堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用——2022年度審計(jì)工作報(bào)告解讀

6月26日，受國務(wù)院委托，審計(jì)署審計(jì)長侯凱向十四屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議作了《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》。一年來，審計(jì)機(jī)關(guān)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面把握扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化對審計(jì)工作提出的新要求新任務(wù)，立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益審計(jì)主責(zé)主業(yè)，深入開展研究型審計(jì)，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國家工作大局。反映在今年審計(jì)工作報(bào)告中，主要體現(xiàn)為以下7個(gè)方面：

一、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，服務(wù)保障黨和國家工作大局。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的政治統(tǒng)領(lǐng)。近年來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)，審計(jì)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一年來，審計(jì)始終心懷“國之大者”，按照黨中央的部署要求，堅(jiān)決做到如臂使指，黨中央指哪兒打哪兒、打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如，真正把黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于審計(jì)工作全過程各環(huán)節(jié)。如審計(jì)工作報(bào)告“中央財(cái)政管理審計(jì)”是遵循黨中央全面依法治國戰(zhàn)略、按照憲法和審計(jì)法規(guī)定開展的，著重反映黨的路線方針政策在財(cái)政領(lǐng)域的落實(shí)情況；“重點(diǎn)民生資金審計(jì)”是貫徹黨中央堅(jiān)持人民至上的要求，反映了審計(jì)工作落實(shí)黨中央以人民為中心的發(fā)展思想的具體舉措；“國有資產(chǎn)管理審計(jì)”是按照黨中央《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，持續(xù)揭示企業(yè)、金融、行政事業(yè)和自然資源資產(chǎn)等4類國有資產(chǎn)管理使用中存在的問題。

二、立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位，準(zhǔn)確把握和高質(zhì)量推進(jìn)審計(jì)全覆蓋。審計(jì)全覆蓋是黨中央、國務(wù)院交給審計(jì)的重大政治任務(wù)，要求審計(jì)對所有管理使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的地方、部門和單位的監(jiān)督權(quán)無一遺漏、無一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾。一年來，審計(jì)監(jiān)督如影隨形，兼顧質(zhì)量和效率，著力消除監(jiān)督盲區(qū)和死角。特別是對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員開展深度監(jiān)督，在資金運(yùn)用和權(quán)力運(yùn)行中感到審計(jì)像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊，始終對法律和監(jiān)督懷有敬畏之心。審計(jì)工作報(bào)告中反映的審計(jì)項(xiàng)目都有一定比例的資金抽查量，反映的所有問題都有對應(yīng)的財(cái)政財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)支撐，得出的所有結(jié)論都用數(shù)據(jù)說話、用事實(shí)說話、用現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)說話，始終做到論從事出、以事立論。如“中央財(cái)政管理審計(jì)”著重關(guān)注了組織財(cái)政收入、中央預(yù)算分配和投資計(jì)劃管理、中央決算草案編制、對地方財(cái)政監(jiān)管等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；“中央部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)”明確了部門本級預(yù)算執(zhí)行總體相對規(guī)范，但所屬單位仍問題多發(fā)，是今后一個(gè)時(shí)期部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重點(diǎn)，并著重揭示了部門所屬單位利用部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)牟利、收費(fèi)或轉(zhuǎn)嫁攤派的問題。“重大違紀(jì)違法問題線索”中對行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗問題和資金密集、資源富集領(lǐng)域等腐敗重災(zāi)區(qū)進(jìn)行了重點(diǎn)、深入揭示。

三、深入開展研究型審計(jì)，不斷提升審計(jì)工作質(zhì)量和水平。習(xí)近平總書記指出，在強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上，審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命。研究型審計(jì)是推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。一年來，審計(jì)立足做到如雷貫耳，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，努力打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，以高質(zhì)量的審計(jì)成果為黨中央治國理政提供決策參考，通過自身努力贏得良好聲譽(yù)。一是把立項(xiàng)當(dāng)課題研究。把研究作為前置準(zhǔn)備，立項(xiàng)前先把相關(guān)部門規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、預(yù)算安排、項(xiàng)目計(jì)劃了解清楚，把涉及的重大政策、改革要求、發(fā)展方向研究透徹，科學(xué)確定審計(jì)項(xiàng)目。如審計(jì)工作報(bào)告“重點(diǎn)民生資金審計(jì)”就著重反映了就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等4項(xiàng)與群眾切身利益密切相關(guān)的專項(xiàng)資金，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。二是把問題當(dāng)課題研究。在全面客觀反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法效益問題的同時(shí)，沿著“資金—項(xiàng)目—政策—政治”主線，做到首尾循環(huán)、雙向貫通、正反可逆。如審計(jì)工作報(bào)告“中央財(cái)政管理審計(jì)”情況中，反映了一般公共預(yù)算與其他預(yù)算邊界不清、政府投資基金未按要求聚焦解決融資瓶頸等不符合中央關(guān)于財(cái)政體制改革要求的問題；“重大項(xiàng)目審計(jì)”情況中，反映了基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)相關(guān)任務(wù)部署和要求偏離預(yù)定目標(biāo)等不符合政策初衷的問題。三是把審計(jì)建議當(dāng)課題研究。立足黨中央新部署新要求，結(jié)合審計(jì)發(fā)現(xiàn)，提出4條建議。其中：“推動(dòng)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌兼顧，增強(qiáng)時(shí)效性和精準(zhǔn)性”主要是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，結(jié)合專項(xiàng)債券、金融等領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的具體問題，從積極財(cái)政政策、穩(wěn)健貨幣政策及政策之間銜接協(xié)同等方面提出的；“穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”主要是針對預(yù)算分配管理存在諸多薄弱環(huán)節(jié)、重大政策落實(shí)執(zhí)行不到位等問題提出的；“著力防范化解重大經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)格監(jiān)督約束權(quán)力運(yùn)行”主要是針對金融風(fēng)險(xiǎn)、國企重大投資損失風(fēng)險(xiǎn)、資源環(huán)境政策落實(shí)執(zhí)行不力等問題提出的；“加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律”主要是針對預(yù)算績效管理較為薄弱、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過緊日子要求不嚴(yán)格等問題提出的。

四、堅(jiān)持人民至上，把看好和推動(dòng)用好民生資金作為審計(jì)最大的為民情懷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)要聚焦推動(dòng)兜牢民生底線，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一年來，審計(jì)深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推動(dòng)兜牢民生底線為目標(biāo)，堅(jiān)持人民至上，把推動(dòng)解決老百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題作為審計(jì)著力點(diǎn)和切入點(diǎn)。一年來，組織全國開展就業(yè)、住房、教育、鄉(xiāng)村振興等民生項(xiàng)目，深入揭示了失業(yè)補(bǔ)助被蠶食、政府持有的公租房被違規(guī)融資抵押和擔(dān)保、部分學(xué)校違規(guī)收費(fèi)和處置資產(chǎn)、一些地區(qū)拖欠截留農(nóng)戶分紅和務(wù)工工資等侵害群眾切身利益的問題。通過督促問題整改，有力推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

五、深入揭示重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，推動(dòng)更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，是黨治國理政的一個(gè)重大原則。一年來，審計(jì)牢固樹立總體國家安全觀，始終把揭示風(fēng)險(xiǎn)隱患擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮觸角廣泛、反應(yīng)快速等優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用，結(jié)合具體審計(jì)領(lǐng)域，深入揭示重大經(jīng)濟(jì)貪腐、重大財(cái)務(wù)舞弊、重大會(huì)計(jì)失真、重大生態(tài)損毀等突出風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)反映影響經(jīng)濟(jì)安全的苗頭性、傾向性、普遍性問題，嚴(yán)肅查處飲鴆止渴、鋌而走險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)綁架等惡意行為，推動(dòng)源頭治理、防患于未然。如“中央財(cái)政管理審計(jì)”情況中，深入揭示了49個(gè)地區(qū)違規(guī)新增隱性債務(wù)415.16億元、20個(gè)地區(qū)違規(guī)發(fā)行專項(xiàng)債券198.21億元、54個(gè)地區(qū)至2022年底暫付款余額1481.39億元等影響財(cái)政安全的問題，推動(dòng)有效緩解地方財(cái)政窘迫狀況；“國有資產(chǎn)管理審計(jì)”情況中，逐項(xiàng)揭示了4類國有資產(chǎn)管理中存在的企業(yè)資產(chǎn)管理混亂、金融風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)底數(shù)不實(shí)、行政事業(yè)資產(chǎn)配置使用不夠集約高效、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患仍未消除等影響國有資產(chǎn)安全的問題。推動(dòng)有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)，更加積極主動(dòng)應(yīng)對不穩(wěn)定不確定因素，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

六、堅(jiān)持反腐治亂，充分發(fā)揮審計(jì)在自我革命中的獨(dú)特作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要高度重視、充分發(fā)揮審計(jì)在反腐治亂方面的重要作用，更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，沒有利益羈絆，在制約和監(jiān)督經(jīng)濟(jì)權(quán)力運(yùn)行方面發(fā)揮著不可替代的作用。一年來，按照黨中央關(guān)于深化標(biāo)本兼治、一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的部署要求，審計(jì)堅(jiān)決查處政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀(jì)違法問題線索300多起，共涉及1800多人。審計(jì)工作報(bào)告對重大問題線索逐條梳理，深入剖析出相關(guān)違紀(jì)違法問題的4個(gè)特征：一是行業(yè)性、系統(tǒng)性腐敗突出，資金密集、資源富集領(lǐng)域是重災(zāi)區(qū)，二是政商關(guān)系邊界不清，公器私用問題凸顯，三是基層“微腐敗”和“小官大貪”時(shí)有發(fā)現(xiàn)，啃食群眾獲得感，四是財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行松弛，擾亂財(cái)經(jīng)秩序。對于有關(guān)部門和地方靶向發(fā)力、標(biāo)本兼治發(fā)揮了積極作用。

七、審計(jì)整改總體格局初步成型，審計(jì)整改“下半篇文章”更加權(quán)威高效。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，審計(jì)整改“下半篇文章”與審計(jì)揭示問題“上半篇文章”同樣重要，必須一體推進(jìn)。一年來，審計(jì)在工作中堅(jiān)持邊審計(jì)、邊建議、邊督促整改，審計(jì)整改工作權(quán)威進(jìn)一步樹立、效率進(jìn)一步提升，全面整改、專項(xiàng)整改、重點(diǎn)督辦相結(jié)合的審計(jì)整改總體格局初步成型。一是全面整改成效顯著。至2023年4月，已整改問題金額8501.11億元，完善制度2900多項(xiàng)，追責(zé)問責(zé)1.4萬多人。二是專項(xiàng)整改貫通協(xié)同。有關(guān)部門按照工作職責(zé)，牽頭開展專項(xiàng)審計(jì)整改，加強(qiáng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同，打出一套審計(jì)整改“組合拳”，有效形成整改合力。如中央組織部將審計(jì)及整改結(jié)果作為考核、任免、獎(jiǎng)懲被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考；全國人大常委會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)對審計(jì)查出突出問題開展跟蹤監(jiān)督，把審計(jì)及整改情況作為監(jiān)督政府優(yōu)化財(cái)政資源配置的參考；中央審計(jì)辦、審計(jì)署開展審計(jì)整改情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)壓實(shí)整改責(zé)任、增強(qiáng)整改質(zhì)效。三是重點(diǎn)督辦總體順利。審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察部門建立健全審計(jì)查出重大問題線索及時(shí)移送、及時(shí)查辦、及時(shí)反饋機(jī)制，以審計(jì)監(jiān)督為起點(diǎn)、以案件查辦為切入點(diǎn)、以地方主體責(zé)任落實(shí)為落腳點(diǎn)的貫通協(xié)同工作機(jī)制初步形成，鏟除了一些嚴(yán)重阻礙改革發(fā)展的“毒瘤”，懲治了一批侵害群眾切身利益的“蠅貪”。

下一步，審計(jì)機(jī)關(guān)將按照黨中央、國務(wù)院部署要求，加大對審計(jì)工作報(bào)告反映問題整改情況的跟蹤督促力度，全面整改情況將于年底前依法公告。