西省質量獎提名獎。2021年9月28日，在山西省質量大會上對獲獎組織給予表彰。

為搶抓機遇，有效提升山西省品牌競爭力和影響力，2021年7月30日，山西省政府出臺《關于打造“山西精品”公用品牌推動高質量轉型發(fā)展的意見》，提出“十四五”期間形成200個左右擁有自主知識產權、市場占有率高的“山西精品”產品和服務。按照要求，山西省市場監(jiān)管局牽頭開展“山西精品”建設工作，指導組建山西省公用品牌建設聯(lián)合會，具體承擔“山西精品”主體培育、標準制定、認證實施等相關工作。2022年1月14日，山西省公用品牌建設聯(lián)合會成立大會在太原召開，標志著“山西精品”公用品牌建設工程的全面“起航”。

按照“政府引導、企業(yè)自愿、社會參與、市場運作”的模式，山西通過“高標準﹢嚴認證﹢強監(jiān)管”管理機制，重點圍繞全省制造業(yè)、農業(yè)、文旅業(yè)等優(yōu)勢和特色產業(yè)，做細做實“山西精品”建設工作。

山西制定《“山西精品”申報流程》《“山西精品”團體標準管理辦法》《“山西精品”認證實施管理辦法》等一系列規(guī)章制度，為產品申報、標準制定、認證實施及后續(xù)監(jiān)管等夯實了制度基礎。在“山西精品”團體標準編制過程中，通過專家指導、團體標準講解、專人跟進等方式，對企業(yè)標準編制工作進行幫扶指導，最終發(fā)布35個高質量、高規(guī)格的團體標準。組建11家國際國內知名認證公司參與的“山西精品”認證聯(lián)盟，出臺《“山西精品”采信管理辦法》，通過嚴格篩選和社會公示，最終確定38家企業(yè)40個產品和服務為首批“山西精品”。

為統(tǒng)一規(guī)范“山西精品”公用品牌標志使用，加快推廣應用，有效提升全省品牌競爭力和影響力，按照《“山西精品”公用品牌標志使用管理辦法》要求，目前已有11家獲證企業(yè)獲得“山西精品”標志使用授權書。山西紫林醋業(yè)是第一家將“山西精品”標志印上包裝、走向市場的企業(yè)，除此之外，紫林醋業(yè)還將印有“山西精品”標志的廣告打在高鐵車身及車廂上，搭載著“山西精品”——紫林牌山西陳醋的20多趟“紫林號”專列，正在全國各地奔馳。

山西還舉辦了全價值鏈精益管理培訓會，山西華翔集團股份有限公司分享了全價值鏈精益管理實踐經驗。

召回增添發(fā)展新動能

近年來，山西省市場監(jiān)管局不斷完善產品召回工作體系和管理機制，為保障民生質量安全、推進高質量發(fā)展發(fā)揮了積極作用。山西省缺陷產品召回中心（以下簡稱“召回中心”）圍繞“三個聚力三個構建”做大文章，持續(xù)加大缺陷產品召回力度，實現(xiàn)“召回一種產品，提升一個行業(yè)”的目的，社會效應正逐步顯現(xiàn)。

截至目前，山西共召回289.97萬件缺陷消費品，涉及57家企業(yè)，包含陶瓷餐具、玻璃制品、消防產品等26種、113個批次的產品。。

聚力制度創(chuàng)新，構建高效監(jiān)管體系。先后制定《山西省缺陷產品召回中心信息采集、匯總和處置制度》和《山西省缺陷產品召回中心市場購檢（含網(wǎng)絡市場線上）制度》等10項規(guī)章制度和工作規(guī)范；出臺全國首部地方召回后續(xù)跟蹤監(jiān)督管理工作規(guī)范性文件——《山西省市場監(jiān)督管理局缺陷產品召回效果跟蹤與評估管理辦法》。今年，為進一步完善缺陷消費品召回管理工作機制，拓展消費品缺陷線索采集渠道，出臺《山西省市場監(jiān)督管理局消費品缺陷信息舉報獎勵辦法》，為召回工作開展提供法制保障。與此同時，不斷充實“四庫”信息，加強技術支撐。目前，“消費品企業(yè)數(shù)據(jù)庫”共收集消費品企業(yè)1285家，包括文教體育用品、食品相關產品、家具及建筑裝修裝飾材料等10大類77種產品；“消費品召回技術專家?guī)?rdquo;有省內專家26名，省外專家15名，并對接市場監(jiān)管總局專家?guī)欤?ldquo;消費品生產執(zhí)行標準庫”已收集各類標準286個；“檢驗機構數(shù)據(jù)庫”包含具有國家資質認定，并且熟悉缺陷產品風險評估的檢驗機構296個。近日，對“缺陷消費品召回技術專家?guī)?rdquo;進行調整，為召回工作提供強大的技術支撐。

聚力拓展渠道，構建信息采集、共享、區(qū)域協(xié)作體系。召回中心以市場購樣檢測為抓手，推動信息采集常態(tài)化；以質量共治為導向，推動信息采集廣泛化；與教育、公安、商務和衛(wèi)健部門聯(lián)合，在全省部分學校、交警隊、商場、超市、醫(yī)院（急救中心）、市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊、檢驗檢測機構和新聞媒體設立81個消費品質量安全風險監(jiān)測站，采集傷害數(shù)據(jù)。今年5月份，參加沿黃九?。▍^(qū)）相關省級市場監(jiān)管部門、缺陷產品召回中心在山東濟南召開的聯(lián)盟會，建立黃河流域缺陷產品召回技術聯(lián)盟，加快高標準市場體系建設，為黃河流域缺陷產品召回工作高質量發(fā)展注入新動能。

聚力全程監(jiān)管，構建質量安全體系。為了使缺陷信息采集制度化、常態(tài)化，形成縱向聯(lián)動、橫向互動、全省“一盤棋”的工作格局，山西堅持打通、貫通、融通的原則，將召回管理工作歸入市場監(jiān)管業(yè)務全領域，密切與執(zhí)法稽查、信用監(jiān)管、質量監(jiān)管等業(yè)務聯(lián)動配合，強化問題會商、橫向協(xié)同，實現(xiàn)工作有機融合。今年2月，有針對性地出臺《山西省市場監(jiān)督管理局關于開展2023年度消費品缺陷線索采集工作的通知》，形成了由山西省召回中心牽頭實施、各市縣市場監(jiān)管局配合完成消費品缺陷線索線上線下采集工作格局。

質量提升，永無止境。山西省市場監(jiān)管局將堅持“五全為基、六有為要”總體思路，牢記囑托、深化改革，履職盡責，干事創(chuàng)業(yè)，努力用主題教育新成果、市場監(jiān)管事業(yè)高質量發(fā)展新成效，為全方位推進山西高質量發(fā)展，奮力譜寫新時代中國特色社會主義山西新篇章作出新的更大的貢獻。