廣東省深圳市全力創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市　推動(dòng)食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展

廣東省深圳市自2015年9月被確定為第二批創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市試點(diǎn)城市以來(lái)，深圳市委、市政府對(duì)創(chuàng)建工作高度重視，黨政一把手親自掛帥，各部門齊抓共管，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，嚴(yán)格按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求，層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)食品安全工作高質(zhì)量發(fā)展。

改革創(chuàng)新高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)建工作

深圳緊跟發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的食品安全治理理念，從先行先試到先行示范，努力打造國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、讓市民滿意的國(guó)家食品安全示范城市。2018年5月21日，深圳市人民政府印發(fā)《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》，大力實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，打造市民滿意的食品安全城市，切實(shí)保障市民飲食健康安全。2020年已完成食品安全戰(zhàn)略一期十三大工程共60個(gè)項(xiàng)目，有效保障高質(zhì)量、可持續(xù)的食品供給。

深圳緊扣國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建要求，圍繞基礎(chǔ)工作、能力建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多管齊下，全面加強(qiáng)食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

基礎(chǔ)工作方面，深圳持續(xù)完善法規(guī)制度，制定出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》等法律法規(guī)，設(shè)立深圳市食品安全工作突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，推行“餐飲違法記分”。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，建立“全面監(jiān)測(cè)、科學(xué)研判、輿情預(yù)警、危機(jī)應(yīng)對(duì)、事后評(píng)判”的工作模式。強(qiáng)化源頭治理能力，深化供深農(nóng)產(chǎn)品基地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)方面的研究，持續(xù)開展供深食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂及跟蹤評(píng)價(jià)工作。全面補(bǔ)充基礎(chǔ)短板，完成市級(jí)“菜籃子”基地認(rèn)定158個(gè)，規(guī)劃建設(shè)龍崗海吉星“菜籃子”小鎮(zhèn)，全面升級(jí)改造累計(jì)完成281家農(nóng)批農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。提高食品抽檢能力，食品和食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，抽檢覆蓋率達(dá)到9.7批次/千人。嚴(yán)懲違法犯罪行為，嚴(yán)打食品安全領(lǐng)域違法犯罪。深化社會(huì)共治格局，建立人大代表、政協(xié)委員常態(tài)化監(jiān)督參與機(jī)制，成立食品藥品安全志愿服務(wù)隊(duì)伍，舉辦2屆深圳食品安全美食節(jié)，開展制止餐飲浪費(fèi)行動(dòng)。

能力建設(shè)方面，深圳持續(xù)投入充足，監(jiān)管服務(wù)效能顯著提高。打造智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，建成“1+11+78+N”智能指揮體系和指揮中心。全市76個(gè)街道建成“一街一車一室一中心一基地”，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)街道級(jí)食品安全快檢全覆蓋。全市11627家200平米以上餐廳和學(xué)校食堂全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。2018年，在國(guó)內(nèi)首次將智慧監(jiān)管系統(tǒng)全面應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)演練，開展食品安全“五進(jìn)”、食事藥聞大講堂，深圳食品安全論壇等活動(dòng)，完善風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制。通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、5G等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)種植基地的“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)管。推行“慕課”模式，提升從業(yè)人員專業(yè)化水平。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，深圳壓緊壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，全面督促學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任。推動(dòng)建設(shè)深圳“國(guó)際食品谷”，打造全球食品科技創(chuàng)新中心、食品科技成果轉(zhuǎn)化中心、食品產(chǎn)業(yè)金融匯聚中心。建立食品行業(yè)監(jiān)管對(duì)象信用大數(shù)據(jù)庫(kù)，積極打造信用立法先行示范樣板。構(gòu)建食品安全信息化追溯體系，建成深圳食品安全追溯信用管理系統(tǒng)。

示范引領(lǐng)高質(zhì)量打造品牌標(biāo)桿

立足國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建，深圳突出抓好信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，依靠市場(chǎng)的力量、科技的力量提高監(jiān)管成效，努力構(gòu)建長(zhǎng)效治本機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變、由事后治理向事前防范轉(zhuǎn)變，形成一批具有深圳特色的工作經(jīng)驗(yàn)，打造具有深圳風(fēng)范的食品安全品牌標(biāo)桿。

圍繞信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管兩大重點(diǎn)工作，深圳以“制度+科技”為引領(lǐng)，深入推進(jìn)食品領(lǐng)域全鏈條、全覆蓋信用監(jiān)管體系建設(shè)，構(gòu)建以信用監(jiān)管為核心的事中事后全鏈條閉環(huán)式監(jiān)管體系，實(shí)行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用分級(jí)分類管理，完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，提高食品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防控水平。同時(shí)，堅(jiān)持“制度創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、責(zé)任落實(shí)”的總體思路，突出智慧化頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)智慧市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，針對(duì)“信息孤島、系統(tǒng)煙囪、業(yè)務(wù)分割”等問(wèn)題，全面提升食品安全監(jiān)管效能。

深化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)方面，深圳通過(guò)發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)、深化改革創(chuàng)新舉措、實(shí)施食品安全戰(zhàn)略、嚴(yán)格執(zhí)行自查制度，建立落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的法規(guī)體系、治理體系、工作體系和督導(dǎo)體系。同時(shí)，以“知責(zé)守責(zé)履責(zé)”為主線，綜合運(yùn)用食品安全戰(zhàn)略實(shí)施、監(jiān)管服務(wù)結(jié)合、強(qiáng)化示范引領(lǐng)等多種手段，創(chuàng)新督促落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任。

對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，深圳建立高標(biāo)準(zhǔn)供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系，推出高標(biāo)準(zhǔn)的城市食品品牌“圳品”。同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)，并與廣西、貴州以及廣東河源、韶關(guān)等地簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，嚴(yán)格規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入的高效銜接。

近年來(lái)，深圳先后出臺(tái)發(fā)布《深圳市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案（2018—2020年）》《深圳市陽(yáng)光智慧餐飲工程工作方案（2018-2020年）》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實(shí)施方案》《深圳國(guó)際食品谷發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》《深圳市打造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新先行示范區(qū)的若干措施》等政策文件，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加強(qiáng)品牌建設(shè)、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、鼓勵(lì)認(rèn)證等方面取得顯著成效。

社會(huì)共治作為食品安全工作的重要一環(huán)，深圳通過(guò)深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加大資源投入；圍繞“社會(huì)共治策略”，加強(qiáng)資源整合；實(shí)施“社會(huì)共治工程”“宣傳科普教育工程”，發(fā)揮特區(qū)立法優(yōu)勢(shì)，完善法制體系，優(yōu)化“兩代表一委員”深度參與食品安全社會(huì)治理工作機(jī)制；建立食品藥品志愿服務(wù)隊(duì)伍，打造城市志愿服務(wù)品牌；完善食品安全獎(jiǎng)懲機(jī)制；創(chuàng)新構(gòu)建食品安全科普宣傳體系，建立多元共治的謠言治理長(zhǎng)效機(jī)制等一系列舉措，構(gòu)建超大城市食品安全社會(huì)治理新格局。

此外，深圳還通過(guò)建立“兩法銜接”機(jī)制，嚴(yán)懲食品安全違法犯罪行為；創(chuàng)新重大活動(dòng)食品安全保障體系，強(qiáng)化管理效能實(shí)現(xiàn)“零”事故等，充分發(fā)揮食品安全先行示范的引領(lǐng)作用。

“雙區(qū)”風(fēng)正勁創(chuàng)城“圳”奮進(jìn)

深圳連續(xù)多年在廣東省食品安全工作評(píng)議考核中達(dá)到A級(jí)。2020年，深圳群眾食品安全滿意度80.9分，比2016年創(chuàng)建初期69.69分提高了11.21分，對(duì)創(chuàng)建工作的支持率達(dá)98.3%。2020年6月17日，經(jīng)廣東省食安委綜合評(píng)估，深圳正式被命名首個(gè)“廣東省食品安全示范城市”。2020年7月，中央廣播電視總臺(tái)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》發(fā)布2019-2020年度“中國(guó)十大美好生活城市”榜單，深圳在食品安全滿意度方面排名全國(guó)第一。2021年，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局食品經(jīng)營(yíng)處被國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)授予“全國(guó)食品安全工作先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

立足新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念構(gòu)建新發(fā)展格局，深圳正把握“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范的黃金發(fā)展期，深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，全面創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，以實(shí)際行動(dòng)取信于民、以實(shí)際成效惠及于民。