《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》政策解讀

一、 為什么要制定《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》？

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的高速發(fā)展，網(wǎng)購化妝品已經(jīng)成為化妝品經(jīng)營的主要渠道之一。網(wǎng)絡經(jīng)營化妝品在為消費者提供便利的同時，也成為化妝品質量安全問題的重災區(qū)。近年來網(wǎng)絡經(jīng)營化妝品的質量安全問題頻發(fā)，網(wǎng)絡經(jīng)營化妝品的監(jiān)督抽檢不合格率、風險監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率均顯著高于傳統(tǒng)銷售渠道。為進一步規(guī)范化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營行為，《化妝品監(jiān)督管理條例》《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》均對化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營行為作出相關規(guī)定，《電子商務法》《網(wǎng)絡交易監(jiān)督管理辦法》也對規(guī)范網(wǎng)絡交易市場秩序作出明確要求。在此基礎上，國家藥監(jiān)局組織起草了《化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），旨在進一步細化、明確上位法相關規(guī)定，研究適用于化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管的新方法、新手段。

二、 《辦法》的主要內容是什么？

《辦法》全文共五章35條，包括總則、平臺管理、平臺內化妝品經(jīng)營者管理、監(jiān)督管理、附則?！掇k法》在起草過程中堅持政府監(jiān)管和平臺治理相結合、線上凈網(wǎng)和線下清源相結合、日常監(jiān)管和技術管網(wǎng)相結合、一般要求和特殊規(guī)定相結合的管理理念，主要內容包括：一是明確化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營的監(jiān)管對象和監(jiān)管部門。明確化妝品電子商務經(jīng)營者包括化妝品電子商務平臺經(jīng)營者（以下簡稱“平臺”）、平臺內化妝品經(jīng)營者以及通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡服務經(jīng)營化妝品的電子商務經(jīng)營者。明確國家藥監(jiān)局及縣級以上負責藥品監(jiān)督管理的部門負責化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管工作。二是明確平臺對平臺內經(jīng)營者的管理責任。規(guī)定了平臺開展實名登記、日常檢查、違法行為制止及報告、質量安全重大信息報告等管理責任要求。三是明確平臺內化妝品經(jīng)營者的法律義務。規(guī)定了平臺內化妝品經(jīng)營者應當履行的進貨查驗、產(chǎn)品信息展示、風險控制、問題產(chǎn)品召回、產(chǎn)品貯存運輸?shù)攘x務。四是明確化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管要求。對化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管中涉及的監(jiān)督檢查職權、行政處罰管轄權、網(wǎng)絡抽樣檢驗、證據(jù)采用、網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)測等作出明確規(guī)定。

三、《辦法》起草的原則與思路是什么？

《辦法》起草過程主要遵循以下原則和思路：

一是突出平臺作用，加強對平臺的管理與協(xié)作?！掇k法》在《化妝品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的基礎上，進一步明確、細化平臺對本平臺內化妝品經(jīng)營者的管理責任，充分發(fā)揮平臺在化妝品網(wǎng)絡監(jiān)管中的作用和優(yōu)勢。同時，著力構建平臺協(xié)助、配合監(jiān)管部門的工作機制和程序，強化監(jiān)管部門與平臺的溝通和協(xié)作。

二是突出源頭治理，加大對網(wǎng)絡經(jīng)營違法行為的打擊力度?！掇k法》規(guī)定，對于平臺內化妝品經(jīng)營者違法經(jīng)營化妝品的行為，平臺應當立即依法采取刪除、屏蔽、斷開鏈接等必要措施及時制止，第一時間控制風險。對于涉網(wǎng)重大質量安全問題，平臺在采取必要措施制止后，還應當將違法線索報告平臺內化妝品經(jīng)營者實際經(jīng)營地監(jiān)管部門依法調查處理。不得以平臺治理的手段代替監(jiān)管部門行政管理措施，僅對網(wǎng)絡經(jīng)營違法行為“一刪了之”。

三是突出問題導向，解決虛假宣傳等網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管瓶頸問題?！掇k法》規(guī)定，平臺內化妝品經(jīng)營者應當在其經(jīng)營活動主頁面全面、真實、準確、清晰、及時披露與注冊或者備案資料一致的化妝品標簽等信息。對于消費者普遍關注的產(chǎn)品安全和功效宣稱內容，《辦法》進一步要求，平臺內化妝品經(jīng)營者披露的有關產(chǎn)品安全、功效宣稱的信息應當與其所經(jīng)營化妝品的注冊或者備案資料中標簽信息和功效宣稱依據(jù)摘要的相關內容一致。

四是突出監(jiān)管協(xié)同，理順網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管工作機制。《辦法》對監(jiān)管部門之間協(xié)助調查、線索通報等程序進行明確規(guī)定，強化平臺住所地、平臺內化妝品經(jīng)營者實際經(jīng)營地、化妝品注冊人、備案人住所地等監(jiān)管部門在化妝品網(wǎng)絡監(jiān)管工作中的協(xié)同配合，進一步理順網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)管工作機制。此外，《辦法》堅持“以網(wǎng)治網(wǎng)”的管理思路，強化化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)測工作，要求國家藥品監(jiān)督管理局組織各級負責藥品監(jiān)督管理的部門利用技術手段開展化妝品網(wǎng)絡經(jīng)營監(jiān)測。