宿舍失竊燃?xì)夤臼欠駬?dān)責(zé)引爭議 失主考慮起訴索賠

宿舍失竊燃?xì)夤臼欠駬?dān)責(zé)引爭議

九江深燃天然氣公司稱沒有法律規(guī)定要對(duì)管道采取防盜措施 失主稱考慮起訴索賠

日前，九江市公安局巡警宿舍發(fā)生一起失竊案。失主稱，小偷是借助燃?xì)夤艿琅逝郎蟻?，撬開防盜窗后盜竊的，而燃?xì)夤景惭b燃?xì)夤艿罆r(shí)并未經(jīng)小區(qū)業(yè)主同意，也未對(duì)管道采取任何防竊措施。基于以上原因，失主認(rèn)為燃?xì)夤緦?duì)此應(yīng)該擔(dān)責(zé)，并對(duì)不合理的管道布置進(jìn)行改造。

然而，燃?xì)夤疽?ldquo;遭竊一事與管道位置沒有必然聯(lián)系”為由，拒絕了這一要求。該公司有關(guān)負(fù)責(zé)人接受本報(bào)記者采訪時(shí)稱，因燃?xì)夤艿勒衼肀I賊在全國各地時(shí)常發(fā)生，但沒有很好的解決方法，法律人士對(duì)于燃?xì)夤驹摬辉摀?dān)責(zé)也存爭議。

宿舍失竊燃?xì)夤艿莱?ldquo;幫兇”？

近段時(shí)間，家住九江市公安局巡警宿舍的黃莉萍一家特別郁悶。去年12月10日早上6時(shí)許，家人發(fā)現(xiàn)夜里被小偷光顧了。書房的防盜窗被人撬開，“筆記本電腦、數(shù)碼相機(jī)、手機(jī)等物品不見蹤影，1000余元現(xiàn)金也被偷了”。

派出所民警及刑警接警先后趕到，對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了勘查取證（在管道上提取到了腳?。?。根據(jù)評(píng)估，失主家此次被盜財(cái)產(chǎn)損失在8000元左右。

黃莉萍告訴記者，他們認(rèn)為“小偷是順著天然氣管道爬上來的”。

事后家人很快把被撬開的防盜窗重新焊上了，但黃莉萍始終覺得這個(gè)燃?xì)夤艿来嬖诰薮蟮陌踩[患，如果不將管道布置進(jìn)行改造的話，說不定哪天自家的窗戶又被賊給撬了。

失主要求燃?xì)夤靖脑旃艿涝饩?/strong>

1月13日，記者在黃莉萍家樓下看到，雖然他們家住在三樓，但天然氣管道和樓面墻體間的橫向距離不到半米，距離二樓住戶窗戶下沿也僅半米高。

讓黃莉萍更難以理解的是：“我們家沒有使用天然氣，不知這些管道是何時(shí)安裝的，當(dāng)初安裝也沒有經(jīng)過業(yè)主同意。”

黃莉萍還發(fā)現(xiàn)，燃?xì)夤緦?duì)這些管道沒有采取任何防攀爬措施?；诖耍J(rèn)為燃?xì)夤居胸?zé)任也有義務(wù)將天然氣管道改道或改造升高，同時(shí)承擔(dān)他們家此次失竊的損失。

為此，黃莉萍先后多次找到經(jīng)營這些燃?xì)夤艿赖木沤猩钊继烊粴夤荆ㄒ韵潞喎Q“深燃公司”）交涉，但她的要求遭到深燃公司的拒絕。

深燃公司安全技術(shù)部一名負(fù)責(zé)人答復(fù)她，巡警宿舍小區(qū)的天然氣管道是在2005年安裝的，該管道各項(xiàng)設(shè)計(jì)完全符合國家的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于黃莉萍所提出的管道改道或改造升高的要求，該負(fù)責(zé)人以她家遭竊一事“與管道位置沒有必然聯(lián)系”為由，給予明確拒絕。

后經(jīng)九江市燃?xì)夤芾磙k公室協(xié)調(diào)，深燃公司方面承諾“請(qǐng)專家給她家窗后的天然氣管道采取安裝安全刺或抹黃油等防攀爬措施”。

“給天然氣管道安裝安全刺或抹黃油是深燃公司應(yīng)該做的，其應(yīng)該為九江市所有業(yè)主家外面的燃?xì)夤艿郎线M(jìn)行安裝防風(fēng)險(xiǎn)。”黃莉萍說，即使這樣，深燃公司仍把安裝日期一直往后推，至今沒有履行承諾。

“沒有法律規(guī)定要對(duì)管道采取防盜措施”

記者隨后對(duì)九江市區(qū)多個(gè)居民小區(qū)進(jìn)行走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎沒有一個(gè)小區(qū)對(duì)安裝在房屋外墻上的燃?xì)夤艿啦扇》琅婪辣I措施，眾多受訪業(yè)主均表達(dá)了類似黃莉萍這種擔(dān)憂。

記者通過咨詢?nèi)細(xì)夤芾順I(yè)內(nèi)人士了解到，現(xiàn)在鋪設(shè)燃?xì)夤艿乐饕扇煞N方式：一是裝在樓前，二是采取架空方式安裝。

隨著生活中使用燃?xì)饩用竦脑龆啵恍├暇用駞^(qū)住戶也迫切申請(qǐng)安裝燃?xì)夤艿?，但老房子?dāng)初建成時(shí)沒有設(shè)計(jì)燃?xì)夤芪?，或者樓前有下水道、花盆等東西，燃?xì)夤緞t只能采取架空的方式來操作。“考慮到實(shí)際施工和維修的便利，燃?xì)夤緦⒐艿兰茉诙鞘亲畛Ｒ姷默F(xiàn)象。”

談到防盜安全問題，該人士表示：“這沒有辦法，管道是按照規(guī)范設(shè)計(jì)的，不能改，防盜問題還是要廣大住戶自己多注意。”

此觀點(diǎn)，深燃公司也頗為贊同。1月13日，深燃公司綜合管理部經(jīng)理陳偉告訴記者，他們?cè)诰用裥^(qū)搞的天然氣管道架設(shè)工程，是按照國家《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》設(shè)計(jì)安裝的，也是經(jīng)過政府相關(guān)職能部門批準(zhǔn)后才實(shí)施的。

陳偉說，他們公司每年都會(huì)接到幾起類似的情況反映，“曾經(jīng)有一戶人家，也多次以這個(gè)理由要求我們賠償，但目前沒有任何法律法規(guī)明確要求燃?xì)夤緸槭Ц`案擔(dān)責(zé)”。

陳偉認(rèn)為，居民小區(qū)的安全問題應(yīng)該由相關(guān)部門負(fù)責(zé)，失竊的主要原因完全是小區(qū)自身安全隱患造成的，許多小區(qū)沒有架設(shè)天然氣管線，也有居民失竊現(xiàn)象出現(xiàn)，所以燃?xì)夤緦?duì)此事沒有任何責(zé)任。

陳偉同時(shí)強(qiáng)調(diào)，目前沒有任何法律文件規(guī)定，燃?xì)夤拘枰獙?duì)管道采取防盜措施，“法律或政策規(guī)定我們要做的只是保證施工規(guī)范和燃?xì)獍踩?guī)范。雖然如此，但我們?cè)敢鈱?duì)黃莉萍家窗臺(tái)下的燃?xì)夤艿腊惭b防護(hù)刺”。陳偉說，他們對(duì)九江所有區(qū)民小區(qū)的燃?xì)夤艿蓝忌形床扇∵^這種措施。

“因燃?xì)夤艿酪l(fā)的入室盜竊案在全國時(shí)有所聞，但暫時(shí)沒有很好的解決方法，”陳偉說。

失主稱將考慮起訴燃?xì)夤舅髻r

對(duì)于該公司燃?xì)夤艿肋M(jìn)入小區(qū)是否經(jīng)過業(yè)主統(tǒng)一，管道布置設(shè)計(jì)是否合理等問題，陳偉沒有給予正面回應(yīng)，稱“公司領(lǐng)導(dǎo)不在，回頭再和你約時(shí)間采訪”。但時(shí)至發(fā)稿，記者仍未接到深燃公司的進(jìn)一步回應(yīng)。

記者在采訪過程中了解到，對(duì)于燃?xì)夤艿廊霊?、設(shè)計(jì)是否合理的問題，民眾早已頗為關(guān)注。有人就提出，在城市電纜等管線紛紛“入地”的同時(shí)，天然氣管道為何露出地面？

許多地方也出現(xiàn)了居民阻攔燃?xì)夤緦⑷細(xì)夤艿涝O(shè)計(jì)在地面以及外墻上的情況。許多燃?xì)夤窘o出的理由如出一轍：這是公用設(shè)施，設(shè)計(jì)和施工都嚴(yán)格按照國家建設(shè)部的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、省市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例以及有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范執(zhí)行，“政府有關(guān)部門批準(zhǔn)了就說明合法，不存在是否合理的問題”。

對(duì)于這種情況，武漢大學(xué)社會(huì)學(xué)系羅教講教授就明確提出：“市民應(yīng)該有發(fā)言權(quán)！”這說明政府“以人為本”的意識(shí)有待加強(qiáng)，在一些公用設(shè)施的建設(shè)上，必須事先進(jìn)行民意調(diào)查，舉辦聽證會(huì)，充分尊重民意。

湖北忠三律師事務(wù)所張國振律師也提出，未經(jīng)住戶允許，天然氣管道在住戶房屋外面安裝，侵犯了住戶的合法權(quán)益。即使是公用設(shè)施，在安裝前，也應(yīng)與住戶進(jìn)行充分協(xié)商。

黃莉萍告訴記者，如果深燃公司不給出一個(gè)合理合法的解決方案，她將適時(shí)起訴深燃公司并索賠。另據(jù)了解，警方仍未破案。

燃?xì)夤驹摬辉摀?dān)責(zé)引爭議

在采訪過程中，記者了解到，全國許多地方都曾發(fā)生小偷利用燃?xì)夤艿廊胧冶I竊后，被盜屋主認(rèn)為燃?xì)夤镜娜細(xì)夤艿罏樾⊥堤峁┍憷M(jìn)而起訴燃?xì)夤疽筚r償損失的案件。但面對(duì)此類案件，有法院判處燃?xì)夤境袚?dān)責(zé)任的，也有判處燃?xì)夤静怀袚?dān)責(zé)任的。許多律師對(duì)于燃?xì)夤驹摬辉摀?dān)責(zé)的觀點(diǎn)也有爭議。

□正方：應(yīng)避免給別人造成危害要擔(dān)責(zé)

法院判處燃?xì)夤境袚?dān)責(zé)任的理由主要集中在：作為燃?xì)夤?yīng)企業(yè)，推廣使用燃?xì)夂桶l(fā)展燃?xì)庥脩魰r(shí)，設(shè)置燃?xì)夤艿朗瞧湫惺股a(chǎn)經(jīng)營的權(quán)利行為，但權(quán)利和義務(wù)是統(tǒng)一的，是相互聯(lián)系的，在享受權(quán)利時(shí)應(yīng)顧及應(yīng)盡的義務(wù)，應(yīng)盡量避免給別人造成不應(yīng)有的危害。

燃?xì)夤驹谪?fù)有法定的確保天然氣管道正常安全運(yùn)行義務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)在安裝中考慮竊賊有利用管道入室行竊的問題，所以燃?xì)夤緩钠髽I(yè)社會(huì)責(zé)任的角度應(yīng)當(dāng)采取必要的防盜措施。

比如2008年8月，江蘇泰興市民王某稱，燃?xì)夤疚唇?jīng)自己同意，于2006年底在居民樓上安裝燃?xì)夤艿?，?dǎo)致小偷沿著煤氣管道爬窗入室行竊，當(dāng)?shù)胤ㄔ号袥Q燃?xì)夤举r償王某安裝防盜窗費(fèi)用800余元。

不過，浙江甬泰律師事務(wù)所張煒律師指出，在案件沒有破獲的情況下，被盜行為與安裝的燃?xì)夤艿烙袩o因果關(guān)系很難舉證。這就給業(yè)主維權(quán)帶來了很大難度。

張律師表示，不僅是燃?xì)夤艿?，很多小區(qū)的引水管、自來水管都成為小偷的“幫兇”。一些房屋設(shè)計(jì)公司為了追求美觀，或者利益最大化而忽略了其安全性；安裝公司為了節(jié)省成本，只是一味追求便捷忽略了防范功能也并不少見。因此，有關(guān)部門應(yīng)該從安全角度考慮，對(duì)相關(guān)設(shè)計(jì)進(jìn)行嚴(yán)格的審批。

江蘇崔武律師事務(wù)所曹小寅律師認(rèn)為，雖然安裝燃?xì)夤艿朗且豁?xiàng)公共項(xiàng)目，但如果設(shè)計(jì)上存在缺陷，給居民治安帶來隱患，業(yè)主是有理由要求安裝公司承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的。對(duì)于賠償問題，如果市民要起訴，必須對(duì)燃?xì)夤镜倪^錯(cuò)進(jìn)行舉證，燃?xì)夤疽部蓪?duì)市民自身存在過錯(cuò)進(jìn)行舉證。如果公安機(jī)關(guān)的調(diào)查證明，小偷確實(shí)借助了管道“登堂入室”，那么業(yè)主可以主張燃?xì)夤境袚?dān)與他過錯(cuò)相適應(yīng)的民事賠償。

□反方：不是造成失竊的必然因素不擔(dān)責(zé)

法院判處燃?xì)夤静怀袚?dān)責(zé)任的理由主要集中在：首先燃?xì)夤緩氖碌氖翘烊粴饨?jīng)營行為，而不是安裝天然氣管道后，利用管道進(jìn)行其他的社會(huì)活動(dòng)，所以燃?xì)夤静回?fù)有安全保障義務(wù)。燃?xì)夤緦?duì)竊賊的犯罪行為所導(dǎo)致的損害后果不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

其次作為侵權(quán)之訴案件，法院會(huì)首先審查侵權(quán)行為是否成立。一般民事侵權(quán)成立須同時(shí)具備四個(gè)要件，即行為人主觀上有過錯(cuò)、行為具有違法性、造成了他人的人身或財(cái)產(chǎn)損害結(jié)果、損害結(jié)果和違法行為之間有因果關(guān)系。評(píng)價(jià)燃?xì)夤臼欠袂址噶藰I(yè)主的合法權(quán)益，應(yīng)緊緊圍繞上述四個(gè)要件考查。

2006年5月，河南省鞏義市民徐某狀告燃?xì)夤疽话?，鞏義法院審理認(rèn)為，燃?xì)夤景惭b的燃?xì)夤艿乐皇且环N潛在的危險(xiǎn)，有可能成為不法分子實(shí)施犯罪的一個(gè)條件，但不是不法分子盜竊徐家的必然因素。對(duì)于徐家財(cái)物被盜，燃?xì)夤静]有過錯(cuò)。因此，法院駁回了徐某的訴訟請(qǐng)求。

江西法報(bào)律師事務(wù)所肖文軍律師也表示，不能把治安問題完全歸到燃?xì)夤艿婪矫妫胧冶I竊有多方面的因素。

“失竊和燃?xì)夤艿罌]有必然的因果關(guān)系。”肖律師認(rèn)為，如果判處燃?xì)夤境袚?dān)責(zé)任則有無限擴(kuò)大因果關(guān)系之嫌，既然攀爬燃?xì)夤艿廊胧冶I竊必然經(jīng)過建筑物外墻，豈不是建設(shè)外墻的開發(fā)商也須負(fù)責(zé)任？對(duì)于這類失竊案，追究小區(qū)物業(yè)管理人員的責(zé)任更為合適。

江蘇金路律師事務(wù)所的袁江生律師還指出，在一般民事賠償案件中，應(yīng)遵循過錯(cuò)原則。如果燃?xì)夤景惭b的燃?xì)夤艿朗前凑找?guī)劃部門規(guī)劃安裝的，發(fā)生盜賊攀爬燃?xì)夤艿肋M(jìn)入民宅盜竊，燃?xì)夤静回?fù)有任何責(zé)任，也就不存在相應(yīng)的賠償問題。