沿著高質(zhì)量發(fā)展方向行穩(wěn)致遠——中國質(zhì)量（杭州）大會以來黨中央、國務(wù)院推進質(zhì)量工作相關(guān)決策部署綜述　

中國質(zhì)量（杭州）大會會場。 本報記者 李濱 攝

8月4日，東航已經(jīng)接收的2架C919國產(chǎn)大飛機首次開啟“雙機商業(yè)運營”，同日執(zhí)行“上海虹橋—成都天府”航線。圖為東航兩架C919國產(chǎn)大飛機停靠在一起。 殷立勤 攝

7月21日，專為杭州第19屆亞運會打造的復(fù)興號亞運智能動車組在吉林長春正式下線。該列車設(shè)計時速350公里，定員578人。圖為動車組外觀。 張瑤 攝

2月21日，天津港全物聯(lián)網(wǎng)集裝箱碼頭。 趙子碩 攝

“質(zhì)量是人類生產(chǎn)生活的重要保障。人類社會發(fā)展歷程中，每一次質(zhì)量領(lǐng)域變革創(chuàng)新都促進了生產(chǎn)技術(shù)進步、增進了人民生活品質(zhì)。中國致力于質(zhì)量提升行動，提高質(zhì)量標準，加強全面質(zhì)量管理，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動高質(zhì)量發(fā)展。中國愿同世界各國一道，加強質(zhì)量國際合作，共同促進質(zhì)量變革創(chuàng)新、推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為推動全球經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造人類美好未來作出貢獻。”2021年9月16日，國家主席習(xí)近平向中國質(zhì)量（杭州）大會致賀信。這也是繼中國質(zhì)量（上海）大會之后，習(xí)近平總書記第二次向中國質(zhì)量大會致賀信，充分體現(xiàn)了我國對質(zhì)量工作的高度重視。

質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視質(zhì)量。黨的二十大明確提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國……”以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，中國質(zhì)量（杭州）大會召開以來，黨中央、國務(wù)院先后就質(zhì)量工作作出一系列重要決策部署，出臺一系列重要方針政策，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人也對質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要論述，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，加快建設(shè)質(zhì)量強國。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 深化要素市場化改革建設(shè)高標準市場體系

咔、咔……2022年11月1日14時05分許，北京市第一家個體餐館——成立于1980年的悅賓飯館第三代經(jīng)營者郭華，從市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人手中接過新的營業(yè)執(zhí)照，現(xiàn)場響起了此起彼伏的快門聲。

對于全國一億多戶個體工商戶來說，這是一個具有歷史意義的瞬間——《促進個體工商戶發(fā)展條例》于當天正式施行，將個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由過去的“先注銷、后成立”改為“直接申請辦理變更登記”，便利了經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，實現(xiàn)了個體工商戶在成立時間、字號、檔案、相關(guān)行政許可等方面的延續(xù)。

對于郭華來說，這更是一個激動人心的重要時刻。“我今天特別榮幸，從市場監(jiān)管總局領(lǐng)導(dǎo)手中接過了全國第一張直接變更經(jīng)營者營業(yè)執(zhí)照，感慨萬千。正是有了改革開放的好政策，才有了個體工商戶的發(fā)展，才有了悅賓飯館的誕生。”接受中國質(zhì)量報記者采訪時，郭華激動地說道。

讓廣大個體工商戶享受到政策帶來的紅利背后，是我國加快統(tǒng)一大市場建設(shè)，讓經(jīng)營主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。黨的十八大以來，我國堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出，“加快構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場”。

2021年12月17日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)：“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動。”這一重要論斷，不僅揭示了全國統(tǒng)一大市場的核心內(nèi)涵，即“高效規(guī)范、公平競爭、充分開放”，而且闡明了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的根本要求。

2022年3月25日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)開啟“加速度”。

黨的二十大報告提出，“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”“加強反壟斷和反不正當競爭”。這是充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢的重大舉措，是增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體系的內(nèi)在要求。

2023年1月31日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，“深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系，加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場”“防止各地搞自我小循環(huán)，打消區(qū)域壁壘，真正形成全國統(tǒng)一大市場”。

今年的《政府工作報告》也明確提出，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。習(xí)近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發(fā)表重要講話指出，“深入推進重點領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系和高標準市場體系建設(shè)”。

5月19日，國務(wù)院常務(wù)會議就加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場作出部署。6月5日，國務(wù)院新聞辦公室專門舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有關(guān)情況。

《意見》出臺一年多來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實推進各項重點任務(wù)落實落地。在各方面共同努力下，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得初步成效，社會共識進一步增強，重點任務(wù)的實施路徑進一步明確，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重大改革部署對穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、釋放市場活力、降低交易成本、促進循環(huán)暢通發(fā)揮了積極作用。我國各類經(jīng)營主體茁壯成長，截至目前總量已超過1.7億戶。

加快建設(shè)質(zhì)量強國 深入推進實施兩個《綱要》

明確2025年和2035年兩個階段發(fā)展目標、提出8個方面27項重點任務(wù)、7個專項工程、3項組織保障措施……在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，首個由黨中央、國務(wù)院印發(fā)的中長期質(zhì)量綱領(lǐng)性文件——《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》（以下簡稱《綱要》）正式出臺。

作為指導(dǎo)我國質(zhì)量工作中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《綱要》確立了新時期質(zhì)量工作的全新方位，為統(tǒng)籌推進質(zhì)量強國建設(shè)提供了行動指南、注入了強大動力?！毒V要》的出臺，掀開了新時代建設(shè)質(zhì)量強國的新篇章，對我國質(zhì)量事業(yè)發(fā)展具有重要里程碑意義。

上世紀90年代以來，我國先后制定實施《質(zhì)量振興綱要（1996年—2010年）》《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011—2020年）》兩個規(guī)劃文件，持續(xù)推動質(zhì)量提升與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條中國特色質(zhì)量發(fā)展之路?！毒V要》的接續(xù)出臺，更加凸顯了質(zhì)量在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位，也更加凸顯了質(zhì)量強國建設(shè)在全面建成社會主義現(xiàn)代化國家中的關(guān)鍵性作用。從質(zhì)量振興到質(zhì)量發(fā)展再到質(zhì)量強國，解決的是質(zhì)量符合性、適用性和競爭引領(lǐng)性問題，標志著我國質(zhì)量工作進入新時代、開啟新篇章。

“制定實施《綱要》是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，學(xué)習(xí)宣傳貫徹好《綱要》是推進質(zhì)量強國建設(shè)的重要任務(wù)。”在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“實施質(zhì)量強國建設(shè)綱要著力推動高質(zhì)量發(fā)展”新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局相關(guān)負責(zé)人表示，貫徹實施好《綱要》是推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)、促進我國經(jīng)濟由大向強轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，是更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。

黨的二十大報告明確提出，“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國……”這是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出建設(shè)質(zhì)量強國后，再次在黨代會報告中提出建設(shè)質(zhì)量強國。

2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上作《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》的報告，報告中明確要求“加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐”。

從黨的十九大提出“建設(shè)質(zhì)量強國”到黨的二十大提出“加快建設(shè)質(zhì)量強國”，建設(shè)質(zhì)量強國的任務(wù)目標不變，但質(zhì)量強國建設(shè)的進程卻正在提速。

事實上，從“十三五”時期開始，我國就在部署質(zhì)量強國建設(shè)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出“實施制造強國戰(zhàn)略”，其中包括“實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略”。而《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出，“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快推進制造強國、質(zhì)量強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。”質(zhì)量強國建設(shè)要“加快推進”，這意味著從“十三五”時期開始，直至“十四五”乃至今后更長時期，質(zhì)量強國建設(shè)都是我國的一項重要工作，更是一項遠景目標，我國一直在加快推進。

“推進質(zhì)量強國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。”2022年《政府工作報告》明確提出的工作任務(wù)之一，就是要推進質(zhì)量強國建設(shè)。這是繼2016年《政府工作報告》首次提出建設(shè)質(zhì)量強國之后，“質(zhì)量強國”再次出現(xiàn)在政府工作報告中，充分體現(xiàn)了中國政府對“質(zhì)量強國”的高度重視，以及推進質(zhì)量強國建設(shè)的決心和信心。

為深入推進質(zhì)量強國建設(shè)，加強對質(zhì)量工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚工作合力，國務(wù)院在2022年8月決定成立國家質(zhì)量強國建設(shè)協(xié)調(diào)推進領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于質(zhì)量強國建設(shè)的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署；推動完善質(zhì)量工作有關(guān)法律法規(guī)，研究審議重大質(zhì)量政策措施；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)質(zhì)量強國建設(shè)工作，研究解決質(zhì)量強國建設(shè)重大問題，部署推進質(zhì)量提升行動、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管、全國“質(zhì)量月”活動等重點工作；督促檢查質(zhì)量工作有關(guān)法律法規(guī)和重大政策措施落實情況；完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。

習(xí)近平總書記強調(diào)，“標準決定質(zhì)量，有什么樣的標準就有什么樣的質(zhì)量，只有高標準才有高質(zhì)量”。習(xí)近平總書記的重要論述深刻揭示了標準與質(zhì)量之間的關(guān)系。

在加快建設(shè)質(zhì)量強國的過程中，標準的作用至關(guān)重要。2021年10月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》。作為指導(dǎo)中國標準化中長期發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《國家標準化發(fā)展綱要》對我國標準化事業(yè)發(fā)展具有重要里程碑意義。

《國家標準化發(fā)展綱要》同樣提出了2025年和2035年的發(fā)展目標，從標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和標準化自身發(fā)展兩個方面部署了七大任務(wù)，并圍繞七大任務(wù)部署了7項工程和5項行動，是落實習(xí)近平總書記關(guān)于標準化重要指示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于標準化工作決策部署的綱領(lǐng)性文件，是統(tǒng)籌推進標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和標準化事業(yè)改革創(chuàng)新的行動指南，同時也是加強標準化國際交流合作、推動標準制度型開放的工作指針。

高質(zhì)量發(fā)展 全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)

每年3月，全球目光都會匯聚北京，一年一度的全國兩會不僅會對中國未來一年和較長時期產(chǎn)生重大影響，這里的聲音也備受世界矚目。

2023年3月5日下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，始終以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的內(nèi)在統(tǒng)一來把握發(fā)展、衡量發(fā)展、推動發(fā)展；必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，始終堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，大力增強質(zhì)量意識，視質(zhì)量為生命，以高質(zhì)量為追求；必須堅定不移深化改革開放、深入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以效率變革、動力變革促進質(zhì)量變革，加快形成可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展體制機制；必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發(fā)點和落腳點，把發(fā)展成果不斷轉(zhuǎn)化為生活品質(zhì)，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高質(zhì)量發(fā)展，是黨的二十大報告部署的“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”，是中國式現(xiàn)代化的一項本質(zhì)要求，也是全面貫徹黨的二十大精神開局之年習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)的關(guān)鍵詞。

2月7日，在學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神研討班開班式上，習(xí)近平總書記強調(diào)“推進中國式現(xiàn)代化必須抓好開局之年的工作”“推動高質(zhì)量發(fā)展”；4月3日，在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上，總書記強調(diào)“以推動高質(zhì)量發(fā)展的新成效檢驗主題教育成果”；4月28日，中共中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，指出“推動高質(zhì)量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)”，強調(diào)要“形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力”；7月24日，中共中央政治局會議分析研究當前經(jīng)濟形勢，部署下半年經(jīng)濟工作，提出要“以新氣象新作為推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效”……

一系列重要論述重要部署，進一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟思想，指引中國經(jīng)濟航船沿著高質(zhì)量發(fā)展方向行穩(wěn)致遠。

推動高質(zhì)量發(fā)展，必須更好統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長。2021年12月8日至10日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議認為，必須堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心是黨的基本路線的要求，全黨都要聚精會神貫徹執(zhí)行，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長。

一年后，2022年12月15日至16日在北京舉行的中央經(jīng)濟工作會議認為，新時代10年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的10年。會議強調(diào)，做好2023年經(jīng)濟工作，要著力推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》加快落地，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》正式印發(fā)，推動高質(zhì)量發(fā)展的動力強勁，活力充沛。

質(zhì)的有效提升，讓“進”的勢頭更足；量的合理增長，讓“穩(wěn)”的基礎(chǔ)更牢。辯證認識、科學(xué)統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)和量的關(guān)系，堅持以質(zhì)取勝，以量變的積累實現(xiàn)質(zhì)變……在習(xí)近平經(jīng)濟思想引領(lǐng)下，中國經(jīng)濟在扎實推進轉(zhuǎn)型升級中不斷贏得優(yōu)勢、贏得主動。

黨的二十大報告明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，同時還要求“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國”“優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”。

產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量，決定了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。2022年中央經(jīng)濟工作會議在部署2023年經(jīng)濟工作時也明確提出要“加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。5月5日，習(xí)近平總書記主持召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。7月24日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局會議進一步部署：“加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多支柱產(chǎn)業(yè)”“推動數(shù)字經(jīng)濟與先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。

聚焦薄弱環(huán)節(jié)補鏈，深入實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程；堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進技術(shù)改造和設(shè)備更新……以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為牽引，從中央到地方，一系列舉措加快經(jīng)濟提質(zhì)增效，高質(zhì)量發(fā)展正漸行漸穩(wěn)。