關于征求《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》修改意見的通知

根據(jù)國家質(zhì)檢總局2006年立法計劃，特種設備局起草了《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定》，并已報送法規(guī)司審查。經(jīng)法規(guī)司進行初步審查和修改，形成現(xiàn)在的《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定（征求意見稿）》。

為保證立法質(zhì)量，根據(jù)總局《規(guī)章制定程序規(guī)定》，現(xiàn)將《起重機械安全監(jiān)察規(guī)定（征求意見稿）》在總局網(wǎng)站上予以公示，廣泛征求社會各界意見。

請將修改意見于2006年11月7日前以書面或電子郵件形式反饋國家質(zhì)檢總局法規(guī)司一處。

地址：北京市海淀區(qū)馬甸東路9號

郵編：100088

傳真：（010）82260107

電子郵件：duanyq@aqsiq.gov.cn luolan@aqsiq.gov.cn

起重機械安全監(jiān)察規(guī)定（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條［目的和依據(jù)］為了加強起重機械安全監(jiān)察工作，防止和減少起重機械事故，保障人身和財產(chǎn)安全，根據(jù)《特種設備安全監(jiān)察條例》(以下簡稱《條例》)，制定本規(guī)定。

第二條［起重機械含義］本規(guī)定所稱的起重機械，是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動重物的機電設備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機；額定起重量大于或者等于1t，并且提升高度大于或者等于2m的起重機和承重形式固定的電動葫蘆等。

第三條［調(diào)整范圍］起重機械及其所屬的安全附件和安全保護裝置（以下統(tǒng)稱起重機械）的設計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查，應當遵守本規(guī)定。

起重機械的具體類型、品種（型式）按照國務院批準的目錄執(zhí)行。

房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理不適用本規(guī)定。

第四條 ［監(jiān)察職責分工］國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責全國起重機械安全監(jiān)察工作，縣以上質(zhì)量技術監(jiān)督部門（以下簡稱各級質(zhì)監(jiān)部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)起重機械的安全監(jiān)察工作。

第五條［安全責任］起重機械設計、制造、安裝、改造、維修、使用單位應當對起重機械安全承擔相應的主體責任。單位主要負責人對本單位起重機械的安全全面負責。

第六條［檢驗檢測機構管理］起重機械檢驗檢測機構（以下簡稱檢驗檢測機構），必須經(jīng)過國家質(zhì)檢總局核準，方可在核準范圍內(nèi)從事起重機械的型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗等檢驗檢測工作。

使用單位設立的檢驗檢測機構，經(jīng)國家質(zhì)檢總局核準，負責本單位一定范圍內(nèi)的起重機械定期檢驗工作。

第七條［作業(yè)人員管理］起重機械作業(yè)人員的監(jiān)督管理，應當按照《特種設備作業(yè)人員監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第八條 ［科技創(chuàng)新］各級質(zhì)監(jiān)部門應當積極引導和鼓勵起重機械行業(yè)推進科技創(chuàng)新，采用先進技術，提高起重機械安全性能和管理水平。

第二章 起重機械設計制造

第九條 ［設計文件要求］起重機械設計文件應當符合相應的安全技術規(guī)范和標準要求。

第十條 ［制造單位責任］制造單位應當采用符合安全技術規(guī)范和標準要求的起重機械設計文件，對所制造的起重機械安全性能負責。

第十一條［制造單位資格許可］起重機械制造單位（以下簡稱制造單位）應當依法取得許可，方可從事相應的制造活動。

第十二條［制造單位條件］制造單位應當具備以下條件：

（一）有營業(yè)執(zhí)照；

（二）具有與起重機械制造相適應的專業(yè)技術人員和技術工人；

（三）有與起重機械制造相適應的制造條件和檢測手段；

（四）有健全的質(zhì)量管理制度和責任制度；

具體技術要求按照有關安全技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

兩個制造單位不得使用同一制造場所申請同一品種（型式）的起重機械制造許可。

第十三條［許可分級及其管理］起重機械制造許可由國家質(zhì)檢總局負責實施。

制造許可分為A級、B級、C級，具體分級按照安全技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

第十四條［許可證書期限］起重機械制造許可證書有效期為4年，制造單位在許可證書有效期屆滿6個月前應當申請換證。逾期未申請換證，許可證有效期屆滿后不得繼續(xù)從事起重機械制造活動。

第十五條［型式試驗］制造單位制造的起重機械應當由具有型式試驗資質(zhì)的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范要求進行型式試驗。

起重機械產(chǎn)品凡屬下列情況之一者，應進行型式試驗：

（一）首臺投入生產(chǎn)的；

（二）產(chǎn)品停產(chǎn)1年后重新投產(chǎn)或轉廠生產(chǎn)的；

（三）主要結構、關鍵材料、關鍵工藝、主要機構、主要配置有較大改變，影響產(chǎn)品安全性能的。

第十六條 ［境外制造境內(nèi)使用許可］ 境外制造境內(nèi)安裝使用的起重機械，按照安全技術規(guī)范的要求應當進行型式試驗的，必須經(jīng)過型式試驗方可交付。

申請型式試驗，應當明確中國境內(nèi)的代理機構，由代理機構承擔相應的安全法律責任。企業(yè)自用的，可以自行作為境外制造單位的代理機構申請型式試驗。

第十七條［制造監(jiān)督檢驗］起重機械制造過程應當按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗。

第十八條［在用戶現(xiàn)場制造管理］對于結構不可拆分、整體運輸超限的起重機械，制造單位可以在使用現(xiàn)場進行制造。制造單位應當按照安全技術規(guī)范的要求經(jīng)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門同意的檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗。

第十九條［主要受力結構件管理］制造、外購或者委托加工起重機械主要受力結構件（主梁、主副吊臂、主支撐腿、標準節(jié)）和安全保護裝置，應當由取得相應制造許可證的單位在許可的場所內(nèi)制造。

第二十條［出廠文件］ 起重機械出廠時，制造單位應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明書、監(jiān)督檢驗證明等文件。

第三章 起重機械安裝改造維修

第二十一條［安裝改造維修單位責任］起重機械安裝改造維修單位（以下簡稱安裝改造維修單位）應當對其所安裝改造維修的起重機械安全性能和施工過程的安全負責。

第二十二條［安裝單位資格許可］安裝改造維修單位應當依法取得許可，方可從事相應的活動。

第二十三條 ［許可分級及其管理］起重機械安裝改造許可由國家質(zhì)檢總局負責實施，起重機械維修許可由省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門負責實施。

安裝改造維修許可分為A級、B級、C級，具體分級按照有關安全技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條［安裝改造維修單位條件］安裝改造維修單位應當具備以下基本條件：

（一）有營業(yè)執(zhí)照；

（二）有滿足起重機械安裝改造維修需要的專業(yè)技術人員和技術工人；

（三）有滿足起重機械安裝改造維修需要的生產(chǎn)條件和檢測手段；

（四）有健全的質(zhì)量管理制度和責任制度；

具體技術要求按照有關安全技術規(guī)范的規(guī)定執(zhí)行。

從事改造活動的單位申請改造許可，應當同時具備相應的起重機械制造許可條件。

第二十五條［安裝改造維修許可證書期限］ 起重機械安裝改造維修許可證有效期為4年，單位在許可證書有效期屆滿6個月前應當申請換證。逾期未申請換證，許可證有效期屆滿后不得繼續(xù)從事起重機械制造活動。

第二十六條［安裝告知］安裝、改造、重大維修的施工單位應當在施工前向直轄市或者設區(qū)的市的質(zhì)量技術監(jiān)督部門告知，告知后即可施工。

告知應當采用書面形式，告知內(nèi)容包括：使用單位名稱和聯(lián)系方式，安裝改造維修單位許可證書和聯(lián)系方式，制造單位制造許可證和聯(lián)系方式，安裝改造維修的項目、設備名稱、型號規(guī)格、施工地點、施工方案、作業(yè)人員、開工日期和期限等。

第二十七條［安裝監(jiān)督檢驗］安裝、改造、重大維修的施工單位應當在開始施工時申請監(jiān)督檢驗。

監(jiān)督檢驗工作由檢驗檢測機構按照相應的安全技術規(guī)范的要求實施。未履行告知的，不得進行監(jiān)督檢驗。

第二十八條 ［流動作業(yè)并需要重新安裝的起重機械告知要求］對流動作業(yè)并需要重新安裝的起重機械，異地施工時，應當向施工所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門辦理安裝告知，并要按照安全技術規(guī)范的要求向施工所在地的檢驗檢測機構申請監(jiān)督檢驗。

第二十九條［檔案移交］安裝、改造、重大維修的施工單位應當在驗收后30日內(nèi)，將本規(guī)定第三十六條和有關安全技術規(guī)范規(guī)定的技術資料移交使用單位。

第三十條［安裝人員管理］從事起重機械安裝改造維修的單位應當聘用取得相應作業(yè)人員證的人員，從事相關活動。

第三十一條［安裝轉包管理］安裝單位承接安裝項目后不允許轉包。

具有制造許可證的安裝單位對本單位制造的起重機械，可以委托其他具有相應安裝許可證的安裝單位進行安裝。

第四章 起重機械使用

第三十二條［使用單位責任］起重機械的使用單位（以下簡稱使用單位），應當嚴格執(zhí)行本規(guī)定和國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，購置、使用符合安全技術規(guī)范和相應標準要求的起重機械，對起重機械的安全使用負責。

工程建設施工單位在工程建設過程中使用起重機械，對起重機械安全負責，承擔相應的法律責任。

第三十三條［自行檢查］使用單位應當設置設備安全管理機構或者配備專職、兼職的安全管理人員從事起重機械安全管理工作。

起重機械的安全管理人員應當對起重機械使用狀況進行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題應當及時處理，并且及時報告本單位有關負責人。檢查至少每月進行一次，并且做出記錄。檢查記錄至少保存3年。

第三十四條 ［使用登記］在投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的質(zhì)量技術監(jiān)督部門辦理使用登記。

流動作業(yè)的起重機械，應當在產(chǎn)權單位所在地的登記機構辦理使用登記證。

第三十五條［使用登記變更、注銷］出現(xiàn)下列情況之一，使用單位應當按照安全技術規(guī)范要求履行相應手續(xù)：

（一）使用單位發(fā)生變更，原使用單位應當在變更后30日內(nèi)到原登記部門辦理使用登記證注銷，由新的使用單位向所在地登記部門辦理登記手續(xù)；

（二）起重機械在檢驗周期屆滿前停用的，使用單位應當在停用前向原登記部門辦理停用手續(xù)；

（三）報廢的起重機械，使用單位應當在報廢前到原登記部門辦理使用登記注銷手續(xù)。

使用登記按照相應安全技術規(guī)范執(zhí)行。

第三十六條［安全技術檔案］使用單位應當建立起重機械安全技術檔案。安全技術檔案至少包括以下內(nèi)容：

（一）設計文件（包括總圖、主要金屬結構圖、機械傳動圖和電氣、液壓系統(tǒng)圖、原理圖）、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、相應的制造、安裝、改造、重大維修監(jiān)督檢驗證明、安裝和使用維護說明等文件以及安裝技術文件和資料；

（二）安全保護裝置的型式試驗合格證；

（三）定期檢驗報告和定期自行檢查的記錄；

（四）日常使用狀況記錄；

（五）起重機械、安全附件、安全保護裝置的日常維修保養(yǎng)記錄;

（六）運行故障和事故記錄；

（七）使用登記表。

第三十七條［維護保養(yǎng)］使用單位應當對起重機械進行經(jīng)常性維護保養(yǎng)，定期對起重機械主要零部件、安全保護裝置、運行機構、控制系統(tǒng)、吊具、索具等進行檢查、檢修，并且對上述維護保養(yǎng)和檢查、檢修情況做出記錄。

第三十八條［定期檢驗］在用起重機械定期檢驗周期為2年，使用單位應當在定期檢驗有效期屆滿前1個月，向檢驗檢測機構提出定期檢驗申請。流動式起重機械異地使用的，應當向施工所在地檢驗檢測機構申請定期檢驗。

未經(jīng)定期檢驗或者定期檢驗不合格的起重機械，不得繼續(xù)使用。

檢驗檢測機構應當在屆滿前按照相應安全技術規(guī)范的規(guī)定進行定期檢驗。

使用單位對檢驗結論有異議的，可以自收到檢驗報告之日起的15日內(nèi)，以書面形式向檢驗機構提出。

第三十九條［安全教育］使用單位應當對起重機械的作業(yè)人員進行安全技術培訓，使其掌握操作技能、了解預防起重機械事故知識，提高安全意識。

第四十條［應急救援預案］使用單位應當制定起重機械事故應急救援預案，根據(jù)需要建立應急救援隊伍，并且定期演練。

第四十一條［事故隱患處理］在用起重機械出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，應當查明原因，及時采取措施，消除事故隱患后，方可重新投入使用。

有下列情形之一的，可以認定為事故隱患：

（一）使用非法制造、安裝、改造、維修起重機械的；

（二）超出起重機械的規(guī)定參數(shù)范圍使用的；

（三）缺少安全附件、安全保護裝置，或者安全附件、安全保護裝置失靈而繼續(xù)使用的；

（四）使用應當予以報廢或者經(jīng)檢驗檢測判為不合格的起重機械的；

（五）使用有明顯故障、異常情況的起重機械，或者使用經(jīng)責令改正而未于改正的起重機械的；

（六）起重機械發(fā)生事故不予報告而繼續(xù)使用的。

發(fā)現(xiàn)上述事故隱患，使用單位應當及時報告登記部門。

第四十二條［報廢］起重機械存在下列情況之一的，使用單位應當及時予以報廢并采取解體等措施：

（一）超過設計使用年限的；

（二）達到標準和安全技術法規(guī)規(guī)定報廢條件的；

（三）存在嚴重事故隱患，無改造、維修價值的。

第四十三條［事故報告和處理］發(fā)生起重機械事故時，使用單位必須按照有關規(guī)定要求，及時向所在地的質(zhì)量技術監(jiān)督部門和相關部門報告。

第四十四條［索具管理］使用單位應當加強對起重機械索具的安全管理，保證其安全使用。

安全管理人員、作業(yè)人員應當正確保管和使用索具，并進行日常檢查。

第四十五條 ［舊設備管理］使用單位購買并且使用舊起重機械，應當具備完整的安全技術檔案，按照本規(guī)定第三十五條實施變更，履行安裝告知手續(xù)，經(jīng)過檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的規(guī)定監(jiān)督檢驗合格后，方可投入使用。同時，嚴禁舊起重機械以其它方式轉讓。

第四十六條［租賃單位管理］起重機械出租單位應當出租符合安全技術要求的起重機械。起重機械租用單位對租用設備的使用安全負責。

第四十七條［拆卸管理］拆卸起重機械應當由具有相應安裝許可證的單位實施。安裝單位應當保證拆卸安全。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十八條［監(jiān)察人員］ 從事起重機械安全監(jiān)察的人員應當經(jīng)國家質(zhì)檢總局考核，取得特種設備安全監(jiān)察員證。

各級質(zhì)監(jiān)部門對起重機械生產(chǎn)、使用單位和檢驗檢測機構實施安全監(jiān)察時，應當有兩名以上特種設備安全監(jiān)察人員參加，并且出示有效的特種設備安全監(jiān)察人員證件。

特種設備安全監(jiān)察人員在所負責監(jiān)察范圍內(nèi)，有權進入起重機械的制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測及所涉及的相關單位進行監(jiān)督檢查；有權要求相關單位報告有關起重機械安全狀況，提供有關技術資料；有權向有關人員調(diào)查詢問；作出記錄并存檔。

第四十九條［行政許可］各級質(zhì)監(jiān)部門按照分級管理的要求實施行政許可工作，依據(jù)有關安全技術規(guī)范的要求對有關事項進行審查，不符合本規(guī)定的條件和安全技術規(guī)范要求的，不得許可。

對已經(jīng)取得許可的起重機械的制造、安裝、改造、維修、使用單位和檢驗檢測機構，各級質(zhì)監(jiān)部門應當加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其不再符合本規(guī)定條件和安全技術規(guī)范要求的，應當依法撤消或者建議相應機關撤銷原許可。

第五十條［隱患處理］各級質(zhì)監(jiān)部門在安全監(jiān)察時，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)起重機械事故隱患和違法行為，應當及時發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令相應單位和人員及時整改。對重大事故隱患還應當及時報告上級質(zhì)量技術監(jiān)督部門和當?shù)厝嗣裾?/p>

第五十一條［事故處理］各級質(zhì)監(jiān)部門應當按照事故處理的有關要求，對起重機械事故進行報告、調(diào)查，督促處理，做好事故統(tǒng)計、分析工作，并且按照規(guī)定上報。

事故調(diào)查處理按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 法律責任

第五十二條 違反第九條規(guī)定，設計文件不符合安全技術規(guī)范或現(xiàn)行標準要求而投入制造的，責令設計單位改正，處以1萬元以下罰款。

第五十三條 違反第十六條規(guī)定，境外制造境內(nèi)安裝使用的起重機械未按照安全技術規(guī)范的要求進行型式試驗交付的，責令境內(nèi)代理機構改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第五十四條 違反第十九條規(guī)定，制造、外購或者委托加工起重機械主要受力結構件（主梁、主副吊臂、主支撐腿、標準節(jié)）以及安全保護裝置，未在許可的場所內(nèi)制造的，責令改正，處以3萬元罰款；上述情況情節(jié)嚴重并造成人身傷亡事故的，可以撤銷其制造許可證。

第五十五條 違反第十八條規(guī)定，制造單位現(xiàn)場制造起重機械未按照安全技術規(guī)范的要求經(jīng)省級質(zhì)量技術監(jiān)督部門同意的檢驗檢測機構進行監(jiān)督檢驗的，責令改正，處以3萬元罰款；上述情況情節(jié)嚴重并造成人身傷亡事故的，可以撤銷其制造許可證。

第五十六條 違反第三十一條規(guī)定，安裝單位承接安裝項目后不實施安裝而轉包的，責令改正，處以1萬元以上2萬元以下罰款；違反安全技術規(guī)范要求情節(jié)嚴重并造成人身傷亡事故的，可以撤銷其安裝許可證。

第五十七條 違反第三十五條規(guī)定，使用單位未履行使用登記變更、停用和注銷手續(xù)的，責令改正，處以2000元以上1萬元以下罰款；

第五十八條 違反第四十四條規(guī)定，使用單位安全管理人員、作業(yè)人員未正確使用索具，或進行日常檢查，造成嚴重以上事故的，責令改正，對使用單位處以5000元以上3萬元以下罰款。

第五十九條 違反第四十五條規(guī)定使用舊設備的，責令改正，處以5000元以上3萬元以下罰款；

第六十條 違反第四十六條規(guī)定，起重機械出租單位出租不符合安全技術要求的起重機械，責令改正，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

第六十一條 違反第四十七條規(guī)定，委托未取得相應安裝許可證的單位實施起重機械拆卸的，責令改正，處以5000元以下罰款；情節(jié)嚴重或者造成事故的，處以5000元以上3萬元以下罰款。

第六十二條 偽造、涂改、轉借起重機械制造、安裝改造維修許可證或者使用登記證的，責令改正，處以1萬元以上3萬元以下罰款。情節(jié)嚴重的，撤銷其相應許可證。

第六十三條 違反《特種設備安全監(jiān)察條例》有關規(guī)定的其他違法行為，從其規(guī)定實施處罰。

第六十四條 特種設備安全監(jiān)察、檢驗人員在工作中玩忽職守、徇私舞弊、泄露或者剽竊商業(yè)秘密的，由所在單位視其情節(jié)和后果，給予相應的行政處分；構成犯罪的的，依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十五條［解釋權］ 本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第六十六條［實施日期］本規(guī)定自200X年X月X日起實施。原國家質(zhì)量技術監(jiān)督局2000年6月27日頒發(fā)的《特種設備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定》中，有關起重機械的相關規(guī)定同時廢止。