事關(guān)糧食安全這個“國之大者”——全國土地日專訪自然資源部部長、國家自然資源總督察王廣華
習(xí)近平總書記一直對耕地保護看得很重,強調(diào)“糧食安全是‘國之大者’”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。
6月25日是全國土地日。就耕地保護、農(nóng)民與土地關(guān)系以及大食物觀下的國土空間規(guī)劃理念等,自然資源部部長、國家自然資源總督察王廣華接受了新華社記者專訪。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
記者:在全國土地日,如何感受“人多地少”國情壓力?
王廣華:黨的十八大以來,我國堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,守住了18億畝耕地保護紅線,經(jīng)過近幾年努力,耕地總量持續(xù)減少勢頭初步得到遏制,連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加。
但要看到我國人均耕地面積僅1.37畝,只有世界平均水平的1/3。如果沒有大型水利工程,全國適宜開墾未利用地資源幾近枯竭。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地需求仍然旺盛。耕地保護壓力很大。
“十四五”期末,要完成18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù),新增建設(shè)用地規(guī)??刂圃?000萬畝以內(nèi),最大國情沒有變,要時刻繃緊耕地保護這根弦。
記者:怎么既保飯碗,又保發(fā)展?
王廣華:我們結(jié)合主題教育,聚焦地方訴求,同步出臺《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》,就是要既保飯碗,又保發(fā)展。
保發(fā)展方面,在保留縮小用地預(yù)審范圍、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目劃撥供地程序等基礎(chǔ)上,進一步明確鐵路“四電”工程用地報批要求,重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可與主體工程同步報批并優(yōu)化臨時用地政策。
守底線方面,嚴(yán)禁違法占用和擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地“寅吃卯糧”。明確禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重等區(qū)域開墾耕地;禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。同時強調(diào)維護群眾權(quán)益,根據(jù)實際情況給予補償,留出過渡期,堅決防止整改復(fù)耕“一刀切”。
處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線
記者:怎么處理農(nóng)民和土地關(guān)系?
王廣華:深化農(nóng)村改革,必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。要保持歷史耐心,尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益,牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
要加強規(guī)劃引領(lǐng),指導(dǎo)地方編制“多規(guī)合一”縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃。以縣域為單位統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,加強用地保障,盤活存量,用好村內(nèi)空閑地。穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治,騰挪釋放建設(shè)空間。
記者:農(nóng)村不動產(chǎn)登記重點有哪些工作?
王廣華:鄉(xiāng)村振興對不動產(chǎn)登記的需求日益迫切,宅基地、集體建設(shè)用地和林、草、水等不動產(chǎn)登記要進一步加大力度,補齊農(nóng)村不動產(chǎn)登記短板。
開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。目前是土地承包經(jīng)營權(quán)登記換擋期,不能等,不能停,更不能亂,要確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。堅持“不變不換”,原證書加蓋不動產(chǎn)登記專用章即可,涉及調(diào)整、互換、轉(zhuǎn)讓的發(fā)新證;只要群眾有需求,就堅持受理。
要為穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點提供支撐。要把強化集體所有制根基保障、實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利、激活農(nóng)村資源要素統(tǒng)一起來。
向山水林田湖草要熱量要蛋白
記者:大食物觀對自然資源管理提出哪些要求?
王廣華:老百姓的食物需求更加多樣化了,這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念,樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源。
著眼整個自然生態(tài)系統(tǒng),面向全域國土空間開發(fā)食物資源;面向生物多樣性這一最大“種子庫”,保護開發(fā)資源;在保護生態(tài)環(huán)境前提下,結(jié)合資源稟賦條件,海陸統(tǒng)籌,耕海牧漁,加快形成適應(yīng)市場需求、匹配資源環(huán)境承載能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)布局。
記者:這意味著哪些土地概念變革?
王廣華:國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從土地利用規(guī)劃向國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變,意味著由平面向立體、由地表向地上地下空間、由陸地轉(zhuǎn)向海陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,從規(guī)劃用地向統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間內(nèi)資源、環(huán)境、人口多要素轉(zhuǎn)變。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,推動了土地概念革命性變革。如“冰”是水的一種形態(tài)。我們以新疆庫木塔格沙漠、西藏米堆冰川為示范區(qū)開展試點,探索沙漠、冰川自然資源地籍調(diào)查和確權(quán)登記技術(shù)路線。
這是維系山水林田湖草沙生命共同體的客觀需要,也有利于統(tǒng)籌形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
習(xí)近平總書記一直對耕地保護看得很重,強調(diào)“糧食安全是‘國之大者’”“耕地是糧食生產(chǎn)的命根子”。
6月25日是全國土地日。就耕地保護、農(nóng)民與土地關(guān)系以及大食物觀下的國土空間規(guī)劃理念等,自然資源部部長、國家自然資源總督察王廣華接受了新華社記者專訪。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子
記者:在全國土地日,如何感受“人多地少”國情壓力?
王廣華:黨的十八大以來,我國堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度,守住了18億畝耕地保護紅線,經(jīng)過近幾年努力,耕地總量持續(xù)減少勢頭初步得到遏制,連續(xù)兩年實現(xiàn)耕地凈增加。
但要看到我國人均耕地面積僅1.37畝,只有世界平均水平的1/3。如果沒有大型水利工程,全國適宜開墾未利用地資源幾近枯竭。而工業(yè)化、城鎮(zhèn)化土地需求仍然旺盛。耕地保護壓力很大。
“十四五”期末,要完成18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù),新增建設(shè)用地規(guī)??刂圃?000萬畝以內(nèi),最大國情沒有變,要時刻繃緊耕地保護這根弦。
記者:怎么既保飯碗,又保發(fā)展?
王廣華:我們結(jié)合主題教育,聚焦地方訴求,同步出臺《關(guān)于進一步做好用地用海要素保障的通知》《關(guān)于在經(jīng)濟發(fā)展用地要素保障工作中嚴(yán)守底線的通知》,就是要既保飯碗,又保發(fā)展。
保發(fā)展方面,在保留縮小用地預(yù)審范圍、分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施項目劃撥供地程序等基礎(chǔ)上,進一步明確鐵路“四電”工程用地報批要求,重大建設(shè)項目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地可與主體工程同步報批并優(yōu)化臨時用地政策。
守底線方面,嚴(yán)禁違法占用和擅自調(diào)整永久基本農(nóng)田,嚴(yán)守生態(tài)保護紅線,嚴(yán)控新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地“寅吃卯糧”。明確禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重等區(qū)域開墾耕地;禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開墾耕地。同時強調(diào)維護群眾權(quán)益,根據(jù)實際情況給予補償,留出過渡期,堅決防止整改復(fù)耕“一刀切”。
處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線
記者:怎么處理農(nóng)民和土地關(guān)系?
王廣華:深化農(nóng)村改革,必須繼續(xù)把住處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線,讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。要保持歷史耐心,尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民長遠(yuǎn)利益,牢牢守住土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。
要加強規(guī)劃引領(lǐng),指導(dǎo)地方編制“多規(guī)合一”縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃。以縣域為單位統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局,加強用地保障,盤活存量,用好村內(nèi)空閑地。穩(wěn)妥推進全域土地綜合整治,騰挪釋放建設(shè)空間。
記者:農(nóng)村不動產(chǎn)登記重點有哪些工作?
王廣華:鄉(xiāng)村振興對不動產(chǎn)登記的需求日益迫切,宅基地、集體建設(shè)用地和林、草、水等不動產(chǎn)登記要進一步加大力度,補齊農(nóng)村不動產(chǎn)登記短板。
開展農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作,確定了對土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)保護,讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。目前是土地承包經(jīng)營權(quán)登記換擋期,不能等,不能停,更不能亂,要確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包權(quán)保持穩(wěn)定、順利延包。堅持“不變不換”,原證書加蓋不動產(chǎn)登記專用章即可,涉及調(diào)整、互換、轉(zhuǎn)讓的發(fā)新證;只要群眾有需求,就堅持受理。
要為穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革試點、深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點提供支撐。要把強化集體所有制根基保障、實現(xiàn)農(nóng)民土地權(quán)利、激活農(nóng)村資源要素統(tǒng)一起來。
向山水林田湖草要熱量要蛋白
記者:大食物觀對自然資源管理提出哪些要求?
王廣華:老百姓的食物需求更加多樣化了,這就要求我們轉(zhuǎn)變觀念,樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀,向耕地草原森林海洋、向植物動物微生物要熱量、要蛋白,全方位多途徑開發(fā)食物資源。
著眼整個自然生態(tài)系統(tǒng),面向全域國土空間開發(fā)食物資源;面向生物多樣性這一最大“種子庫”,保護開發(fā)資源;在保護生態(tài)環(huán)境前提下,結(jié)合資源稟賦條件,海陸統(tǒng)籌,耕海牧漁,加快形成適應(yīng)市場需求、匹配資源環(huán)境承載能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和國土空間開發(fā)布局。
記者:這意味著哪些土地概念變革?
王廣華:國土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體。從土地利用規(guī)劃向國土空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變,意味著由平面向立體、由地表向地上地下空間、由陸地轉(zhuǎn)向海陸統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變,從規(guī)劃用地向統(tǒng)籌規(guī)劃國土空間內(nèi)資源、環(huán)境、人口多要素轉(zhuǎn)變。
堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,推動了土地概念革命性變革。如“冰”是水的一種形態(tài)。我們以新疆庫木塔格沙漠、西藏米堆冰川為示范區(qū)開展試點,探索沙漠、冰川自然資源地籍調(diào)查和確權(quán)登記技術(shù)路線。
這是維系山水林田湖草沙生命共同體的客觀需要,也有利于統(tǒng)籌形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。
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