市場監(jiān)管總局出臺22條舉措：優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 讓民營經(jīng)濟更有力量

國家市場監(jiān)督管理總局出臺22條舉措，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境——
讓民營經(jīng)濟更有力量

修訂出臺新版市場準入負面清單、加強公平競爭政策供給、健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系……近日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措》（以下簡稱《舉措》）。市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人表示，《舉措》包含22條，聚焦五個方面，對提振民營經(jīng)濟發(fā)展信心、依法規(guī)范和引導(dǎo)民營資本健康發(fā)展具有重要意義。

加強公平競爭政策供給

在持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面，《舉措》提出，修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，持續(xù)破除市場準入壁壘。優(yōu)化行政許可服務(wù)，大力推進許可審批工作的標準化、規(guī)范化和便利化。

國家發(fā)展改革委體制改革綜合司司長王善成介紹，近年來，在放寬民營企業(yè)準入方面，國家出臺了不少政策，也取得了一定進展，但一些地方和部門仍然存在對民營企業(yè)設(shè)置不合理準入限制的情況，阻礙了民營經(jīng)濟健康發(fā)展。“下一步將進一步完善市場準入制度設(shè)計，抓緊啟動第五版市場準入負面清單修訂，持續(xù)推動清單事項縮減。”王善成說。

讓民營經(jīng)濟“放開手腳”，公平競爭是關(guān)鍵?！杜e措》明確，加強公平競爭政策供給，加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，定期推出不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單。未經(jīng)公平競爭，不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。

南開大學(xué)法學(xué)院副院長、競爭法研究中心主任陳兵認為，“定期推出不當干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)問題清單”是落實常態(tài)化監(jiān)管的體現(xiàn)，有利于發(fā)揮法治固根本穩(wěn)預(yù)期利長遠的保障作用。“通過負面清單管理的方式來設(shè)置‘紅燈’，能夠?qū)φ拗乒礁偁幍男袨榧皶r糾偏，實際上也是在向民營企業(yè)合規(guī)經(jīng)營釋放‘綠燈’信號。”

打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”

積極構(gòu)建信用監(jiān)管常態(tài)化機制，是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重要一環(huán)?！杜e措》提出的多項具體做法也與信用體系建設(shè)相關(guān)。

深入推進企業(yè)信用風(fēng)險分類管理。優(yōu)化完善企業(yè)信用風(fēng)險分類指標體系，推動分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風(fēng)險低的A類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學(xué)性和精準性。加強企業(yè)信用監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，繼續(xù)編制中國企業(yè)信用指數(shù)，優(yōu)化企業(yè)信用指數(shù)編制方案，打造企業(yè)信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風(fēng)險能力。

強化信用約束激勵。研究制定關(guān)于強化失信懲戒和守信激勵的政策文件。深入開展嚴重違法失信行為治理專項行動。加快修訂總局有關(guān)信用修復(fù)管理規(guī)范性文件，擴大信用修復(fù)范圍，完善信用修復(fù)機制。

完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經(jīng)營主體信用監(jiān)管標準體系建設(shè)，推動各地各部門在企業(yè)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享應(yīng)用中執(zhí)行使用。

“以信用為抓手，賦能營商環(huán)境優(yōu)化。給予守信企業(yè)信用激勵，為信用等級高的企業(yè)提供便利化的服務(wù)，讓其享受到更多信用紅利。同時，強化失信懲戒，提高違法失信成本。”陳兵認為，信用信息歸集共享涉及到政府內(nèi)部各部門之間的協(xié)作，如何打破信息壁壘、最終歸集到何處等問題值得關(guān)注。

推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

如何著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

平臺經(jīng)濟在促消費、穩(wěn)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了積極作用?！杜e措》強調(diào)，加強互聯(lián)網(wǎng)平臺常態(tài)化監(jiān)管，建立健全平臺企業(yè)合規(guī)推進機制，降低平臺企業(yè)合規(guī)經(jīng)營成本。持續(xù)推出平臺企業(yè)“綠燈”投資案例，規(guī)范平臺收費行為，引導(dǎo)平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經(jīng)濟良性發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士認為，推出“綠燈”投資案例，可以給平臺企業(yè)一個明晰的行為指南，使平臺企業(yè)的經(jīng)營活動從一開始就在規(guī)范的軌道內(nèi)運行。未來，推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，需要建立完善科學(xué)的監(jiān)管治理體系，為平臺經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造規(guī)則明晰、平穩(wěn)寬松的外部環(huán)境。

《舉措》還提出，開展民營企業(yè)質(zhì)量管理體系認證提升行動，提升民營企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實施計量咨詢和技術(shù)服務(wù)。支持民營企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，提升民營企業(yè)先進測量能力。

“這22條舉措的發(fā)布將極大提升民營企業(yè)謀發(fā)展、謀改革、謀創(chuàng)新的積極性和主動性，讓民營經(jīng)濟這支生力軍更有力量，使民營經(jīng)濟迎來更加廣闊的發(fā)展舞臺和更加光明的發(fā)展前景。”市場監(jiān)管總局有關(guān)負責(zé)人說。