國務(wù)院新聞辦就《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》舉行發(fā)布會
國務(wù)院新聞辦公室于2023年5月17日(星期三)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會,請國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員張永利和國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生、公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛、國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。(劉健 攝)
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們,大家上午好,歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》已向社會公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況,今天我們非常高興邀請到國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長張永利先生,請他為大家介紹《意見》的有關(guān)情況,并回答大家感興趣的問題。
出席今天新聞發(fā)布會的還有,國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬先生,應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東先生,應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生,公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛先生,國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥先生。
下面,首先有請張永利先生作介紹。
國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長 張永利:
各位媒體朋友,大家上午好。首先,我代表國家森林草原防滅火指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、國家林草局,感謝大家長期以來對森林草原防滅火工作的關(guān)心和支持。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,近日已向社會發(fā)布。下面,我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、作用意義。
圖為國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長張永利。(徐想 攝)
黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示,為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向,提供了根本遵循。當(dāng)前,受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響,世界多國森林草原大火巨災(zāi)頻發(fā),造成重大損失和影響;我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí),2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后,我國森林草原防滅火工作體制機(jī)制發(fā)生重大變化,出現(xiàn)了許多新情況、新問題,迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新要求相協(xié)調(diào),與國家“十四五”規(guī)劃相契合,能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件?!兑庖姟氛窃谶@樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
2020年8月,由應(yīng)急管理部牽頭,會同國家林草局等單位并邀請有關(guān)專家組成起草組,經(jīng)過專題調(diào)研、重點(diǎn)論證、征求意見、專家評審、合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等程序步驟扎實(shí)推進(jìn)。報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后,于2022年10月14日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
《意見》共10個(gè)部分31條,第一部分是總體要求,明確了森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二至第九部分是重點(diǎn)工作部署,對明確工作職責(zé)、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任,優(yōu)化體制機(jī)制、建強(qiáng)組織指揮體系,深化源頭治理、防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)力量建設(shè)、穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力,注重夯實(shí)根基、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度,樹牢底線思維、提高應(yīng)急處置能力,完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平等8個(gè)方面的重點(diǎn)工作作了針對性部署。第十部分是強(qiáng)化組織實(shí)施,提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、加大政策支持力度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面的工作要求。
落實(shí)責(zé)任是做好森林草原防滅火工作的根本保證。在《意見》部署的重點(diǎn)工作中,突出強(qiáng)調(diào)了壓實(shí)責(zé)任問題。一是明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化了黨對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo),按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,強(qiáng)化了屬地責(zé)任。二是明確了部門監(jiān)管責(zé)任。要求各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任,特別對應(yīng)急管理部門、林草部門和公安部門的責(zé)任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人嚴(yán)格履行防滅火主體責(zé)任,落實(shí)火災(zāi)防控措施。四是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對防滅火工作中失職失責(zé),造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,要依法依紀(jì)依規(guī)追究地方黨委政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
《意見》是新中國成立以來首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件,是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循,具有里程碑意義,對進(jìn)一步提升我國森林草原火災(zāi)綜合防控能力,特別是有效防范化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。
謝謝大家。
壽小麗:
下面我們開始提問,提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
剛才發(fā)布人介紹了森林草原防滅火工作面臨的新形勢,能否具體介紹一下,與以往工作相比較,《意見》做了哪些思路性和方向性的調(diào)整?謝謝。
張永利:
謝謝,你這個(gè)問題提的非常好?!兑庖姟诽岢龅男滦蝿菹拢簿褪切麦w制、新機(jī)制、新要求之下,森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想,其核心要義有以下幾條:一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。二是提出了新形勢下森林草原防滅火工作的基本方針,將原來的“預(yù)防為主、積極消滅”修改為“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。三是提出了全面推進(jìn)防滅火一體化的工作思路。森林草原防滅火工作涉及預(yù)防、撲救、保障等多個(gè)環(huán)節(jié)和方面,所以必須強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同配合、一體推進(jìn)。四是提出了做好森林草原防滅火工作的重點(diǎn)任務(wù)。
《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅(jiān)持的五條工作要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。森林草原防滅火工作必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則,一如既往地堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制,也就是屬地負(fù)責(zé),這是第一位的要求。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合。森林草原防滅火工作必須始終立足于預(yù)防,發(fā)生火災(zāi)后要在確保安全的前提下積極撲救,做到防中有救、救中有防。三是堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。要把各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)作為防滅火工作的重中之重、根本大計(jì)、長遠(yuǎn)之計(jì),逐步補(bǔ)齊林區(qū)路網(wǎng)、隊(duì)伍裝備、應(yīng)急通信等短板弱項(xiàng)。四是堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控。特別強(qiáng)調(diào)依法治火,突出一個(gè)“嚴(yán)”字。五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在防滅火工作中的引領(lǐng)地位,要求把創(chuàng)新發(fā)展作為驅(qū)動力,推進(jìn)森林草原防滅火工作轉(zhuǎn)型升級。
具體而言,《意見》提出到2025年前,要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)縱深拓展”。這是基于全球氣候變化和我國森林草原防滅火工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求綜合研究提出來的。一是工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展。就是要堅(jiān)持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式向強(qiáng)化群防群治、依法嚴(yán)格管理縱深拓展。就是要動員全社會力量廣泛參與到森林草原防火各項(xiàng)工作中去,嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)方面管控措施。三是基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提升質(zhì)效縱深拓展。就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上提升對森林草原火災(zāi)的防控能力。四是火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展。就是要大力推廣以水滅火,進(jìn)一步加強(qiáng)空中力量、優(yōu)化空地配合,減少人火直接對抗。五是安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展。就是要把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方面,強(qiáng)調(diào)生命至上、安全第一,確保人員安全。
提出到2030年,森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng),全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高,綜合防控水平全面提升。謝謝。
紅星新聞記者:
國家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國應(yīng)急救援的主力軍國家隊(duì),《意見》提出要提升這支隊(duì)伍的森林草原防滅火核心能力,請問如何推動落實(shí)?謝謝。
圖為國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬。(徐想 攝)
國家消防救援局助理總監(jiān) 閆鵬:
感謝這位朋友對國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心和支持。近年來,隨著全球氣候變化和極端異常天氣頻發(fā),以及我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,我們面臨的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)正由季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)向全年性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向全國性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、單一性風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。面對如此嚴(yán)峻的形勢,我們消防救援隊(duì)伍始終以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng),狠抓練兵備戰(zhàn)、提質(zhì)強(qiáng)能,不斷鞏固提升森林草原防滅火核心能力。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
第一,優(yōu)化力量部署,實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)控。按照立足本省、輻射周邊、區(qū)域聯(lián)動、全國救援的原則,現(xiàn)階段每年抽調(diào)6000余名指戰(zhàn)員、10架直升機(jī),到高火險(xiǎn)區(qū)靠前駐防,并實(shí)施“北兵南調(diào)”跨省機(jī)動,前置力量快速處置,努力實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。同時(shí),我們也抓緊推進(jìn)機(jī)動救援隊(duì)伍增編組建,填補(bǔ)部分省區(qū)國家森林消防力量的空白,科學(xué)優(yōu)化力量部署,盡早實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動,努力防范重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。
第二,加快推進(jìn)航空力量建設(shè),以期大幅提升滅火救援的效率。大家可能也關(guān)注到了,昨天我們在云南麗江組織了“應(yīng)急使命2023”演習(xí),第一次全面將我國近年來航空應(yīng)急救援能力建設(shè)的成果呈現(xiàn)給了大家,這充分說明了我們國家對航空應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的高度重視。下一步,我們將著手籌建航空應(yīng)急救援總隊(duì),率先建強(qiáng)建好航空應(yīng)急救援的國家力量。
第三,依托科技賦能,催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力。近年來,我們加快了滅火裝備的更新?lián)Q代,配備新型特種裝備,有力促進(jìn)了滅火能力的提升。下一步我們將在應(yīng)急管理部和國家消防救援局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦新發(fā)展需求,堅(jiān)持向科技要戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步深研滅火制勝機(jī)理,創(chuàng)新滅火戰(zhàn)法理論,大力推動新型滅火裝備研發(fā)和應(yīng)用,積極探索機(jī)械化、信息化、智能化滅火技術(shù)融合發(fā)展的路徑,推進(jìn)隊(duì)伍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。
第四,強(qiáng)化提升專業(yè)指揮水平,最大限度地降低滅火安全的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)林火特點(diǎn)規(guī)律的研究,尤其是對極端氣候條件下森林草原火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和大火巨災(zāi)特殊火行為等研究,強(qiáng)化火場偵查和風(fēng)險(xiǎn)研判,緊盯滅火行動各環(huán)節(jié),嚴(yán)格隊(duì)伍的管控和安全防護(hù),把握最佳時(shí)段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段,科學(xué)穩(wěn)妥撲救,確保滅火行動安全高效。謝謝!
新京報(bào)記者:
近年來極端天氣增多,森林草原火災(zāi)的災(zāi)害性和突發(fā)性大大增強(qiáng)。請問在提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力、加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)方面,我們有哪些部署安排?謝謝。
應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長 楊旭東:
謝謝這位記者的提問。森林草原大火巨災(zāi)通常是指對森林草原資源、人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,對國家安全、生態(tài)安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的火災(zāi),具有過火面積大、火災(zāi)強(qiáng)度高、持續(xù)時(shí)間長、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大等特點(diǎn)。近年來,高溫、干旱、大風(fēng)、干雷暴等極端天氣事件頻發(fā),導(dǎo)致全球森林火災(zāi)多發(fā)重發(fā),震驚世界的大火巨災(zāi)不斷。我國也面臨同樣災(zāi)害形勢和風(fēng)險(xiǎn),去年夏秋季,重慶、湖南、廣西、江西等地就相繼出現(xiàn)了森林火災(zāi)階段性集中爆發(fā)的局面,表明我國也進(jìn)入了這個(gè)趨勢性周期??v觀我國森林火災(zāi)發(fā)生的歷史規(guī)律,重特大森林火災(zāi)77%發(fā)生在春季,85%發(fā)生在東北地區(qū),但隨著極端天氣頻發(fā),西南及其他地區(qū)發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性也在逐年加大。
圖為應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東。(徐想 攝)
國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部圍繞應(yīng)對極端天氣下大火巨災(zāi),主要從以下幾個(gè)方面作了防范部署。一是科學(xué)統(tǒng)籌力量布局。制定應(yīng)對重特大森林草原火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案,并根據(jù)形勢及時(shí)動態(tài)更新;科學(xué)安排年度森林航空消防飛機(jī)布防,統(tǒng)籌實(shí)施指揮、隊(duì)伍和裝備靠前駐防,利用南北防火期時(shí)間差,實(shí)施“北兵南用”“北機(jī)南調(diào)”。二是動態(tài)精準(zhǔn)研判。落實(shí)常規(guī)研判、專題研判、滾動研判的機(jī)制,堅(jiān)持中長期預(yù)測和短臨預(yù)報(bào)制度,及時(shí)下發(fā)專項(xiàng)預(yù)測通知,適時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)、大風(fēng)天氣提示等預(yù)警信息,并跟進(jìn)相應(yīng)的響應(yīng)措施。三是強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持關(guān)口前移,協(xié)同林草、公安等部門持續(xù)開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動,并組織“回頭看”;指導(dǎo)各地深入開展防火宣傳教育、案例警示的“五進(jìn)入”活動,鼓勵(lì)群眾積極參與防火。四是夯實(shí)基礎(chǔ)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)東北、西南方向林火阻隔系統(tǒng)、防火道、蓄水池、停機(jī)坪和應(yīng)急通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)布局防滅火物資儲備,完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資調(diào)配工作機(jī)制,推動地方專業(yè)隊(duì)伍、航空消防力量建設(shè),夯實(shí)應(yīng)對大火巨災(zāi)基礎(chǔ)。五是加大科技支撐。動態(tài)跟進(jìn)國外大火巨災(zāi)研究,開展“監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)突破”“雷擊火監(jiān)測防治”“新特裝備運(yùn)用”以及“特種戰(zhàn)法創(chuàng)新”等專題研究攻關(guān),加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐,推進(jìn)“5G”技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)對大火巨災(zāi)工作中的運(yùn)用,有效提升綜合防控能力。謝謝。
張永利:
關(guān)于這個(gè)問題,我可以給大家補(bǔ)充幾條信息。一是2018年應(yīng)急管理部組建之后,按照習(xí)近平總書記多次要求,加強(qiáng)對所有大火巨災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的關(guān)注。二是對大火巨災(zāi)而言,我們一個(gè)是突出重點(diǎn)時(shí)段,第二個(gè)是突出重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合現(xiàn)在的情況,做出針對性的超前安排。
剛才這位記者提到,我們重點(diǎn)在監(jiān)測預(yù)警方面下功夫。所以,災(zāi)害的防控、監(jiān)測預(yù)警是特別重要的。在監(jiān)測方面,我們現(xiàn)在是六道防線,第一道是衛(wèi)星監(jiān)測,第二道是飛機(jī)監(jiān)測巡護(hù),第三道是林區(qū)的瞭望塔臺,第四道是在一些關(guān)鍵地方包括林區(qū)設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng),第五道是地面巡護(hù),第六道是利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息非常發(fā)達(dá)的特點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)上信息的感知。謝謝。
香港紫荊雜志記者:
黨的二十大報(bào)告提出,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,《意見》中也多次提到了預(yù)防,能否介紹一下主要從哪些方面發(fā)力?謝謝。
張永利:
謝謝你的提問。2018年,黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來,森林草原防滅火工作取得了非常顯著的成效,全國森林草原火災(zāi)的數(shù)量大幅度下降。以森林火災(zāi)為例,2021年、2022年連續(xù)兩年火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積持續(xù)保持在歷史性低位,而上世紀(jì)八十年代,我們國家每年平均發(fā)生森林火災(zāi)1.4萬余起,2021年我們的森林火災(zāi)是616起,2022年那么嚴(yán)峻的形勢下是709起,應(yīng)該說這個(gè)變化、這個(gè)成績還是相當(dāng)可觀的。這些成績的取得,從根本上說,得益于黨中央、國務(wù)院的重視和支持,得益于我們防的工作做得好,這是一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。
正像您剛剛提到的,《意見》對預(yù)防給了很多的篇幅進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。一是明確了“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)地位、先導(dǎo)地位。在16字工作方針當(dāng)中,“預(yù)防為主”是打頭的;在工作要求當(dāng)中,提出要“預(yù)防為主、防救結(jié)合”,在2025年前的工作目標(biāo)當(dāng)中,則進(jìn)一步提出要“向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展”,并把這個(gè)作為主要目標(biāo)之一。二是筑牢預(yù)防森林草原火災(zāi)的人民防線?!兑庖姟钒烟岣呷穹阑鹨庾R作為重要任務(wù)來抓,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈培養(yǎng)全民防火意識,推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋,突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。三是落實(shí)常態(tài)化的火源管控。《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化的管控手段,科學(xué)組織計(jì)劃燒除和林緣部位的可燃物清理,安全高效處理早期火情。四是加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法,《意見》強(qiáng)調(diào)要深入開展重大火災(zāi)隱患排查整治,建立隱患臺賬及責(zé)任清單,并且實(shí)行了銷號整治管理。五是加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!兑庖姟诽岢鲆瀼鼐W(wǎng)格化治理理念,探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設(shè),開展耐火樹種的選育推廣,因地制宜地加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道系統(tǒng)建設(shè),加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施。六是加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化多級聯(lián)動,完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。謝謝!
海報(bào)新聞記者:
公安機(jī)關(guān)在森林草原防滅火方面也承擔(dān)了大量任務(wù),請問《意見》出臺之后,公安機(jī)關(guān)在抓好貫徹落實(shí)《意見》方面都做了哪些工作?謝謝。
圖為公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛。(徐想 攝)
公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人 劉志剛:
好,謝謝媒體朋友對公安工作的關(guān)心和支持。公安部高度重視森林草原防滅火工作,始終把森林草原防滅火工作作為維護(hù)社會安全穩(wěn)定、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的重要任務(wù)來抓。中辦、國辦《意見》出臺后,公安部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提高政治站位,樹牢底線思維,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),不斷完善公安部森林草原防滅火工作協(xié)調(diào)機(jī)制,以“時(shí)時(shí)放不下”的強(qiáng)烈責(zé)任感和“細(xì)致、精致、極致”的工作作風(fēng),勇于擔(dān)當(dāng),依法履職,從嚴(yán)從實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)。主要開展了四方面工作:
一是著力夯實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防滅火力量、機(jī)制建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)森林草原防滅火形勢、任務(wù)的需要,緊密結(jié)合深化公安改革,進(jìn)一步健全工作機(jī)制,明確警種責(zé)任,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè),強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,為全面履行森林草原防滅火職能提供了有力支撐。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,狠抓重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位防火工作。根據(jù)各地的季節(jié)性特點(diǎn)深入研判森林草原火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段,特別是針對“春節(jié)”“清明”“五一”等戶外活動頻繁、隱患突出的重要節(jié)點(diǎn),采取針對性措施,積極協(xié)同林草部門做好防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作,加強(qiáng)對旅游景區(qū)、墳山墓地、重要設(shè)施周邊、農(nóng)事用火集中地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù),堅(jiān)決依法查處違規(guī)用火行為,深入推進(jìn)隱患整改和源頭治理。
三是加強(qiáng)部門協(xié)作,聯(lián)合開展專項(xiàng)行動。與國家森防指辦公室、應(yīng)急部、國家林草局聯(lián)合組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動,形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的整體合力。
四是樹牢底線思維,全力做好應(yīng)急處置工作。深入研究近年來發(fā)生的火案規(guī)律特點(diǎn),進(jìn)一步從力量、裝備、快速反應(yīng)機(jī)制等方面做好應(yīng)急處置的充分準(zhǔn)備。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi),在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下,在森防指統(tǒng)一指揮下,第一時(shí)間組織警力趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,加強(qiáng)火場警戒和治安維護(hù),保障火場周邊交通秩序,及時(shí)開展火案偵破工作,依法從嚴(yán)從重打擊涉火犯罪。謝謝。
新民晚報(bào)記者:
習(xí)總書記指出過,要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢,以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,請問在此次出臺的《意見》方面,我們森林草原的防滅火工作科技信息化方面做了哪些布局?謝謝。
楊旭東:
謝謝這位記者的提問??萍夹畔⒒菍?shí)現(xiàn)森林草原防滅火現(xiàn)代化的重要支撐。近年來,各級對森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視,科技信息化的防滅火水平有了新的提高,但是與新形勢新任務(wù)新要求還有很大差距,特別是新技術(shù)、新裝備研究應(yīng)用的力度還不夠?!兑庖姟穼ι植菰罍缁鹂萍夹畔⒒ㄔO(shè)進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。
一是將“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”作為森林草原防滅火的工作要求。明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領(lǐng)地位、重要作用和發(fā)展方向。
二是強(qiáng)化科技基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用。提出要發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢,深化林火行為、大火巨災(zāi)成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng)新平臺,引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,提升科技賦能的質(zhì)量效益。
三是提升信息化水平。提出要強(qiáng)化綜合集成,建設(shè)國家級火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用,普及應(yīng)用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段,實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。
四是加快裝備轉(zhuǎn)型升級?!兑庖姟访鞔_,在國家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認(rèn)證制度,重點(diǎn)加強(qiáng)新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護(hù)等裝備建設(shè),推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺。謝謝!
鳳凰衛(wèi)視記者:
基礎(chǔ)設(shè)施是做好森林草原防滅火工作的有力支撐,請問《意見》對森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施是如何強(qiáng)調(diào)的呢?
圖為國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥。(徐想 攝)
國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人 劉躍祥:
謝謝這位記者的提問。首先,基礎(chǔ)設(shè)施是我們防滅火工作的硬實(shí)力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策?!兑庖姟吩诳傮w要求中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板,把基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐”,將“基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展”作為五個(gè)主要目標(biāo)之一予以明確。這充分表明了加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端重要性。
第二,《意見》堅(jiān)持規(guī)劃先行,對科學(xué)規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排。特別是對“四同步”問題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)。“四同步”也就是:“在林牧區(qū)各類工程建設(shè),要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施”。這是對防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法治化的要求,可以最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和防護(hù)效能。同時(shí),推進(jìn)“四同步”也是壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)管理部門和經(jīng)營單位防火責(zé)任的重要舉措。目前國家林草局已在各類規(guī)劃審查編制過程中增加了“四同步”審查。
第三,《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合,著眼網(wǎng)格化治理,在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上,因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng),防止單打一,提高阻隔綜合效率。
第四,《意見》強(qiáng)調(diào),要按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,強(qiáng)化資金保障。森林草原防滅火工作要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林草原防火規(guī)劃,加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備必要的防火物資。
近年來,中央不斷加大森林草原防滅火投資力度,各地也在加大這方面投入,目前森林草原防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績。但是,由于歷史欠帳較多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題,一直是我國防滅火工作中的突出短板,主要體現(xiàn)在林區(qū)防火路網(wǎng)密度低,瞭望監(jiān)控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)不健全等多個(gè)方面。比如,全國重點(diǎn)區(qū)域1629個(gè)防火高??h、高風(fēng)險(xiǎn)縣,林火阻隔網(wǎng)絡(luò)密度僅有3.9米/公頃,遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國家8—20米/公頃的水平,亟需新建連接路1.47萬公里、改造斷頭路1.64萬公里等等。下一步,我們按照《意見》要求,協(xié)調(diào)推動加快完善專項(xiàng)規(guī)劃體系,加大投入,突出重點(diǎn)、盡快補(bǔ)齊短板,扎實(shí)推進(jìn)全國森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謝謝。
封面新聞記者:
森林草原火災(zāi)的撲救難度大、危險(xiǎn)性高,在以往撲救森林草原火災(zāi)過程中,也出現(xiàn)過撲救人員傷亡的情況,請問《意見》在抓好安全工作方面是如何強(qiáng)調(diào)部署的?
閆鵬:
剛才這位記者朋友也提到了,森林草原火災(zāi)撲救難度大、危險(xiǎn)性高,這說明風(fēng)險(xiǎn)也是高的。這是全世界林火撲救都要面對的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。我們國家歷來對滅火安全工作都是高度重視的,這次出臺的《意見》,突出強(qiáng)調(diào)的就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的思想,把保護(hù)人民群眾和滅火人員的生命安全放在最高的位置,將安全工作貫穿于防滅火工作的始終。
一是將“生命至上、安全第一”作為森林草原防滅火的工作方針寫入了《意見》中。明確了森林草原防滅火要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針,這就為我們新形勢下的森林草原防滅火工作提供了基本遵循。
二是《意見》強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)安全建設(shè)。這是首次在森林草原防滅火領(lǐng)域提出“安全建設(shè)”的概念,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“安全建設(shè)實(shí)現(xiàn)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展”。一方面,安全工作的基礎(chǔ)在平時(shí),要抓在平時(shí),安全撲救的能力素質(zhì)要過硬,防護(hù)手段和裝備要優(yōu)化,規(guī)章制度要規(guī)范,識險(xiǎn)避險(xiǎn)能力要提升。另一方面,要做到嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí),在火場上必須尊重火行為規(guī)律,科學(xué)組織火災(zāi)撲救,落實(shí)專業(yè)指揮的剛性要求,規(guī)范現(xiàn)場指揮秩序,加強(qiáng)火場管控,探索建立安全員制度,抓好航空消防飛行安全工作。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化了防滅火工作的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求,要加強(qiáng)各級指揮機(jī)構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)在主管部門班子中要配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部,確保讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,讓懂打火、會指揮的人領(lǐng)導(dǎo)防滅火工作?!兑庖姟愤€提出,要加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè),研究建立持證上崗制度,完善考核評估制度,建立指揮員培訓(xùn)機(jī)制。
四是突出了重要目標(biāo)的安全?!兑庖姟分袕?qiáng)調(diào),在森林城市等重要目標(biāo)周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)區(qū)域、環(huán)目標(biāo)核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控以及應(yīng)急消防站、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。
《意見》主要是從上述四個(gè)方面對滅火安全工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。謝謝!
南方都市報(bào)記者:
《意見》中提到要提高依法治火水平,請問如何通過法治化手段來提高森林草原防滅火的工作水平?謝謝。
應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長 王宛生:
好,感謝對法治工作的關(guān)注。法治是森林草原防滅火工作的重要支撐和保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位,改善執(zhí)政方式,提高執(zhí)政能力,保障黨和國家長治久安。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)森林草原防滅火工作。
圖為應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生。(徐想 攝)
這次印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,對“完善法律法規(guī)體系、提升依法治國水平”作了突出強(qiáng)調(diào),主要包括以下內(nèi)容:
一是把“堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控”明確為森林草原防滅火總體工作要求,強(qiáng)調(diào)要把法治建設(shè)作為重要保障,健全相關(guān)法律法規(guī)制度,加大執(zhí)法力度,持續(xù)提高全民防火意識和法治觀念。
二是將建立健全法律法規(guī)制度擺到重要位置,要求完善防滅火法律法規(guī),加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作;健全優(yōu)化森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)體系,組建技術(shù)組織,堅(jiān)持急用先行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。
三是加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。要求提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力,依法查處違法違規(guī)行為,提高火案偵破效率;健全火災(zāi)責(zé)任追究制度,培育森林草原火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機(jī)構(gòu),嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任,對防滅火工作中失職失責(zé),造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
總的來看,《意見》從立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等方面著力,將法治思維、法治理念、法治方式貫穿到了森林草原防滅火工作的各環(huán)節(jié)和全過程,必將有效提升森林草原防滅火工作的法治化、規(guī)范化水平。下一步,我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》精神,全面加強(qiáng)森林草原防滅火領(lǐng)域的法治建設(shè),為加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。謝謝。
界面新聞記者:
剛才發(fā)布人介紹了關(guān)于預(yù)防工作的一些總體情況,想繼續(xù)追問一下,國家林草局在預(yù)防方面有哪些具體措施?謝謝。
劉躍祥:
謝謝這位記者朋友的提問。國家林草局高度重視森林草原防滅火工作,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的系列重要指示批示精神,按照國家森防指的統(tǒng)一部署,全力做好火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理工作。
一是全力推動關(guān)口前移。我們加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象等部門聯(lián)動,研判分析火險(xiǎn)形勢,及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警,立足最困難、最復(fù)雜的情況,充分做好有效防范化解大火巨災(zāi)和多點(diǎn)同時(shí)暴發(fā)火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,特別是對敏感地區(qū)、容易失控的地區(qū),采取超常規(guī)措施,今年已經(jīng)持續(xù)派出18個(gè)工作組,赴20余個(gè)省區(qū),下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場一線,推動工作在基層末端落地見效,全力做好防火于未“燃”。
二是切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用,及時(shí)向火險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻的地方林長發(fā)建議函、提示函、警示函,推動總林長發(fā)布林長令、專項(xiàng)部署防火工作和開展林長巡林等活動,推動各級各部門把防滅火工作擺到更加重要的位置,壓緊壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)部門和經(jīng)營單位防滅火責(zé)任。
三是深入排查火險(xiǎn)隱患。聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門扎實(shí)開展火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動,明確責(zé)任、時(shí)限和整改目標(biāo),實(shí)行銷號管理,進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群火源管控,引導(dǎo)建立違法違規(guī)野外用火舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮林草部門2.3萬余個(gè)林業(yè)工作站、200多萬名生態(tài)護(hù)林員的作用,持續(xù)加大對重點(diǎn)國有林區(qū)、林場和各類自然保護(hù)地的巡護(hù)力度。
四是強(qiáng)化火情早期處理。出臺加強(qiáng)林草系統(tǒng)專業(yè)消防隊(duì)建設(shè)的意見,大力推動國有林場、各類自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)建立專業(yè)半專業(yè)隊(duì)伍,強(qiáng)化以水滅火和個(gè)人防護(hù)裝備配備,針對重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期采取靠前駐防、攜裝巡護(hù),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
五是大力開展防火宣傳。將防火宣傳作為戰(zhàn)略任務(wù),在關(guān)鍵時(shí)段集中開展主題宣傳活動,深入推進(jìn)防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,大力營造全民防火氛圍,積極開展火災(zāi)典型案例宣傳,發(fā)揮警示震懾作用,努力減少人為火災(zāi)發(fā)生。
下一步,我們將以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,抓實(shí)抓細(xì)森林草原防火各項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)資源安全。謝謝!
壽小麗:
還有兩位記者舉手,最后兩個(gè)問題吧。
圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。(欒海軍 攝)
上游新聞記者:
春防是一年的防火重點(diǎn),請問今年春防的形勢特點(diǎn)是什么?國家森防指和各成員單位是如何應(yīng)對的,能否介紹一下重點(diǎn)舉措和成效?謝謝。
張永利:
好的,謝謝你的提問。今年以來,我國氣象年景總體偏差,大部分地區(qū)氣溫偏高、降水偏少,不少區(qū)域氣象干旱明顯,極端天氣多發(fā),加之戶外旅游、進(jìn)山入林的人員呈爆發(fā)式增長,疊加可燃物載量嚴(yán)重超標(biāo)、野外火源錯(cuò)綜復(fù)雜等多重不利因素,防滅火難度為近年最高。從3月份開始,全國各地陸續(xù)進(jìn)入火災(zāi)高發(fā)期,并且呈現(xiàn)出多點(diǎn)散發(fā)、局地重發(fā)的特點(diǎn),主要集中在云南、廣西、湖北、貴州、湖南等地。蒙古、俄羅斯境外火也多次威脅我國邊境地區(qū)。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視森林草原防滅火工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,李強(qiáng)總理專門作出批示提出要求,張國清副總理主持召開全國森林草原防滅火工作電視電話會議,對森林草原防滅火工作作出全面安排部署。國家森防指辦公室和各成員單位認(rèn)真履職、積極作為,深入推動各項(xiàng)工作措施落地落實(shí)。針對高危火險(xiǎn),國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同國家林業(yè)和草原局、中國氣象局、公安部等有關(guān)部門,組織開展春節(jié)、兩會、清明、“五一”等重要節(jié)點(diǎn)森林草原火險(xiǎn)形勢專題會商,持續(xù)加強(qiáng)滾動研判和監(jiān)測預(yù)警,指導(dǎo)各地扎實(shí)做好森林草原防滅火各項(xiàng)工作。針對風(fēng)險(xiǎn)隱患,國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同國家林業(yè)和草原局、公安部在全國范圍內(nèi)組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動,深入摸排整改,實(shí)施隱患清單銷號管理。針對責(zé)任落實(shí),在全國兩會、清明、“五一”等重要節(jié)點(diǎn),派出聯(lián)合工作組深入17個(gè)重點(diǎn)省份開展督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)各地力量下沉,開展蹲守式防火督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)野外火源管控,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對應(yīng)急處置,國家綜合性消防救援隊(duì)伍2萬人全時(shí)待命,組織4200多人在24個(gè)?。▍^(qū)、市)的高危區(qū)域靠前駐防,地方專業(yè)隊(duì)10.8萬人、航空消防飛機(jī)131架全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備,組織指揮、力量、裝備“三靠前”,細(xì)化實(shí)化應(yīng)急預(yù)案、裝備物資和安全防范等各項(xiàng)準(zhǔn)備。針對重點(diǎn)方向,指導(dǎo)各地疏堵結(jié)合做好高火險(xiǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、邊境地區(qū)和重要設(shè)施、重要目標(biāo)等火災(zāi)防控工作。特別是對近期火險(xiǎn)等級高和火災(zāi)多發(fā)的云南、四川、內(nèi)蒙古等省份加強(qiáng)定向指導(dǎo),突出加強(qiáng)任務(wù)對接、專業(yè)指揮、科學(xué)用兵和全過程的安全防控。
通過各地各部門各方面共同努力,截至5月15日,今年全國共發(fā)生森林火災(zāi)218起,受害森林面積1267公頃,傷亡5人(其中死亡2人、受傷3人);發(fā)生草原火災(zāi)16起,受害草原面積9258公頃,無人員傷亡,在整體壓力非常大的情況下,實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)良好開局,春防以來的防滅火形勢總體平穩(wěn)。謝謝。
中國新聞社記者:
我國有漫長的陸地邊境線,也時(shí)常發(fā)生森林草原火災(zāi),造成生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的損失。近日,中蒙、中俄邊境就接連發(fā)生了草原火災(zāi)。請問在森林草原防滅火方面,我國有哪些國際合作機(jī)制,目前情況如何?謝謝。
張永利:
你這個(gè)問題也提的非常好,境外火也是困擾我們很嚴(yán)重的一個(gè)事情,這個(gè)事情請旭東同志來回答。
楊旭東:
謝謝中國新聞社記者的提問。我國內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等九個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草區(qū)邊境主要與俄羅斯、蒙古、朝鮮、越南、緬甸、老撾、印度、不丹、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14個(gè)國家接壤,易過火邊境線長度約1萬公里。根據(jù)植被、氣象和可燃物分布情況,蒙古、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是我國邊境火重點(diǎn)關(guān)注的6個(gè)國家,也是我國邊境森林草原火災(zāi)防治國際合作的主要目標(biāo)國家。
針對邊境防滅火的實(shí)際,我國每年安排補(bǔ)助資金近8000萬元,建設(shè)邊境森林草原防火隔離帶7440余公里,對防止外火入境、內(nèi)火外延起到了關(guān)鍵作用。為加強(qiáng)邊境森林草原火災(zāi)防控工作,我國分別與蒙古、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定,建立了森林草原防火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報(bào)等合作機(jī)制。此外,我國與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國也開展了邊境聯(lián)防商談工作?!兑庖姟诽岢?,要加強(qiáng)與有關(guān)鄰國合作,及時(shí)妥善處置邊境火情。這為我們做好與鄰國間的防滅火國際合作提供了政策依據(jù)。
每年這時(shí)候4—5月以及9—10月,是蒙古和俄羅斯火災(zāi)多發(fā)期,每年都會頻發(fā)大火。由于我國地處兩國的下風(fēng)口,堵截邊境火的壓力非常大。今年4月以來,蒙古國草原火災(zāi)頻發(fā),長時(shí)間多地段蔓延至我國邊境地區(qū),對我國森林草原資源安全和邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同外交部、國家林草局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),通過外交途徑敦促蒙方履行聯(lián)防協(xié)定,及時(shí)啟動中央層面邊境森林草原火災(zāi)信息通報(bào)機(jī)制,指導(dǎo)督促內(nèi)蒙古自治區(qū)積極做好火災(zāi)撲救工作,成功堵截了多起蒙古國草原火災(zāi)入境。謝謝。
張永利:
這里我想再補(bǔ)充回答一個(gè)問題。首先我想說,非常感謝各位記者朋友、各家媒體長期以來對森林草原防滅火工作的關(guān)心支持幫助,這是我發(fā)自內(nèi)心的一句話。剛才有一位記者朋友專門問到撲火安全的事情,閆鵬同志也作了很好的回答。我想換一個(gè)角度,再跟各位記者作一點(diǎn)交流。
第一點(diǎn),按照習(xí)近平總書記的重要指示,這些年我們在撲火戰(zhàn)斗中,認(rèn)真貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的要求,特別重視撲火安全,一是確保人民群眾安全,二是確保撲火人員安全,盡量不出傷亡、減少傷亡,更加安全高效實(shí)施撲救永遠(yuǎn)是我們的最高原則。再一個(gè),打火就是打仗,大家必須要有這個(gè)概念,世界公認(rèn)森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)高、危險(xiǎn)大、容易造成傷亡。在這次《意見》當(dāng)中,有一些關(guān)鍵詞,比如說“生命至上”“安全第一”“積極消滅”,包括習(xí)近平總書記對我們國家綜合性消防救援隊(duì)伍的16字訓(xùn)詞中的“赴湯蹈火”,都是很重要的,打火,包括很多救援,都容易造成傷亡,也是這項(xiàng)工作的自身特點(diǎn)。我們永遠(yuǎn)不希望有傷亡,但這是一種風(fēng)險(xiǎn)非常高、非常危險(xiǎn)的斗爭,有時(shí)候難免會有意外。所以,一定要科學(xué)理解和把握“生命至上”“安全第一”和“積極消滅”“赴湯蹈火”之間的辯證關(guān)系。“積極消滅”就是要在確保撲火人員安全的情況下,抓住有利戰(zhàn)機(jī),積極打火,打早打小。即使從安全角度看,打小火的風(fēng)險(xiǎn)也最低,如果貽誤了戰(zhàn)機(jī),沒有抓住有利的時(shí)間窗口積極撲救,小火就可能很快蔓延成大火,隨之而來的撲救風(fēng)險(xiǎn)也會不斷增大。
關(guān)于怎樣實(shí)現(xiàn)安全撲火,剛才閆鵬同志也介紹了。這些年來,按照習(xí)近平總書記的重要指示,按照黨中央、國務(wù)院的要求,國家森防指、森防辦做了很多功課,下了很大功夫,做了多方面的安排。下一步,我們要把《意見》中的一些重要問題的辯證關(guān)系真正吃透、科學(xué)把握,把這些精神科學(xué)準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)好。謝謝!
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人,謝謝各位記者朋友,今天的新聞發(fā)布會就到這里,大家再見!
國務(wù)院新聞辦公室于2023年5月17日(星期三)上午10時(shí)舉行新聞發(fā)布會,請國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員張永利和國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬、應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東、應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生、公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛、國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥解讀《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,并答記者問。
圖為新聞發(fā)布會現(xiàn)場。(劉健 攝)
國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人 壽小麗:
女士們、先生們,大家上午好,歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。近日,中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》已向社會公布。為幫助大家更好地了解相關(guān)情況,今天我們非常高興邀請到國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長張永利先生,請他為大家介紹《意見》的有關(guān)情況,并回答大家感興趣的問題。
出席今天新聞發(fā)布會的還有,國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬先生,應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東先生,應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生先生,公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛先生,國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥先生。
下面,首先有請張永利先生作介紹。
國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長 張永利:
各位媒體朋友,大家上午好。首先,我代表國家森林草原防滅火指揮部辦公室、應(yīng)急管理部、國家林草局,感謝大家長期以來對森林草原防滅火工作的關(guān)心和支持。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,近日已向社會發(fā)布。下面,我簡要介紹一下《意見》的出臺背景、主要內(nèi)容、作用意義。
圖為國家森林草原防滅火指揮部辦公室主任、應(yīng)急管理部黨委委員兼國家林業(yè)和草原局副局長張永利。(徐想 攝)
黨中央、國務(wù)院高度重視森林草原防滅火工作。特別是黨的十八大以來,習(xí)近平總書記對森林草原防滅火工作作出一系列重要指示批示,為新形勢下森林草原防滅火工作指明了方向,提供了根本遵循。當(dāng)前,受全球氣候變暖、極端天氣增多等因素影響,世界多國森林草原大火巨災(zāi)頻發(fā),造成重大損失和影響;我國森林草原防滅火工作同樣面臨自然因素和社會因素疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí),2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革后,我國森林草原防滅火工作體制機(jī)制發(fā)生重大變化,出現(xiàn)了許多新情況、新問題,迫切需要出臺一個(gè)與新形勢、新體制、新要求相協(xié)調(diào),與國家“十四五”規(guī)劃相契合,能夠引領(lǐng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全國森林草原防滅火工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件?!兑庖姟氛窃谶@樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生的。
2020年8月,由應(yīng)急管理部牽頭,會同國家林草局等單位并邀請有關(guān)專家組成起草組,經(jīng)過專題調(diào)研、重點(diǎn)論證、征求意見、專家評審、合法性審核、宏觀政策取向一致性評估等程序步驟扎實(shí)推進(jìn)。報(bào)經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意后,于2022年10月14日由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)。
《意見》共10個(gè)部分31條,第一部分是總體要求,明確了森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想、工作要求和主要目標(biāo)。第二至第九部分是重點(diǎn)工作部署,對明確工作職責(zé)、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任,優(yōu)化體制機(jī)制、建強(qiáng)組織指揮體系,深化源頭治理、防范化解火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)力量建設(shè)、穩(wěn)步提升實(shí)戰(zhàn)能力,注重夯實(shí)根基、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),突出科技賦能、加大創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用力度,樹牢底線思維、提高應(yīng)急處置能力,完善法律法規(guī)體系、提升依法治火水平等8個(gè)方面的重點(diǎn)工作作了針對性部署。第十部分是強(qiáng)化組織實(shí)施,提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化資金保障、加大政策支持力度、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)等4個(gè)方面的工作要求。
落實(shí)責(zé)任是做好森林草原防滅火工作的根本保證。在《意見》部署的重點(diǎn)工作中,突出強(qiáng)調(diào)了壓實(shí)責(zé)任問題。一是明確了地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在繼續(xù)堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化了黨對森林草原防滅火工作的領(lǐng)導(dǎo),按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求,強(qiáng)化了屬地責(zé)任。二是明確了部門監(jiān)管責(zé)任。要求各級森林草原防滅火指揮機(jī)構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任,特別對應(yīng)急管理部門、林草部門和公安部門的責(zé)任作了具體明確。三是明確了經(jīng)營單位和個(gè)人責(zé)任。要求在林牧區(qū)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人嚴(yán)格履行防滅火主體責(zé)任,落實(shí)火災(zāi)防控措施。四是建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。對防滅火工作中失職失責(zé),造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,要依法依紀(jì)依規(guī)追究地方黨委政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
《意見》是新中國成立以來首個(gè)由黨中央、國務(wù)院審定印發(fā)的關(guān)于森林草原防滅火工作的綱領(lǐng)性文件,是新體制新機(jī)制下做好森林草原防滅火工作的基本遵循,具有里程碑意義,對進(jìn)一步提升我國森林草原火災(zāi)綜合防控能力,特別是有效防范化解重大森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),全力維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全具有十分重要的作用。
謝謝大家。
壽小麗:
下面我們開始提問,提問前請通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。
中央廣播電視總臺央視記者:
剛才發(fā)布人介紹了森林草原防滅火工作面臨的新形勢,能否具體介紹一下,與以往工作相比較,《意見》做了哪些思路性和方向性的調(diào)整?謝謝。
張永利:
謝謝,你這個(gè)問題提的非常好?!兑庖姟诽岢龅男滦蝿菹拢簿褪切麦w制、新機(jī)制、新要求之下,森林草原防滅火工作的指導(dǎo)思想,其核心要義有以下幾條:一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。二是提出了新形勢下森林草原防滅火工作的基本方針,將原來的“預(yù)防為主、積極消滅”修改為“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”。三是提出了全面推進(jìn)防滅火一體化的工作思路。森林草原防滅火工作涉及預(yù)防、撲救、保障等多個(gè)環(huán)節(jié)和方面,所以必須強(qiáng)調(diào)多部門協(xié)同配合、一體推進(jìn)。四是提出了做好森林草原防滅火工作的重點(diǎn)任務(wù)。
《意見》提出了做好森林草原防滅火工作必須堅(jiān)持的五條工作要求。一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)。森林草原防滅火工作必須牢牢把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則,一如既往地堅(jiān)持地方政府行政首長負(fù)責(zé)制,也就是屬地負(fù)責(zé),這是第一位的要求。二是堅(jiān)持預(yù)防為主、防救結(jié)合。森林草原防滅火工作必須始終立足于預(yù)防,發(fā)生火災(zāi)后要在確保安全的前提下積極撲救,做到防中有救、救中有防。三是堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板。要把各項(xiàng)基礎(chǔ)能力建設(shè)作為防滅火工作的重中之重、根本大計(jì)、長遠(yuǎn)之計(jì),逐步補(bǔ)齊林區(qū)路網(wǎng)、隊(duì)伍裝備、應(yīng)急通信等短板弱項(xiàng)。四是堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控。特別強(qiáng)調(diào)依法治火,突出一個(gè)“嚴(yán)”字。五是堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動。特別強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)在防滅火工作中的引領(lǐng)地位,要求把創(chuàng)新發(fā)展作為驅(qū)動力,推進(jìn)森林草原防滅火工作轉(zhuǎn)型升級。
具體而言,《意見》提出到2025年前,要實(shí)現(xiàn)“五個(gè)縱深拓展”。這是基于全球氣候變化和我國森林草原防滅火工作面臨的新挑戰(zhàn)、新要求綜合研究提出來的。一是工作重心向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展。就是要堅(jiān)持把工作的重心放到源頭治理上。二是治理方式向強(qiáng)化群防群治、依法嚴(yán)格管理縱深拓展。就是要動員全社會力量廣泛參與到森林草原防火各項(xiàng)工作中去,嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)方面管控措施。三是基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提升質(zhì)效縱深拓展。就是要統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),從根本上提升對森林草原火災(zāi)的防控能力。四是火災(zāi)撲救向推廣以水滅火、強(qiáng)化空地一體縱深拓展。就是要大力推廣以水滅火,進(jìn)一步加強(qiáng)空中力量、優(yōu)化空地配合,減少人火直接對抗。五是安全建設(shè)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展。就是要把安全要求貫穿到防滅火工作的全過程、各方面,強(qiáng)調(diào)生命至上、安全第一,確保人員安全。
提出到2030年,森林草原防滅火能力顯著增強(qiáng),全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高,綜合防控水平全面提升。謝謝。
紅星新聞記者:
國家綜合性消防救援隊(duì)伍是我國應(yīng)急救援的主力軍國家隊(duì),《意見》提出要提升這支隊(duì)伍的森林草原防滅火核心能力,請問如何推動落實(shí)?謝謝。
圖為國家消防救援局助理總監(jiān)閆鵬。(徐想 攝)
國家消防救援局助理總監(jiān) 閆鵬:
感謝這位朋友對國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)心和支持。近年來,隨著全球氣候變化和極端異常天氣頻發(fā),以及我國生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善,我們面臨的森林草原火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)正由季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)向全年性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)向全國性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變、單一性風(fēng)險(xiǎn)向系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。面對如此嚴(yán)峻的形勢,我們消防救援隊(duì)伍始終以習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神為引領(lǐng),狠抓練兵備戰(zhàn)、提質(zhì)強(qiáng)能,不斷鞏固提升森林草原防滅火核心能力。主要體現(xiàn)在四個(gè)方面:
第一,優(yōu)化力量部署,實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)控。按照立足本省、輻射周邊、區(qū)域聯(lián)動、全國救援的原則,現(xiàn)階段每年抽調(diào)6000余名指戰(zhàn)員、10架直升機(jī),到高火險(xiǎn)區(qū)靠前駐防,并實(shí)施“北兵南調(diào)”跨省機(jī)動,前置力量快速處置,努力實(shí)現(xiàn)“打早打小打了”。同時(shí),我們也抓緊推進(jìn)機(jī)動救援隊(duì)伍增編組建,填補(bǔ)部分省區(qū)國家森林消防力量的空白,科學(xué)優(yōu)化力量部署,盡早實(shí)現(xiàn)全域聯(lián)動,努力防范重特大森林火災(zāi)的發(fā)生。
第二,加快推進(jìn)航空力量建設(shè),以期大幅提升滅火救援的效率。大家可能也關(guān)注到了,昨天我們在云南麗江組織了“應(yīng)急使命2023”演習(xí),第一次全面將我國近年來航空應(yīng)急救援能力建設(shè)的成果呈現(xiàn)給了大家,這充分說明了我們國家對航空應(yīng)急救援力量體系建設(shè)的高度重視。下一步,我們將著手籌建航空應(yīng)急救援總隊(duì),率先建強(qiáng)建好航空應(yīng)急救援的國家力量。
第三,依托科技賦能,催生新質(zhì)戰(zhàn)斗力。近年來,我們加快了滅火裝備的更新?lián)Q代,配備新型特種裝備,有力促進(jìn)了滅火能力的提升。下一步我們將在應(yīng)急管理部和國家消防救援局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聚焦新發(fā)展需求,堅(jiān)持向科技要戰(zhàn)斗力,進(jìn)一步深研滅火制勝機(jī)理,創(chuàng)新滅火戰(zhàn)法理論,大力推動新型滅火裝備研發(fā)和應(yīng)用,積極探索機(jī)械化、信息化、智能化滅火技術(shù)融合發(fā)展的路徑,推進(jìn)隊(duì)伍新質(zhì)戰(zhàn)斗力的生成和發(fā)展。
第四,強(qiáng)化提升專業(yè)指揮水平,最大限度地降低滅火安全的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)加強(qiáng)林火特點(diǎn)規(guī)律的研究,尤其是對極端氣候條件下森林草原火災(zāi)發(fā)生發(fā)展規(guī)律和大火巨災(zāi)特殊火行為等研究,強(qiáng)化火場偵查和風(fēng)險(xiǎn)研判,緊盯滅火行動各環(huán)節(jié),嚴(yán)格隊(duì)伍的管控和安全防護(hù),把握最佳時(shí)段、選擇最佳地段、運(yùn)用最佳手段,科學(xué)穩(wěn)妥撲救,確保滅火行動安全高效。謝謝!
新京報(bào)記者:
近年來極端天氣增多,森林草原火災(zāi)的災(zāi)害性和突發(fā)性大大增強(qiáng)。請問在提升大火巨災(zāi)早期預(yù)判能力、加強(qiáng)預(yù)警響應(yīng)方面,我們有哪些部署安排?謝謝。
應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長 楊旭東:
謝謝這位記者的提問。森林草原大火巨災(zāi)通常是指對森林草原資源、人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失,對國家安全、生態(tài)安全、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅的火災(zāi),具有過火面積大、火災(zāi)強(qiáng)度高、持續(xù)時(shí)間長、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大等特點(diǎn)。近年來,高溫、干旱、大風(fēng)、干雷暴等極端天氣事件頻發(fā),導(dǎo)致全球森林火災(zāi)多發(fā)重發(fā),震驚世界的大火巨災(zāi)不斷。我國也面臨同樣災(zāi)害形勢和風(fēng)險(xiǎn),去年夏秋季,重慶、湖南、廣西、江西等地就相繼出現(xiàn)了森林火災(zāi)階段性集中爆發(fā)的局面,表明我國也進(jìn)入了這個(gè)趨勢性周期??v觀我國森林火災(zāi)發(fā)生的歷史規(guī)律,重特大森林火災(zāi)77%發(fā)生在春季,85%發(fā)生在東北地區(qū),但隨著極端天氣頻發(fā),西南及其他地區(qū)發(fā)生重特大森林火災(zāi)的可能性也在逐年加大。
圖為應(yīng)急管理部火災(zāi)防治管理司司長楊旭東。(徐想 攝)
國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部圍繞應(yīng)對極端天氣下大火巨災(zāi),主要從以下幾個(gè)方面作了防范部署。一是科學(xué)統(tǒng)籌力量布局。制定應(yīng)對重特大森林草原火災(zāi)專項(xiàng)預(yù)案,并根據(jù)形勢及時(shí)動態(tài)更新;科學(xué)安排年度森林航空消防飛機(jī)布防,統(tǒng)籌實(shí)施指揮、隊(duì)伍和裝備靠前駐防,利用南北防火期時(shí)間差,實(shí)施“北兵南用”“北機(jī)南調(diào)”。二是動態(tài)精準(zhǔn)研判。落實(shí)常規(guī)研判、專題研判、滾動研判的機(jī)制,堅(jiān)持中長期預(yù)測和短臨預(yù)報(bào)制度,及時(shí)下發(fā)專項(xiàng)預(yù)測通知,適時(shí)發(fā)布高森林火險(xiǎn)、大風(fēng)天氣提示等預(yù)警信息,并跟進(jìn)相應(yīng)的響應(yīng)措施。三是強(qiáng)化源頭治理。堅(jiān)持關(guān)口前移,協(xié)同林草、公安等部門持續(xù)開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動,并組織“回頭看”;指導(dǎo)各地深入開展防火宣傳教育、案例警示的“五進(jìn)入”活動,鼓勵(lì)群眾積極參與防火。四是夯實(shí)基礎(chǔ)能力。重點(diǎn)加強(qiáng)東北、西南方向林火阻隔系統(tǒng)、防火道、蓄水池、停機(jī)坪和應(yīng)急通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),科學(xué)布局防滅火物資儲備,完善跨部門跨地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控物資調(diào)配工作機(jī)制,推動地方專業(yè)隊(duì)伍、航空消防力量建設(shè),夯實(shí)應(yīng)對大火巨災(zāi)基礎(chǔ)。五是加大科技支撐。動態(tài)跟進(jìn)國外大火巨災(zāi)研究,開展“監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)突破”“雷擊火監(jiān)測防治”“新特裝備運(yùn)用”以及“特種戰(zhàn)法創(chuàng)新”等專題研究攻關(guān),加快裝備現(xiàn)代化建設(shè)步伐,推進(jìn)“5G”技術(shù)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)在應(yīng)對大火巨災(zāi)工作中的運(yùn)用,有效提升綜合防控能力。謝謝。
張永利:
關(guān)于這個(gè)問題,我可以給大家補(bǔ)充幾條信息。一是2018年應(yīng)急管理部組建之后,按照習(xí)近平總書記多次要求,加強(qiáng)對所有大火巨災(zāi)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的關(guān)注。二是對大火巨災(zāi)而言,我們一個(gè)是突出重點(diǎn)時(shí)段,第二個(gè)是突出重點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合現(xiàn)在的情況,做出針對性的超前安排。
剛才這位記者提到,我們重點(diǎn)在監(jiān)測預(yù)警方面下功夫。所以,災(zāi)害的防控、監(jiān)測預(yù)警是特別重要的。在監(jiān)測方面,我們現(xiàn)在是六道防線,第一道是衛(wèi)星監(jiān)測,第二道是飛機(jī)監(jiān)測巡護(hù),第三道是林區(qū)的瞭望塔臺,第四道是在一些關(guān)鍵地方包括林區(qū)設(shè)置的視頻監(jiān)控系統(tǒng),第五道是地面巡護(hù),第六道是利用現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)信息非常發(fā)達(dá)的特點(diǎn),加強(qiáng)網(wǎng)上信息的感知。謝謝。
香港紫荊雜志記者:
黨的二十大報(bào)告提出,推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,《意見》中也多次提到了預(yù)防,能否介紹一下主要從哪些方面發(fā)力?謝謝。
張永利:
謝謝你的提問。2018年,黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來,森林草原防滅火工作取得了非常顯著的成效,全國森林草原火災(zāi)的數(shù)量大幅度下降。以森林火災(zāi)為例,2021年、2022年連續(xù)兩年火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積持續(xù)保持在歷史性低位,而上世紀(jì)八十年代,我們國家每年平均發(fā)生森林火災(zāi)1.4萬余起,2021年我們的森林火災(zāi)是616起,2022年那么嚴(yán)峻的形勢下是709起,應(yīng)該說這個(gè)變化、這個(gè)成績還是相當(dāng)可觀的。這些成績的取得,從根本上說,得益于黨中央、國務(wù)院的重視和支持,得益于我們防的工作做得好,這是一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)。
正像您剛剛提到的,《意見》對預(yù)防給了很多的篇幅進(jìn)行強(qiáng)調(diào)。一是明確了“預(yù)防為主”的基礎(chǔ)地位、先導(dǎo)地位。在16字工作方針當(dāng)中,“預(yù)防為主”是打頭的;在工作要求當(dāng)中,提出要“預(yù)防為主、防救結(jié)合”,在2025年前的工作目標(biāo)當(dāng)中,則進(jìn)一步提出要“向深化源頭管控、全力防范風(fēng)險(xiǎn)縱深拓展”,并把這個(gè)作為主要目標(biāo)之一。二是筑牢預(yù)防森林草原火災(zāi)的人民防線?!兑庖姟钒烟岣呷穹阑鹨庾R作為重要任務(wù)來抓,強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持不懈培養(yǎng)全民防火意識,推進(jìn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋,突出對重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)人群的宣傳教育。三是落實(shí)常態(tài)化的火源管控。《意見》要求嚴(yán)格落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等常態(tài)化的管控手段,科學(xué)組織計(jì)劃燒除和林緣部位的可燃物清理,安全高效處理早期火情。四是加強(qiáng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。推廣固化近年來國家森防指組織開展的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治的經(jīng)驗(yàn)做法,《意見》強(qiáng)調(diào)要深入開展重大火災(zāi)隱患排查整治,建立隱患臺賬及責(zé)任清單,并且實(shí)行了銷號整治管理。五是加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?!兑庖姟诽岢鲆瀼鼐W(wǎng)格化治理理念,探索實(shí)施生態(tài)防火工程建設(shè),開展耐火樹種的選育推廣,因地制宜地加強(qiáng)森林草原防火阻隔系統(tǒng)和防火道系統(tǒng)建設(shè),加快完善重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)火災(zāi)防控基礎(chǔ)設(shè)施。六是加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)警響應(yīng)?!兑庖姟窂?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門協(xié)作,強(qiáng)化多級聯(lián)動,完善風(fēng)險(xiǎn)研判、滾動會商、預(yù)警發(fā)布等機(jī)制。謝謝!
海報(bào)新聞記者:
公安機(jī)關(guān)在森林草原防滅火方面也承擔(dān)了大量任務(wù),請問《意見》出臺之后,公安機(jī)關(guān)在抓好貫徹落實(shí)《意見》方面都做了哪些工作?謝謝。
圖為公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人劉志剛。(徐想 攝)
公安部食品藥品犯罪偵查局負(fù)責(zé)人 劉志剛:
好,謝謝媒體朋友對公安工作的關(guān)心和支持。公安部高度重視森林草原防滅火工作,始終把森林草原防滅火工作作為維護(hù)社會安全穩(wěn)定、人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)安全的重要任務(wù)來抓。中辦、國辦《意見》出臺后,公安部堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署,進(jìn)一步提高政治站位,樹牢底線思維,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),不斷完善公安部森林草原防滅火工作協(xié)調(diào)機(jī)制,以“時(shí)時(shí)放不下”的強(qiáng)烈責(zé)任感和“細(xì)致、精致、極致”的工作作風(fēng),勇于擔(dān)當(dāng),依法履職,從嚴(yán)從實(shí)抓好《意見》的貫徹落實(shí)。主要開展了四方面工作:
一是著力夯實(shí)基礎(chǔ),進(jìn)一步加強(qiáng)森林草原防滅火力量、機(jī)制建設(shè)。各級公安機(jī)關(guān)根據(jù)森林草原防滅火形勢、任務(wù)的需要,緊密結(jié)合深化公安改革,進(jìn)一步健全工作機(jī)制,明確警種責(zé)任,完善應(yīng)急預(yù)案,強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練,加強(qiáng)基層執(zhí)法力量建設(shè),強(qiáng)化各項(xiàng)基礎(chǔ)工作,為全面履行森林草原防滅火職能提供了有力支撐。
二是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控,狠抓重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)部位防火工作。根據(jù)各地的季節(jié)性特點(diǎn)深入研判森林草原火災(zāi)易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段,特別是針對“春節(jié)”“清明”“五一”等戶外活動頻繁、隱患突出的重要節(jié)點(diǎn),采取針對性措施,積極協(xié)同林草部門做好防火宣傳、火災(zāi)隱患排查、重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù)、違規(guī)用火處罰等工作,加強(qiáng)對旅游景區(qū)、墳山墓地、重要設(shè)施周邊、農(nóng)事用火集中地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域巡護(hù),堅(jiān)決依法查處違規(guī)用火行為,深入推進(jìn)隱患整改和源頭治理。
三是加強(qiáng)部門協(xié)作,聯(lián)合開展專項(xiàng)行動。與國家森防指辦公室、應(yīng)急部、國家林草局聯(lián)合組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動,形成齊抓共管、聯(lián)防聯(lián)治的整體合力。
四是樹牢底線思維,全力做好應(yīng)急處置工作。深入研究近年來發(fā)生的火案規(guī)律特點(diǎn),進(jìn)一步從力量、裝備、快速反應(yīng)機(jī)制等方面做好應(yīng)急處置的充分準(zhǔn)備。一旦發(fā)生森林草原火災(zāi),在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下,在森防指統(tǒng)一指揮下,第一時(shí)間組織警力趕赴火災(zāi)現(xiàn)場,加強(qiáng)火場警戒和治安維護(hù),保障火場周邊交通秩序,及時(shí)開展火案偵破工作,依法從嚴(yán)從重打擊涉火犯罪。謝謝。
新民晚報(bào)記者:
習(xí)總書記指出過,要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢,以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,請問在此次出臺的《意見》方面,我們森林草原的防滅火工作科技信息化方面做了哪些布局?謝謝。
楊旭東:
謝謝這位記者的提問??萍夹畔⒒菍?shí)現(xiàn)森林草原防滅火現(xiàn)代化的重要支撐。近年來,各級對森林草原防滅火科技信息化工作日趨重視,科技信息化的防滅火水平有了新的提高,但是與新形勢新任務(wù)新要求還有很大差距,特別是新技術(shù)、新裝備研究應(yīng)用的力度還不夠?!兑庖姟穼ι植菰罍缁鹂萍夹畔⒒ㄔO(shè)進(jìn)行了特別強(qiáng)調(diào)。
一是將“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動”作為森林草原防滅火的工作要求。明確了科技在森林草原防滅火工作中的重要引領(lǐng)地位、重要作用和發(fā)展方向。
二是強(qiáng)化科技基礎(chǔ)理論研究和應(yīng)用。提出要發(fā)揮高等學(xué)校和科研院所優(yōu)勢,深化林火行為、大火巨災(zāi)成災(zāi)機(jī)理等基礎(chǔ)理論和重大課題研究。搭建科技創(chuàng)新平臺,引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)智慧防火、智能滅火技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用,提升科技賦能的質(zhì)量效益。
三是提升信息化水平。提出要強(qiáng)化綜合集成,建設(shè)國家級火災(zāi)預(yù)防管理系統(tǒng)和滅火指揮通信系統(tǒng)。加快大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)的深度應(yīng)用,普及應(yīng)用防火碼、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等防控手段,實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通。
四是加快裝備轉(zhuǎn)型升級?!兑庖姟访鞔_,在國家層面要建立森林草原防滅火裝備型譜和認(rèn)證制度,重點(diǎn)加強(qiáng)新特、輕便、大型、智能裝備和航空消防裝備的研發(fā)配備與引進(jìn)推廣。地方層面要突出以水滅火、航空滅火、個(gè)人防護(hù)等裝備建設(shè),推廣應(yīng)用高科技防滅火裝備。建立相關(guān)部門與科研院所、企業(yè)間的裝備發(fā)展協(xié)作機(jī)制,構(gòu)建森林草原防滅火裝備創(chuàng)新研發(fā)平臺。謝謝!
鳳凰衛(wèi)視記者:
基礎(chǔ)設(shè)施是做好森林草原防滅火工作的有力支撐,請問《意見》對森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施是如何強(qiáng)調(diào)的呢?
圖為國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人劉躍祥。(徐想 攝)
國家林業(yè)和草原局森林草原防火司負(fù)責(zé)人 劉躍祥:
謝謝這位記者的提問。首先,基礎(chǔ)設(shè)施是我們防滅火工作的硬實(shí)力,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升森林草原火災(zāi)綜合防控能力的治本之策?!兑庖姟吩诳傮w要求中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持建強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板,把基礎(chǔ)設(shè)施作為有力支撐”,將“基礎(chǔ)建設(shè)向科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷提質(zhì)增效縱深拓展”作為五個(gè)主要目標(biāo)之一予以明確。這充分表明了加強(qiáng)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的極端重要性。
第二,《意見》堅(jiān)持規(guī)劃先行,對科學(xué)規(guī)范開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)安排。特別是對“四同步”問題進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)。“四同步”也就是:“在林牧區(qū)各類工程建設(shè),要同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收防滅火設(shè)施”。這是對防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)科學(xué)化、法治化的要求,可以最大限度發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的作用和防護(hù)效能。同時(shí),推進(jìn)“四同步”也是壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)管理部門和經(jīng)營單位防火責(zé)任的重要舉措。目前國家林草局已在各類規(guī)劃審查編制過程中增加了“四同步”審查。
第三,《意見》堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持新建與改造相結(jié)合,著眼網(wǎng)格化治理,在充分利用自然阻隔帶的基礎(chǔ)上,因地制宜構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶和生物阻隔帶為一體的森林草原防火阻隔系統(tǒng),防止單打一,提高阻隔綜合效率。
第四,《意見》強(qiáng)調(diào),要按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則,強(qiáng)化資金保障。森林草原防滅火工作要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任,縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照森林草原防火規(guī)劃,加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備必要的防火物資。
近年來,中央不斷加大森林草原防滅火投資力度,各地也在加大這方面投入,目前森林草原防火的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定成績。但是,由于歷史欠帳較多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題,一直是我國防滅火工作中的突出短板,主要體現(xiàn)在林區(qū)防火路網(wǎng)密度低,瞭望監(jiān)控覆蓋率低、林火阻隔網(wǎng)絡(luò)不健全等多個(gè)方面。比如,全國重點(diǎn)區(qū)域1629個(gè)防火高??h、高風(fēng)險(xiǎn)縣,林火阻隔網(wǎng)絡(luò)密度僅有3.9米/公頃,遠(yuǎn)低于林業(yè)發(fā)達(dá)國家8—20米/公頃的水平,亟需新建連接路1.47萬公里、改造斷頭路1.64萬公里等等。下一步,我們按照《意見》要求,協(xié)調(diào)推動加快完善專項(xiàng)規(guī)劃體系,加大投入,突出重點(diǎn)、盡快補(bǔ)齊短板,扎實(shí)推進(jìn)全國森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。謝謝。
封面新聞記者:
森林草原火災(zāi)的撲救難度大、危險(xiǎn)性高,在以往撲救森林草原火災(zāi)過程中,也出現(xiàn)過撲救人員傷亡的情況,請問《意見》在抓好安全工作方面是如何強(qiáng)調(diào)部署的?
閆鵬:
剛才這位記者朋友也提到了,森林草原火災(zāi)撲救難度大、危險(xiǎn)性高,這說明風(fēng)險(xiǎn)也是高的。這是全世界林火撲救都要面對的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律。我們國家歷來對滅火安全工作都是高度重視的,這次出臺的《意見》,突出強(qiáng)調(diào)的就是要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重要指示精神,牢固樹立以人民為中心的思想,把保護(hù)人民群眾和滅火人員的生命安全放在最高的位置,將安全工作貫穿于防滅火工作的始終。
一是將“生命至上、安全第一”作為森林草原防滅火的工作方針寫入了《意見》中。明確了森林草原防滅火要堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”的工作方針,這就為我們新形勢下的森林草原防滅火工作提供了基本遵循。
二是《意見》強(qiáng)調(diào)要抓實(shí)安全建設(shè)。這是首次在森林草原防滅火領(lǐng)域提出“安全建設(shè)”的概念,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“安全建設(shè)實(shí)現(xiàn)向注重抓在平時(shí)、關(guān)鍵嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí)縱深拓展”。一方面,安全工作的基礎(chǔ)在平時(shí),要抓在平時(shí),安全撲救的能力素質(zhì)要過硬,防護(hù)手段和裝備要優(yōu)化,規(guī)章制度要規(guī)范,識險(xiǎn)避險(xiǎn)能力要提升。另一方面,要做到嚴(yán)在戰(zhàn)時(shí),在火場上必須尊重火行為規(guī)律,科學(xué)組織火災(zāi)撲救,落實(shí)專業(yè)指揮的剛性要求,規(guī)范現(xiàn)場指揮秩序,加強(qiáng)火場管控,探索建立安全員制度,抓好航空消防飛行安全工作。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化了防滅火工作的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求,要加強(qiáng)各級指揮機(jī)構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務(wù)能力建設(shè),特別強(qiáng)調(diào)在主管部門班子中要配備防滅火實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)豐富的領(lǐng)導(dǎo)干部,確保讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,讓懂打火、會指揮的人領(lǐng)導(dǎo)防滅火工作?!兑庖姟愤€提出,要加強(qiáng)指揮員隊(duì)伍建設(shè),研究建立持證上崗制度,完善考核評估制度,建立指揮員培訓(xùn)機(jī)制。
四是突出了重要目標(biāo)的安全?!兑庖姟分袕?qiáng)調(diào),在森林城市等重要目標(biāo)周邊構(gòu)建自然阻隔、工程阻隔、生物阻隔相結(jié)合的保護(hù)防線。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)區(qū)域、環(huán)目標(biāo)核心圈的防火道、隔離帶、視頻監(jiān)控以及應(yīng)急消防站、蓄水池等防滅火設(shè)施建設(shè)。
《意見》主要是從上述四個(gè)方面對滅火安全工作進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)和部署。謝謝!
南方都市報(bào)記者:
《意見》中提到要提高依法治火水平,請問如何通過法治化手段來提高森林草原防滅火的工作水平?謝謝。
應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長 王宛生:
好,感謝對法治工作的關(guān)注。法治是森林草原防滅火工作的重要支撐和保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),要運(yùn)用法治思維和法治手段鞏固執(zhí)政地位,改善執(zhí)政方式,提高執(zhí)政能力,保障黨和國家長治久安。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神,切實(shí)發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用,在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)森林草原防滅火工作。
圖為應(yīng)急管理部政策法規(guī)司司長王宛生。(徐想 攝)
這次印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作的意見》,對“完善法律法規(guī)體系、提升依法治國水平”作了突出強(qiáng)調(diào),主要包括以下內(nèi)容:
一是把“堅(jiān)持依法治理、從嚴(yán)管控”明確為森林草原防滅火總體工作要求,強(qiáng)調(diào)要把法治建設(shè)作為重要保障,健全相關(guān)法律法規(guī)制度,加大執(zhí)法力度,持續(xù)提高全民防火意識和法治觀念。
二是將建立健全法律法規(guī)制度擺到重要位置,要求完善防滅火法律法規(guī),加快推進(jìn)森林草原防滅火條例等法規(guī)制定修訂工作;健全優(yōu)化森林草原防滅火標(biāo)準(zhǔn)體系,組建技術(shù)組織,堅(jiān)持急用先行制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);完善防滅火工作監(jiān)督、檢查、考評和火災(zāi)調(diào)查評估等制度。
三是加大執(zhí)法和追責(zé)問責(zé)力度。要求提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力,依法查處違法違規(guī)行為,提高火案偵破效率;健全火災(zāi)責(zé)任追究制度,培育森林草原火災(zāi)調(diào)查評估司法鑒定機(jī)構(gòu),嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任,對防滅火工作中失職失責(zé),造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的,依規(guī)依紀(jì)依法追究地方黨委和政府、有關(guān)部門、經(jīng)營單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
總的來看,《意見》從立法、執(zhí)法、司法、守法、監(jiān)督等方面著力,將法治思維、法治理念、法治方式貫穿到了森林草原防滅火工作的各環(huán)節(jié)和全過程,必將有效提升森林草原防滅火工作的法治化、規(guī)范化水平。下一步,我們將嚴(yán)格貫徹落實(shí)《意見》精神,全面加強(qiáng)森林草原防滅火領(lǐng)域的法治建設(shè),為加強(qiáng)新形勢下森林草原防滅火工作提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。謝謝。
界面新聞記者:
剛才發(fā)布人介紹了關(guān)于預(yù)防工作的一些總體情況,想繼續(xù)追問一下,國家林草局在預(yù)防方面有哪些具體措施?謝謝。
劉躍祥:
謝謝這位記者朋友的提問。國家林草局高度重視森林草原防滅火工作,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的系列重要指示批示精神,按照國家森防指的統(tǒng)一部署,全力做好火災(zāi)預(yù)防和火情早期處理工作。
一是全力推動關(guān)口前移。我們加強(qiáng)與應(yīng)急、氣象等部門聯(lián)動,研判分析火險(xiǎn)形勢,及時(shí)發(fā)布高火險(xiǎn)預(yù)警,立足最困難、最復(fù)雜的情況,充分做好有效防范化解大火巨災(zāi)和多點(diǎn)同時(shí)暴發(fā)火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備,特別是對敏感地區(qū)、容易失控的地區(qū),采取超常規(guī)措施,今年已經(jīng)持續(xù)派出18個(gè)工作組,赴20余個(gè)省區(qū),下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、林場一線,推動工作在基層末端落地見效,全力做好防火于未“燃”。
二是切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮林長制“指揮棒”作用,及時(shí)向火險(xiǎn)形勢嚴(yán)峻的地方林長發(fā)建議函、提示函、警示函,推動總林長發(fā)布林長令、專項(xiàng)部署防火工作和開展林長巡林等活動,推動各級各部門把防滅火工作擺到更加重要的位置,壓緊壓實(shí)地方黨委政府、行業(yè)部門和經(jīng)營單位防滅火責(zé)任。
三是深入排查火險(xiǎn)隱患。聯(lián)合應(yīng)急、公安等部門扎實(shí)開展火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火專項(xiàng)行動,明確責(zé)任、時(shí)限和整改目標(biāo),實(shí)行銷號管理,進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)人群火源管控,引導(dǎo)建立違法違規(guī)野外用火舉報(bào)獎勵(lì)機(jī)制。充分發(fā)揮林草部門2.3萬余個(gè)林業(yè)工作站、200多萬名生態(tài)護(hù)林員的作用,持續(xù)加大對重點(diǎn)國有林區(qū)、林場和各類自然保護(hù)地的巡護(hù)力度。
四是強(qiáng)化火情早期處理。出臺加強(qiáng)林草系統(tǒng)專業(yè)消防隊(duì)建設(shè)的意見,大力推動國有林場、各類自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)建立專業(yè)半專業(yè)隊(duì)伍,強(qiáng)化以水滅火和個(gè)人防護(hù)裝備配備,針對重點(diǎn)時(shí)段、特殊時(shí)期采取靠前駐防、攜裝巡護(hù),做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
五是大力開展防火宣傳。將防火宣傳作為戰(zhàn)略任務(wù),在關(guān)鍵時(shí)段集中開展主題宣傳活動,深入推進(jìn)防火宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,大力營造全民防火氛圍,積極開展火災(zāi)典型案例宣傳,發(fā)揮警示震懾作用,努力減少人為火災(zāi)發(fā)生。
下一步,我們將以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,抓實(shí)抓細(xì)森林草原防火各項(xiàng)工作,切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國家生態(tài)資源安全。謝謝!
壽小麗:
還有兩位記者舉手,最后兩個(gè)問題吧。
圖為國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗邀請記者提問。(欒海軍 攝)
上游新聞記者:
春防是一年的防火重點(diǎn),請問今年春防的形勢特點(diǎn)是什么?國家森防指和各成員單位是如何應(yīng)對的,能否介紹一下重點(diǎn)舉措和成效?謝謝。
張永利:
好的,謝謝你的提問。今年以來,我國氣象年景總體偏差,大部分地區(qū)氣溫偏高、降水偏少,不少區(qū)域氣象干旱明顯,極端天氣多發(fā),加之戶外旅游、進(jìn)山入林的人員呈爆發(fā)式增長,疊加可燃物載量嚴(yán)重超標(biāo)、野外火源錯(cuò)綜復(fù)雜等多重不利因素,防滅火難度為近年最高。從3月份開始,全國各地陸續(xù)進(jìn)入火災(zāi)高發(fā)期,并且呈現(xiàn)出多點(diǎn)散發(fā)、局地重發(fā)的特點(diǎn),主要集中在云南、廣西、湖北、貴州、湖南等地。蒙古、俄羅斯境外火也多次威脅我國邊境地區(qū)。
中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視森林草原防滅火工作,習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示,李強(qiáng)總理專門作出批示提出要求,張國清副總理主持召開全國森林草原防滅火工作電視電話會議,對森林草原防滅火工作作出全面安排部署。國家森防指辦公室和各成員單位認(rèn)真履職、積極作為,深入推動各項(xiàng)工作措施落地落實(shí)。針對高危火險(xiǎn),國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同國家林業(yè)和草原局、中國氣象局、公安部等有關(guān)部門,組織開展春節(jié)、兩會、清明、“五一”等重要節(jié)點(diǎn)森林草原火險(xiǎn)形勢專題會商,持續(xù)加強(qiáng)滾動研判和監(jiān)測預(yù)警,指導(dǎo)各地扎實(shí)做好森林草原防滅火各項(xiàng)工作。針對風(fēng)險(xiǎn)隱患,國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同國家林業(yè)和草原局、公安部在全國范圍內(nèi)組織開展森林草原火災(zāi)隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為專項(xiàng)行動,深入摸排整改,實(shí)施隱患清單銷號管理。針對責(zé)任落實(shí),在全國兩會、清明、“五一”等重要節(jié)點(diǎn),派出聯(lián)合工作組深入17個(gè)重點(diǎn)省份開展督導(dǎo)檢查,指導(dǎo)各地力量下沉,開展蹲守式防火督導(dǎo)檢查,加強(qiáng)野外火源管控,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。針對應(yīng)急處置,國家綜合性消防救援隊(duì)伍2萬人全時(shí)待命,組織4200多人在24個(gè)?。▍^(qū)、市)的高危區(qū)域靠前駐防,地方專業(yè)隊(duì)10.8萬人、航空消防飛機(jī)131架全面做好應(yīng)急準(zhǔn)備,組織指揮、力量、裝備“三靠前”,細(xì)化實(shí)化應(yīng)急預(yù)案、裝備物資和安全防范等各項(xiàng)準(zhǔn)備。針對重點(diǎn)方向,指導(dǎo)各地疏堵結(jié)合做好高火險(xiǎn)區(qū)、旅游景區(qū)、邊境地區(qū)和重要設(shè)施、重要目標(biāo)等火災(zāi)防控工作。特別是對近期火險(xiǎn)等級高和火災(zāi)多發(fā)的云南、四川、內(nèi)蒙古等省份加強(qiáng)定向指導(dǎo),突出加強(qiáng)任務(wù)對接、專業(yè)指揮、科學(xué)用兵和全過程的安全防控。
通過各地各部門各方面共同努力,截至5月15日,今年全國共發(fā)生森林火災(zāi)218起,受害森林面積1267公頃,傷亡5人(其中死亡2人、受傷3人);發(fā)生草原火災(zāi)16起,受害草原面積9258公頃,無人員傷亡,在整體壓力非常大的情況下,實(shí)現(xiàn)了又一個(gè)良好開局,春防以來的防滅火形勢總體平穩(wěn)。謝謝。
中國新聞社記者:
我國有漫長的陸地邊境線,也時(shí)常發(fā)生森林草原火災(zāi),造成生命財(cái)產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的損失。近日,中蒙、中俄邊境就接連發(fā)生了草原火災(zāi)。請問在森林草原防滅火方面,我國有哪些國際合作機(jī)制,目前情況如何?謝謝。
張永利:
你這個(gè)問題也提的非常好,境外火也是困擾我們很嚴(yán)重的一個(gè)事情,這個(gè)事情請旭東同志來回答。
楊旭東:
謝謝中國新聞社記者的提問。我國內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅、新疆等九個(gè)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林草區(qū)邊境主要與俄羅斯、蒙古、朝鮮、越南、緬甸、老撾、印度、不丹、尼泊爾、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦等14個(gè)國家接壤,易過火邊境線長度約1萬公里。根據(jù)植被、氣象和可燃物分布情況,蒙古、俄羅斯、朝鮮、哈薩克斯坦、緬甸和越南是我國邊境火重點(diǎn)關(guān)注的6個(gè)國家,也是我國邊境森林草原火災(zāi)防治國際合作的主要目標(biāo)國家。
針對邊境防滅火的實(shí)際,我國每年安排補(bǔ)助資金近8000萬元,建設(shè)邊境森林草原防火隔離帶7440余公里,對防止外火入境、內(nèi)火外延起到了關(guān)鍵作用。為加強(qiáng)邊境森林草原火災(zāi)防控工作,我國分別與蒙古、俄羅斯兩國政府簽訂了聯(lián)防協(xié)定,建立了森林草原防火會晤、聯(lián)防聯(lián)絡(luò)、火情通報(bào)等合作機(jī)制。此外,我國與緬甸、越南、哈薩克斯坦等國也開展了邊境聯(lián)防商談工作?!兑庖姟诽岢?,要加強(qiáng)與有關(guān)鄰國合作,及時(shí)妥善處置邊境火情。這為我們做好與鄰國間的防滅火國際合作提供了政策依據(jù)。
每年這時(shí)候4—5月以及9—10月,是蒙古和俄羅斯火災(zāi)多發(fā)期,每年都會頻發(fā)大火。由于我國地處兩國的下風(fēng)口,堵截邊境火的壓力非常大。今年4月以來,蒙古國草原火災(zāi)頻發(fā),長時(shí)間多地段蔓延至我國邊境地區(qū),對我國森林草原資源安全和邊境地區(qū)群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。國家森防指辦公室、應(yīng)急管理部會同外交部、國家林草局加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),通過外交途徑敦促蒙方履行聯(lián)防協(xié)定,及時(shí)啟動中央層面邊境森林草原火災(zāi)信息通報(bào)機(jī)制,指導(dǎo)督促內(nèi)蒙古自治區(qū)積極做好火災(zāi)撲救工作,成功堵截了多起蒙古國草原火災(zāi)入境。謝謝。
張永利:
這里我想再補(bǔ)充回答一個(gè)問題。首先我想說,非常感謝各位記者朋友、各家媒體長期以來對森林草原防滅火工作的關(guān)心支持幫助,這是我發(fā)自內(nèi)心的一句話。剛才有一位記者朋友專門問到撲火安全的事情,閆鵬同志也作了很好的回答。我想換一個(gè)角度,再跟各位記者作一點(diǎn)交流。
第一點(diǎn),按照習(xí)近平總書記的重要指示,這些年我們在撲火戰(zhàn)斗中,認(rèn)真貫徹落實(shí)“人民至上、生命至上”的要求,特別重視撲火安全,一是確保人民群眾安全,二是確保撲火人員安全,盡量不出傷亡、減少傷亡,更加安全高效實(shí)施撲救永遠(yuǎn)是我們的最高原則。再一個(gè),打火就是打仗,大家必須要有這個(gè)概念,世界公認(rèn)森林火災(zāi)撲救風(fēng)險(xiǎn)高、危險(xiǎn)大、容易造成傷亡。在這次《意見》當(dāng)中,有一些關(guān)鍵詞,比如說“生命至上”“安全第一”“積極消滅”,包括習(xí)近平總書記對我們國家綜合性消防救援隊(duì)伍的16字訓(xùn)詞中的“赴湯蹈火”,都是很重要的,打火,包括很多救援,都容易造成傷亡,也是這項(xiàng)工作的自身特點(diǎn)。我們永遠(yuǎn)不希望有傷亡,但這是一種風(fēng)險(xiǎn)非常高、非常危險(xiǎn)的斗爭,有時(shí)候難免會有意外。所以,一定要科學(xué)理解和把握“生命至上”“安全第一”和“積極消滅”“赴湯蹈火”之間的辯證關(guān)系。“積極消滅”就是要在確保撲火人員安全的情況下,抓住有利戰(zhàn)機(jī),積極打火,打早打小。即使從安全角度看,打小火的風(fēng)險(xiǎn)也最低,如果貽誤了戰(zhàn)機(jī),沒有抓住有利的時(shí)間窗口積極撲救,小火就可能很快蔓延成大火,隨之而來的撲救風(fēng)險(xiǎn)也會不斷增大。
關(guān)于怎樣實(shí)現(xiàn)安全撲火,剛才閆鵬同志也介紹了。這些年來,按照習(xí)近平總書記的重要指示,按照黨中央、國務(wù)院的要求,國家森防指、森防辦做了很多功課,下了很大功夫,做了多方面的安排。下一步,我們要把《意見》中的一些重要問題的辯證關(guān)系真正吃透、科學(xué)把握,把這些精神科學(xué)準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)好。謝謝!
壽小麗:
謝謝各位發(fā)布人,謝謝各位記者朋友,今天的新聞發(fā)布會就到這里,大家再見!
- 打通堵點(diǎn)難點(diǎn) 提升運(yùn)輸效率——解讀關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見(2024-12-24)
- 大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)有了時(shí)間表和路線圖 “千里眼”“順風(fēng)耳”讓種地更高效(2024-12-24)
- 超5300億元!年度審計(jì)整改不含糊(2024-12-24)
- 國家金融監(jiān)督管理總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《中國出口信用保險(xiǎn)公司監(jiān)督管理辦法》答記者問(2024-12-24)
- 消費(fèi)品以舊換新成效如何?這場發(fā)布會回應(yīng)關(guān)切(2024-12-21)