“開(kāi)發(fā)票”難倒蜜芽跨境購(gòu)

用戶在跨境電商平臺(tái)上購(gòu)物被征收關(guān)稅后，平臺(tái)卻不能提供發(fā)票，專家表示，這凸顯了面對(duì)跨境電商這一新生事物時(shí)，相關(guān)部門(mén)在管理或者政策上還存在盲區(qū)。

100%正品、海外直采、發(fā)貨快捷……相比自己出國(guó)“人肉”背東西回來(lái)，跨境電商已漸漸成為人們跨境購(gòu)物的首選。

不過(guò)，在熱情高漲的“買買買”背后，電商平臺(tái)對(duì)于跨境直郵、保稅區(qū)發(fā)貨商品不支持開(kāi)具發(fā)票的做法，也讓消費(fèi)者感到疑惑。

近日，一位蜜芽用戶張峰(化名)反映，其在這家標(biāo)榜進(jìn)口母嬰正品特賣商城的網(wǎng)站上，購(gòu)買了兩包花王Merries紙尿褲，不過(guò)在收到貨時(shí)，未看到商品的發(fā)票;在跟客服咨詢后得知：直郵和保稅區(qū)的商品屬于境外購(gòu)買行為，目前不支持開(kāi)具發(fā)票。

法治周末記者注意到，不只蜜芽，跨境購(gòu)、保稅區(qū)發(fā)貨商品不開(kāi)具發(fā)票，是諸多跨境電商平臺(tái)的做法。例如，京東海外購(gòu)、小紅書(shū)、洋碼頭、網(wǎng)易考拉海購(gòu)等，在其官網(wǎng)對(duì)發(fā)票問(wèn)題都作過(guò)類似的提示。

“購(gòu)買東西索要發(fā)票，是每個(gè)消費(fèi)者的權(quán)利，哪有被拒絕的道理?”張峰表示不解。

跨境購(gòu)商品不開(kāi)發(fā)票

作為一名新晉奶爸，購(gòu)買寶寶的紙尿褲，已成為張峰的日常消費(fèi)之一。2月18日，看到蜜芽上的花王Merries紙尿褲有促銷活動(dòng)，兩包198元的價(jià)格可以優(yōu)惠28元，于是，張峰便下單購(gòu)買了兩包。

因?yàn)樵摽罴埬蜓澥侨毡酒放疲垩孔誀I(yíng)、由保稅倉(cāng)發(fā)貨，所以在結(jié)算時(shí)支付了進(jìn)口稅。最后，實(shí)付總額為190.24元，包括商品金額170元和進(jìn)口稅20.24元。

“三天后，我收到了快遞，除了貨品外，只有一張簡(jiǎn)單的出庫(kù)單，上面寫(xiě)了商品金額170元，也沒(méi)有發(fā)票。”于是，張峰向客服咨詢。

客服回答：如購(gòu)買北京倉(cāng)和國(guó)內(nèi)品牌商的商品是支持開(kāi)具發(fā)票的;但是直郵和保稅區(qū)的商品屬于境外購(gòu)買行為，目前不支持開(kāi)具發(fā)票。

“平臺(tái)從海外購(gòu)買、消費(fèi)者從平臺(tái)購(gòu)買，平臺(tái)為什么不給開(kāi)發(fā)票?”張峰說(shuō)，我國(guó)發(fā)票管理辦法規(guī)定，銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人，對(duì)外發(fā)生經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收取款項(xiàng)，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開(kāi)具發(fā)票。

“而且，我支付的20.24元，按照個(gè)人自用物品的行郵稅進(jìn)行繳稅，應(yīng)稅額不足50元是予以免征的，平臺(tái)為什么還要收取這筆費(fèi)用?”張峰說(shuō)。

“收取了之后，在出庫(kù)單上也沒(méi)有顯示這筆稅費(fèi)，我如何確信這款商品來(lái)自海外?都說(shuō)電商平臺(tái)水很深，如果商品有質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者沒(méi)有發(fā)票，如何維護(hù)自己的權(quán)益?”張峰向記者拋出一串疑問(wèn)。

海關(guān)不就單一訂單出具發(fā)票

3月3日，蜜芽公關(guān)部負(fù)責(zé)人向法治周末記者回應(yīng)了關(guān)于海外購(gòu)商品發(fā)票的問(wèn)題。

“購(gòu)買境內(nèi)產(chǎn)品才有常規(guī)的發(fā)票;海外購(gòu)直郵產(chǎn)品，為境外貨物、境外成交，本身就沒(méi)有國(guó)內(nèi)商品相同的發(fā)票;如果是保稅區(qū)備貨產(chǎn)品，則是企業(yè)代訂購(gòu)人統(tǒng)一向保稅區(qū)繳納，海關(guān)并不就單一訂單向個(gè)人出具繳稅發(fā)票。”該負(fù)責(zé)人表示。

該負(fù)責(zé)人介紹，海關(guān)總署2016年發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》(2016年第26號(hào))規(guī)定，訂購(gòu)人為納稅義務(wù)人，在海關(guān)注冊(cè)登記的電子商務(wù)企業(yè)、電子商務(wù)交易平臺(tái)企業(yè)或物流企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)。

“海關(guān)對(duì)跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品按時(shí)段匯總計(jì)征稅款，不是單個(gè)訂單繳納;對(duì)跨境備貨模式，海關(guān)只給企業(yè)開(kāi)具《海關(guān)專用繳款書(shū)》，不會(huì)給個(gè)人開(kāi)具發(fā)票，所以，納稅的發(fā)票也無(wú)法單一開(kāi)給用戶。”該負(fù)責(zé)人解釋，“如果商品出現(xiàn)問(wèn)題，消費(fèi)者致電平臺(tái)明確其訂單號(hào)，平臺(tái)確認(rèn)后，會(huì)為消費(fèi)者提供售后服務(wù)。”

對(duì)于張峰20.24元進(jìn)口稅是否應(yīng)免征的問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人表示：海外購(gòu)產(chǎn)品分為兩種，一種為保稅區(qū)備貨產(chǎn)品，一種為海外直郵產(chǎn)品;保稅區(qū)備貨產(chǎn)品是按照國(guó)家海關(guān)和財(cái)政部規(guī)定，繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅，適用于“四八新政”中的具體征稅規(guī)則;海外直郵產(chǎn)品，交易在海外發(fā)生，進(jìn)入國(guó)內(nèi)是由海關(guān)征收個(gè)人物品行郵稅，此時(shí)才適用海關(guān)總署公告2010年第43號(hào)文中，關(guān)于“應(yīng)征進(jìn)口稅稅額在人民幣50元(含50元)以下的，海關(guān)予以免征”的規(guī)定。

所謂“四八新政”，是指2016年4月8日，財(cái)政部聯(lián)合海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局共同推出《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口稅收政策的通知》，要求跨境電商零售進(jìn)口商品不再按物品征收行郵稅，而是改按貨物征收“關(guān)稅+進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅”的綜合課稅，行郵稅稅率也同步調(diào)整。

據(jù)記者了解，“四八新政”出臺(tái)后，已經(jīng)過(guò)兩次延期，過(guò)渡期延長(zhǎng)至2017年年底，除保留稅率調(diào)整外，其他按照試點(diǎn)原有方式執(zhí)行。所以，按照“四八新政”所調(diào)整的稅率，張峰需支付進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅20.24元，而非按物品征收行郵稅。

是否應(yīng)開(kāi)發(fā)票存爭(zhēng)議

以上蜜芽海外購(gòu)不開(kāi)具發(fā)票的案例，或許是目前跨境電商行業(yè)的一個(gè)縮影，諸多電商平臺(tái)都存在這種情況。例如，網(wǎng)友“dongkuihao”在知乎發(fā)帖稱，其在京東全球購(gòu)購(gòu)買了一款日化品，商品送到后無(wú)銷售憑證;客服告知海外購(gòu)進(jìn)口商品無(wú)發(fā)票，有報(bào)關(guān)單以及海外購(gòu)物小票，但又以大宗商品統(tǒng)一進(jìn)口為由無(wú)法提供。

對(duì)于電商平臺(tái)保稅倉(cāng)發(fā)貨模式，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文認(rèn)為，該業(yè)務(wù)存在兩層法律關(guān)系，首先是產(chǎn)品從國(guó)外買進(jìn)來(lái)，然后是產(chǎn)品再賣出去;在“買進(jìn)來(lái)”環(huán)節(jié)，電商需要交關(guān)稅和增值稅或者消費(fèi)稅，獲取海關(guān)專用繳款書(shū);在“賣出去”環(huán)節(jié)，按照發(fā)票管理辦法的規(guī)定，在我國(guó)凡是商品買賣都必須開(kāi)發(fā)票。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，上述蜜芽的案例反映出，跨境電商和一般貿(mào)易在稅收管理當(dāng)中的差異問(wèn)題。“行郵稅是用于自用的非貿(mào)易用途，所以在進(jìn)口環(huán)節(jié)會(huì)給予一些優(yōu)惠;但是跨境電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)商品具有貿(mào)易屬性，基于公平原則，我認(rèn)為它應(yīng)該和一般貿(mào)易一致，按照一般貿(mào)易商品開(kāi)具發(fā)票。”蔣震談道。

不過(guò)，浙江騰智律師事務(wù)所電子商務(wù)法律部副主任麻策認(rèn)為，跨境電商平臺(tái)不屬于發(fā)票管理辦法所定義的“銷售商品經(jīng)營(yíng)者”，無(wú)開(kāi)據(jù)發(fā)票的法定義務(wù)。

“在跨境電商模式下，消費(fèi)者和跨境平臺(tái)之間形成的法律關(guān)系實(shí)質(zhì)上屬于委托合同，即消費(fèi)者委托跨境平臺(tái)向海外商家購(gòu)買海外商品，最終由海外商家和消費(fèi)者之間形成商品的買賣關(guān)系，除非跨境平臺(tái)自行以貨物進(jìn)口后再銷售。”麻策表示。

麻策解釋，對(duì)于保稅模式和直郵模式，海關(guān)有專屬編碼，二者和一般貿(mào)易貨物進(jìn)口后銷售，適用于不同的海關(guān)監(jiān)管規(guī)則：一般貿(mào)易進(jìn)口貨物的貨權(quán)屬于進(jìn)口商，其在銷售商品時(shí)，進(jìn)口商就是銷售商，是需要開(kāi)據(jù)發(fā)票的;但保稅或直郵類跨境商品，是不允許二次銷售的，例如消費(fèi)者退貨回到平臺(tái)后，除非海關(guān)準(zhǔn)許，平臺(tái)一般是不允許再行銷售的，否則構(gòu)成走私。

中國(guó)電子商務(wù)研究中心主任曹磊認(rèn)為，當(dāng)前的國(guó)情下，跨境電商不開(kāi)發(fā)票的情況是客觀存在的;需要糾正的是，跨境電商是應(yīng)開(kāi)具發(fā)票的，但并不是傳統(tǒng)意義上的增值稅發(fā)票，而是可以根據(jù)消費(fèi)者的要求，開(kāi)具形式發(fā)票(即非正式發(fā)票，只是一種估價(jià)單)。

建議完善相關(guān)政策

“四八新政”二次延期，有觀點(diǎn)指出，相關(guān)部委還沒(méi)有摸索出一套專門(mén)針對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的監(jiān)管政策——既要照顧到老百姓的消費(fèi)需求，又要避免對(duì)一般貿(mào)易和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的過(guò)度沖擊，還要確?？缇畴娚踢@個(gè)新興業(yè)態(tài)的平穩(wěn)發(fā)展。

小紅書(shū)華中區(qū)負(fù)責(zé)人邸阿明向法治周末記者介紹，跨境電商平臺(tái)在經(jīng)營(yíng)中跟消費(fèi)者之間沒(méi)有利稅憑證，是因?yàn)槟壳皣?guó)家對(duì)跨境電商還沒(méi)有一套相應(yīng)的稅收制度，而對(duì)于行業(yè)如何將消費(fèi)者納入到國(guó)內(nèi)的國(guó)際稅系統(tǒng)當(dāng)中，也沒(méi)有給出相應(yīng)的規(guī)定;因?yàn)榭缇畴娚淌腔ヂ?lián)網(wǎng)+新零售業(yè)態(tài)，還在創(chuàng)新發(fā)展的路上，相對(duì)應(yīng)的行業(yè)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、相適應(yīng)的法律法規(guī)，現(xiàn)在都還沒(méi)有特別明晰，都是按照跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的試點(diǎn)相關(guān)辦法在探索運(yùn)行。

“跨境電商是直接從境外或者保稅區(qū)向國(guó)內(nèi)用戶提供商品，以個(gè)人自用，合理數(shù)量為原則，不經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)的商品市場(chǎng)流通體系，跨境電商繳稅只向海關(guān)一端進(jìn)行申報(bào)和繳納，其所適用的稅制不同于國(guó)內(nèi)一般商品銷售流通所配套的稅收體系。”邸阿明透露，目前，海關(guān)總署正在打造跨境電子商務(wù)進(jìn)口統(tǒng)一版信息化系統(tǒng)，屆時(shí)，消費(fèi)者可以在該系統(tǒng)內(nèi)搜索到自己購(gòu)買商品的電子稅單。

中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文表示，目前，實(shí)踐中跨境電商通常只向消費(fèi)者出具商品發(fā)貨憑證，不提供含稅的發(fā)票;而依據(jù)發(fā)票管理辦法，納稅人有權(quán)獲得繳稅憑證，作為管理部門(mén)也應(yīng)當(dāng)保障消費(fèi)者行使該項(xiàng)權(quán)利。

“但由于跨境電商是新生事物，國(guó)家相關(guān)部門(mén)在管理上或政策上還存在盲區(qū)，沒(méi)有為平臺(tái)提供向消費(fèi)者開(kāi)具發(fā)票的手段和條件，使得跨境電商平臺(tái)也存在難處。所以，監(jiān)管部門(mén)可以考慮允許電商企業(yè)向消費(fèi)者開(kāi)具含有稅款的憑證——向消費(fèi)者開(kāi)具不能抵扣的普通增值稅發(fā)票，或者是提供海關(guān)電商商品專用繳款書(shū)的票據(jù)，且該票據(jù)具有類似發(fā)票一樣的效力。”施正文告訴法治周末記者。

“至于海外直郵模式，因?yàn)閲?guó)外沒(méi)有國(guó)內(nèi)的發(fā)票，海外商家應(yīng)提供國(guó)外有同等效力的電子憑證;平臺(tái)作為中間方，可對(duì)該憑證加以旁證。”施正文補(bǔ)充。

在今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、民革中央常委李崴專門(mén)提交提案，建議將跨境電商零售進(jìn)口確立為一種新的貿(mào)易形態(tài)，對(duì)其采用不同于“行郵物品”和“一般貿(mào)易”的第三種方式進(jìn)行監(jiān)管?；诖耍J(rèn)為一定要有上位法的明確授權(quán)，否則有關(guān)部門(mén)不可能去“違法”創(chuàng)新監(jiān)管方式。