錨定美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo) 推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)——解讀中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議相關(guān)部署

7日召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件。專家認(rèn)為，這將指引我們錨定2035年美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，通過(guò)標(biāo)本兼治的各項(xiàng)具體行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

部署全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

黨的十八大以來(lái)，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐，祖國(guó)天更藍(lán)、地更綠、水更清，萬(wàn)里河山更加多姿多彩。

會(huì)議指出，“要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新需求、人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待，加大對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題集中解決力度”“通過(guò)一項(xiàng)項(xiàng)具體行動(dòng)推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)”。

“當(dāng)前，我國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的綜合實(shí)力更強(qiáng)、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)更好、社會(huì)共識(shí)更廣、人民群眾期望更高。”中國(guó)工程院院士王金南說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段，要以高水平保護(hù)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，努力提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，讓人民群眾在綠水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)萬(wàn)軍表示，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境離美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)、離人民群眾期待、離高質(zhì)量發(fā)展要求還有差距，還面臨一系列問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，資源環(huán)境壓力仍處于高位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固等。

“這也是全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)需要集中解決的重點(diǎn)任務(wù)。”萬(wàn)軍說(shuō)，要持續(xù)深入推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本之策，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。要處理好自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系，加強(qiáng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

此外，還要堅(jiān)持發(fā)揮各方積極性，建設(shè)美麗中國(guó)先行區(qū)、美麗城市、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、美麗海灣，培育美麗園區(qū)、美麗社區(qū)、美麗學(xué)校等美麗“細(xì)胞”。

著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)

制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。我國(guó)已建立起源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲、損害賠償?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境制度體系，為生態(tài)文明建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

會(huì)議指出，著力抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，發(fā)揮好先行探索示范帶動(dòng)作用，開(kāi)展全民行動(dòng)，推動(dòng)局部和全局相協(xié)調(diào)、治標(biāo)和治本相貫通、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合。

“全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，要繼續(xù)把生態(tài)文明制度建設(shè)放在突出位置，打好法治、市場(chǎng)、科技、政策‘組合拳’。”王金南說(shuō)，要增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，將環(huán)境污染治理與生態(tài)保護(hù)修復(fù)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，強(qiáng)化水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”，實(shí)施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理制度。要加強(qiáng)促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的制度建設(shè)，完善支持綠色發(fā)展的財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。要強(qiáng)化市場(chǎng)激勵(lì)、科技支撐、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、公眾參與的制度建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)內(nèi)生動(dòng)力，全民共建美麗中國(guó)。

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員谷樹(shù)忠看來(lái)，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法制、體制、機(jī)制和規(guī)制，要加強(qiáng)相關(guān)立法，進(jìn)一步理順管理體制，探索激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，并不斷完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控

會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，服務(wù)國(guó)家和地方重大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)指導(dǎo)各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中具有基礎(chǔ)性作用。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了覆蓋全國(guó)的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全國(guó)劃定了4萬(wàn)多個(gè)環(huán)境管控單元。

王金南說(shuō)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，將有效提高生態(tài)環(huán)境治理效能，一單元一策略，精準(zhǔn)施策、科學(xué)治污、依法管理，顯著提高生態(tài)環(huán)境精細(xì)化差異化管理水平。

把生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線等生態(tài)環(huán)境“硬約束”，落實(shí)到生態(tài)環(huán)境管控單元，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，為發(fā)展明底線、劃邊框，有效遏制“兩高一低”項(xiàng)目盲目發(fā)展，將為綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展留出更多空間。

萬(wàn)軍表示，未來(lái)要進(jìn)一步完善問(wèn)題導(dǎo)向、精準(zhǔn)管控、全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能和落地應(yīng)用，為重大政策科學(xué)決策、重大規(guī)劃編制、重大生產(chǎn)力合理布局引導(dǎo)提供支撐。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域應(yīng)用和監(jiān)督管理，不斷提高生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治理水平。

谷樹(shù)忠建議，要將生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控與主體功能區(qū)戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃等相銜接，使生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間更加明確，實(shí)施分區(qū)分類管控策略，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。